工程造价审计现状及对策研究

    许欢

    [摘 要]经济的发展带来了相应建筑施工的需求，随着“十三五”期间我国经济民生的进一步持续稳健发展，工程施工的需求也在不断扩大，工程质量问题受到广泛关注，由此给工程造价审计带来了新的挑战。文章尝试从工程造价审计的现状出发，研究现阶段实务中工程造价审计存在的问题，并提出相应的建议和对策，希望有助于实务中工程造价审计的进一步规范、完善，也给相关从业人员以一定指引。

    [关键词]工程造价审计；工程施工；工程质量；审计风险

    [中图分类号]F239.4

    1 引 言

    在建筑行业中，对工程造价的核查、审计是十分关键的一个环节，不仅关系着施工项目的成本核算准确性，更强调对工程项目质控风险的把握。其主要是对施工单位施工参照的设计图纸以及施工单位依照规定编制的各项反映财务信息的成本计算表、预算表、竣工决算书等进行系统审计，以此作为依据来进行质量监督和成本控制，有助于保障施工工程的质量安全，关系着人民群众和国家政府的切身利益。

    随着我国经济社会的不断发展，现代工程施工无论是范围还是数量都有了巨大的提升， “十三五”规划中也强调要促进建筑施工行业的健康、可持续发展，“十三五”期间全国施工项目总产值增长迅速，达到了7%，面对市场的蓬勃发展，工程项目的质量一再受到政府和社会的关注，现实中，尤其是近期各大房地产企业施工项目质量情况的曝光，凸显了工程施工质量问题情况的严重性，因此加强工程施工质量监督，其中工程造价审计作为关键的一环，势必面临新的挑战和更为严峻的任务，现阶段我国工程造价审计中还存在不少问题，亟须受到相应的重视和关注。

    2 工程造价审计存在问题分析

    目前而言，我国工程造价审计尽管经历了一定程度的发展，但是在审计程序、人员素质以及审计方法上还存在不少问题。

    2.1 审计程序规范性急需加强

    现阶段的工程造价审计虽然有一套完整的逻辑体系，但是在实务中往往由于施工单位以及审计本身原因，将实质的流程简化，审计过程较为不规范的现象严重，往往规定的审计程序不能得到恰当的执行，尤其是某些关键的材料、物资成本考核，过于信赖被审计施工项目组的文书资料，而不进行更深入的审计证据获取，同时一些施工合同的书面规定和双方对条款的解读不一致等都给审计流程的运作带来了巨大问题和困难。

    2.2 审计人员素质有待提高

    不同于一般对企业财务以及内控的审计，工程造价审计对审计人员要求更高，不仅需要其专业的财务审计素养，更需要其对建筑施工行业有一定的了解，并且建筑施工中各类计价模型、设计图纸的会计信息衡量都对审计人员提出了要求，而现阶段工程造价审计人员素质良莠不齐，由于人手缺乏、审计时间和项目质量完工决算等的影响，往往使工程造价审计人员不能合理地应对审计风险，常常敷衍了事，缺乏一定的责任担当，这给工程造价审计带来了极大的审计风险，势必影响到工程造价审计信息的质量。

    2.3 工程合同理解不透彻，标准难以统一

    工程造价审计中合同显得最为重要，一些审计人员对施工合同条款、招标文件等理解不透彻，对合同内容容易形成主观臆断，没有站在客观的角度进行审计，导致审计风险增加，同时在实际审计过程中，往往对合同中出现的材料价格因为品牌、型号等不一致，导致审计人员无法把握标准，价格呈现千差万别的现象，即使同一价格的材料，在质量、性能、安全性等方面也存在着诸多差异，致使审计人员在审计时无法找到真正标准。

    2.4 工程造价审计方法缺乏严谨性

    工程造价由于其本身的特殊性为审计带来了一定的困难，现阶段实务中大多数审计证据的获取来源于被审计项目提供的各类表证单据，而工程施工的造价本身一方面涉及建筑施工技术层面的影响，另一方面涉及其中材料、人工等成本的制约，审计人员由于自身的固有缺陷，主要从事的是项目施工之后的事后检查性审计，重在对结果的考核而非过程的全面风险衡量，其审计的效果很大程度上取决于施工项目组提供的资料的可靠、完整性，而往往施工项目组为了工程的利润保证，提供的资料真实性值得怀疑，并且施工双方对于条款的解读以及审计人员对于相关条款的理解都存在严重的信息不对称，因此现阶段主要依靠事后审计的方法缺乏严谨性，给审计带来风险。

    3 强化工程造价审计的对策建议

    3.1 坚持质量为核心的原则

    工程施工项目关系着财产和人身安全，工程造价信息的准确，反映了施工项目的成本和利润关系，而成本和利润的匹配对施工质量尤为重要，工程造价审计对整个施工项目的成本进行考核，是把握施工质量关键的一环，实务中的工程造价审计由于时间、成本、人员等的制约，并没按照制定的流程标准进行严格的审计程序，因此强化业务流程的概念，加强实质性有效流程的运行是十分必要的。审计流程设计一方面取决于审计项目组对被审计单位环境、控制等的了解把握，另一方面取决于被审计单位其本身的特殊性，因全面考虑在通用流程基础之上加入被审计单位特殊因素，坚持质量为核心，确保流程执行的力度和效果，全面提高审计质量。

    3.2 加强审计人员素质培养

    工程造价审计人员的责任素质差异性较大，且业务水平普遍较低，事务所、审计项目组应努力加强内部质量控制，定期开展培训，加强对工程造价审计人员责任意识的教育与宣传，同时事务所应当制定完善的考核奖惩机制，严格把控审计人员的执业水平，努力培养兼顾财务审计以及建筑施工相关知识的复合型审计人员，以应对不断发展变化的环境；同时相关法律政策规范的指引以及市场的调节机制也不可缺少，进一步在法律、制度层面完善相应的规定，减少执业人员懈怠不尽责的行为，加大对工程造价造假等严重危害公共财产安全的行为惩罚力度，向社会以及行业传递正能量。

    3.3 制定完善工程造价标准规范

    当前关于工程造价审计的规范标准门类众多，施工合同各地执行的规范也存在一定差别，致使审计人员在审计过程中标准把握不准，对审计内容规范不清楚、不了解，这一方面与审计人员有关系，另一方面也是国家制度规范的匮乏，在施工管理、合同规范、定价计价标准等方面没有很完善的国家标准，即使一些领域有国家标准，但实际施工方在签订建设合同中又没有按照国标执行，这就给审计人员造成很大困扰，因此国家须更加完善造价工程项目中的标准规范，并出台措施加强对施工方、监理方和建设方等的监督，促使各方人员均按规范执行。

    3.4 完善工程造价审计方法

    实务中的工程造价审计方法主要在于对信息的事后审核过程，注重书面记录的证据，为了更好地应对工程造价的审计风险，应当综合改变固有的审计方法，加强对工程施工项目的把握，从多层次、多角度获取审计资料，譬如不仅仅考核分析工程施工单位报送的预算、决算书，还应从材料供应商、业主单位、银行信贷等多方渠道获取信息，将信息综合整理得出高质量审计证据，从而降低审计风险，提高工程造价信息的可靠性。

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