进一步推进智慧广电建设的几点思考
张苗苗 孙晖
摘要：2017年以来，我国加快推进“智慧广电”建设，从“功能广电”向“智慧广电”升级，广电系统迈出实质步伐，在技术保障与突破，媒体融合平台建设，深度参与智慧城市和智慧社区等公共服务体系建设，丰富“智慧家庭”终端应用和涉足新领域布局新业态等方面取得一定成效。下一步应重点围绕管理创新、平台建设、主体建设、机制建设和监管体系建设等方面发力。
关键词：智慧广电 媒体融合 平台建设
党的十九大报告要求，要加强应用基础研究，为建设数字中国、智慧社会等方面提供有力支撑；要推动文化事业和文化产业发展，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。当前，新一轮信息技术革命正在向智能化方向发展，并引发智慧浪潮。在信息技术和社会生活融合度越来越高的时代，面对智慧化的新浪潮，广播影视不应仅是信息的生产者、传播者，更应成为新的生活方式的发起者、组织者、提供者。“智慧广电”正是顺应技术发展而引发的传播方式和服务方式变革的需求，成为广电转型升级的重要战略。同时，打造智慧广电，正是坚持党对新闻舆论工作领导的有力保障，从“功能广电”向“智慧广电”升级，是广播电视发展的核心要务。
“智慧广电”发展的基本情况
“智慧广电”是互联网与广播影视领域深度融合的必然产物，是广播影视数字化、网络化、智能化的新发展。概括来说是以智能化的下一代广电网络（NGB）为基础，融合大数据、云计算、人工智能、移动互联、物联网等先进的技术和设施，依托广播影视内容优势、网络优势、用户优势、管理优势，从而推动信息技术创新与社会生活深度融合，融入智慧城市、智慧社区、智慧家庭建设，成为社会生活不可缺少的智慧助手。
2017年，国家新闻出版广电总局提出将“智慧广电”战略纳入深化新闻出版广播影视供给侧结构性改革的总体安排之中。近段时间以来，全国各级广电系统深化改革，不断突破创新，结合先进的技术、理念和手段，融合新媒体的优势建设智慧广电，取得了一定成绩。主要集中在以下几方面。
关键技术取得保障与突破。“智慧广电”最核心的技术保障是广电网络建设的突破升级，同时与云计算、物联网、大数据等人工智能技术息息相关。为保障“智慧广电”的发展，总局积极推动建设无线交互广播电视网（NGB-W），通过聚合广电、融合新媒体以及物联网等业务，为建设智慧城市、智慧社区提供相应的服务。目前已经在上海完成了规模试验，将在全国推广普及。
贵州广电网络基于广播电视现有技术体制，以双向化的无线网络为核心，综合利用广播电视网、无线双向网、WIFI网等技术体系，构建了一张面向融合发展的广电有线无线卫星融合一体化的智能媒体融合网络。四川省在全省21个市州制定了“高清四川智慧广电”的实施方案，利用互联网平台和信息通信技术，建设全业务、全流程、全网络的智慧化行业生态。2017年9月，广西开启“智慧广电升级工程”，实现有线数字电视网络向全网整合、全网高清、全网互动、全网宽带、全网智慧融合的方向升级。
媒体融合新平台相继出现。“智慧广电”的发展要以新闻宣传为根本，以视听节目服务为核心，以智能广电网、互联网和移动互联网为承载。“广电融合媒体生产方式智慧化”是“智慧广电”发展的四大路径之一。随着“智慧广电”建设全面启动，媒体融合从相“加”阶段迈向相“融”阶段，广电行业转型升级步伐越走越快。湖北省以“建设区域性生态级媒体平台”为融合发展目标，建设了覆盖全省、功能完备、互联互通的长江云移动政务新媒体平台。该平台作为新闻+政务+服务的新媒体平台，将舆论引导、政务信息公开、社会治理和民生服务融为一体。其创新研发了服务全省各级媒体的“云稿库”，搭建了全省各级媒体共享互通的“中央厨房”，实现了“一键推送、一键删除”的管理功能。安徽广播电视台重点打造的“海豚新闻”客户端以安徽广播电视台为依托，跟踪解剖社会热点，针对用户需求提供多样化的新闻资讯。四川广播电视台将采编发流程再造作为推进媒体深度融合发展的关键节点，截止到2017年底，四川各市（州）级广播电视台媒体融合深入推进，融媒体平台建設全部完成。
参与公共服务体系建设步伐加快。“智慧社会”被正式写进党的十九大报告当中。“智慧城市”是“智慧社会”的主要实践之一，“十三五”规划纲要提出，将推出100个新型“智慧城市”试点，并从大数据、智能建设、平安城市、智能交通、智慧旅游、智慧政务等领域全面推动新型“智慧城市”建设。据此广电行业大有可为，在新兴技术驱动下的“智慧城市、智慧社区”也正成为现下城市发展的新理念、新模式。
作为首都，北京市的智慧城市建设成效明显，北京歌华有线利用网络、技术、资源和本地化优势，融合云计算、物联网、大数据等新业态，全面参与首都智慧城市建设。目前，提供的智慧城市服务，已涵盖市、区、街道、社区、家庭等多个层次，覆盖政务、教育、医疗、环保、交通等多个领域。
江苏有线在全省范围内逐步建设“宜居”的智慧城市，搭建市、镇、村三级综合发布平台，提供个性化服务，让居民从“看电视”向“用电视”升级。安徽省发展以融合信息服务为核心的“数字家庭智慧社区”业务，建设平安监控、智能家居、在线教育、智慧社区等项目，通过新技术手段优化沟通环节，为社区人员提供基于电视的医疗、购物、票务、支付、便民信息等全方面服务；湖南省依托有线电视网络，将“智慧社区”整合医疗、卫生、金融、教育、文化、宣传、安全等公共服务资源，实现社区管理规范化，民生管理制度化，沟通渠道多元化，社区服务便民化。
贵州省大力推进“广电云”户户用建设工程，将其作为全省十件民生实事之一。2017年全省新增“广电云”用户133.64万户，新建乡镇广播影视综合服务站302个，超额完成了120万农户入网和300个服务站建设的任务。“广电云”从农村行政区域覆盖向精准化入户转变，巩固了农村宣传思想文化阵地，在助推全省脱贫攻坚等方面发挥着积极作用。
“智慧终端”助力“智慧家庭”建设。随着“智慧广电”建设的大力推进，“智慧家庭”市场迅速升温。广电行业积极探索智慧家庭的业务和应用，着眼于更加细节化的体验，致力于打造多功能智慧家庭。
广东广电网络新推出一款为用户提供“极速宽带+4K超高清视频+个性化业务+智能管家”智慧家庭生活开放服务平台，实现包括智能家居、家庭安防、视频通话、语音控制等新数字家庭服务，前景看好。
安徽省以智能终端为业务平台，深入挖掘“极速宽带+海量视频+超级电视+智慧生活”等融合套餐，推进三网融合，支撑家庭有线无线一体化覆盖，提供广电、电信全业务服务。湖南有线与阿里巴巴等机构联合研发的“家+”盒，将家庭所有的智能终端连接在一起，边看边购物并实现语音切换。
同时，一些广电机构抓紧布局下一阶段关键技术和新业务。2017年12月29日，山东广播电视台与浪潮签署战略合作协议。双方将围绕融媒传播、智慧广电等方面展开全面合作，共同开发融媒体传播应用和产品，推进山东广电数字化转型和跨界发展，加快云上广电、智慧广电建设。2018年1月20日，国安广视网络首家线下店树木岭店开幕，这是集广电网、人工智能、新零售、社区服务于一体的创新旗舰店，将通过“线上多屏交互+线下体验”的“一站式”社区服务，为广电用户带来互联网时代智能社区服务新体验 。2018年2月1日，华数集团与下一代互联网国家工程中心签署合作协议，双方将建设运营全球首个行业IPv6根服务器系统，共同推进下一代互联网IPv6在广播电视网的规模部署。IPv6是人工智能、大数据、云计算、物联网等技术依托的基础设施，预计在物联网时代，我国将有百亿量级的智能设备连接，产生的数据量将大大超越现在的互联网承载力，这就迫切需要基于IPv6的新一代互联网来实现。另外，近日，来自全国27个省（区、市）广电网络公司及广电行业上下游企业在贵阳成立智慧广电联盟。广电总局广科院和贵州省广电网络公司签署IPv6战略合作协议，共同推动贵州广电IPv6的演进升级。
“智慧广电”建设中存在的问题
智慧广电仍处于发展初期，新应用新业务转型尚未成熟。就目前来看，智慧广电、大数据等新技术在当地信息服务方面没有更好的发挥优势，没有与相关领域进行有效对接，新应用与新业务的转型尚未完全成熟。同时缺乏一系列新型核心技术支撑，一些技术壁垒没有突破，例如IT技术开发应用综合能力不足，制约了面向用户提供硬服务（交互视频、宽带上网等）和软服务（客户维系、精准营销等）的竞争力提升，导致新平台新业态支撑力不足。
缺乏大数据支撑和提供数据整合、挖掘、供需匹配的大型平台主体。广电系统需要通过海量数据分析了解用户需求，以便不断优化、迭代内部流程，使之能够与用户诉求相匹配，但是目前整个行业都缺乏大数据的分析和支撑。
同时，随着智慧广电的发展，智能化内容生产平台将居于核心位置，这一平台需要借助市场数据集成分析平台和用户数据集成分析平台的支持，通过多样化信息处理，实现以需求引导生产，同时为多样化的用户提供定制化的产品。然而，目前特别缺乏具备数据整合、挖掘、供需匹配的大型平台主体，这导致许多业务和市场不得不让位于互联网企业提供的开放平台，丧失行业发展的主导权，同时存在舆论安全的隐患。
传统媒体自我造血能力不强，智慧广电技术研发投入不足。广电传统媒体无论是在技术研发投入还是自身造血方面尤显不足，尤其是在地市、县级广电领域。因为过分依赖广告的产业结构，在遭遇广告断崖式下滑后面临的经济压力过大，没有造血能力进行业务转型，导致新业态发展迟缓。保持技术的先进性对信息时代的“智慧广电”建设至关重要，但技术研发能力和技术研发投入在广电业内尚未获得足够的重视。据广电行业上市公司近几年年报显示，相关企业研发投入占营业收入比例普遍低于4%，而这一比例在网络媒体公司中约为10%-15%，有的甚至超过20%。
专业人才储备不足，培养和选拔方式具有局限性。智慧广电的建设对广电从业者的工作内容和技能需求将产生极大变革，同时也产生较大的人才缺口。主要由于一是现有从业人员专业多以传统广播电视领域为主，能力和知识体系不适应智慧广电的发展；二是学校人才培养体系与行业需求的不匹配；三是人才引进视野不够开阔，引进与选拔的方式和渠道依然有限，特别是熟悉新媒体经营和技术管理的专业人才难以引进。
推进智慧广电建设的几点建议
新形势下，广播影视全面贯彻落实党的十九大精神，将加快实施“智慧广电”战略，在新的起点上推动广电转型升级，使得广播影视成为社会生活的中心枢纽之一，这是坚持党对新闻舆论工作的领导，不断巩固扩大新时代舆论阵地的重要保障和使命要求。为此我们提出如下建议：
加快设计出台智慧广电建设的分类指导意见。整理中央关于数字文化和信息产业发展的政策清单，结合智慧广电新型主体建设、技术研发标准、融合发展、制度保障等需求，拟定推进智慧广电发展的政策，指导进一步提升广播影视平台建设、内容生产、分发传播、技术支撑、协同覆盖、智能终端、优质服务和监测监管全流程智能化水平。总結汇编智慧广电新业态发展的典型个案和经验，为全国广电媒体提供参考借鉴。
组建示范基地，注重大数据研发，创新发展政策。规划以智慧广电为基础的“广电+”具体路线，推动在有条件的地区建立带有智慧特征、不同类型的新业态发展基地。组建大数据研发基地，实现数据挖掘、整合、匹配的技术突破。明确支持具备条件的基地市场化运作，并允许其在一定范围内突破条块分割限制，向全国发展，在人才、技术、平台上共享，形成以强带弱、合作共赢的发展格局。
以“智慧广电”为重点，以新型服务为核心，构建广电媒体服务与信息服务的双轨运营格局。依托“智慧广电”战略，引导行业开拓创新型战略业务，打造“媒体+广电智能+信息服务”模式，挖掘家庭客厅文化和个人市场潜力，同时积极开拓行业用户。引导全面面向家庭、政府、行业、企业的商业及公益性智慧广电服务，参与智慧城市、智慧社区、智能家居、美丽乡村等业务，实现信息发布、数据统计、舆情分析、电子支付等全终端覆盖，引导广电行业成为社会各行业和用户生活不可缺少的智慧助手。
引导行业跨部门、跨地域合作研发，孵化国有控股大型广电新型产业主体。推进智慧广电建设必然需要新型行业主体去落实，智慧广电需要具备跨行业“融合业务”运营能力的新型主体。可扶持已在布局智慧型业务方面取得突破的广电机构跨部门、跨地区多领域合作，联合研发新技术，探索新路径，壮大智慧型广电新业态产业板块。建议依托互联互通平台建设，首批引导和孵化3-5家智能化媒介生产平台，注重“内容”与“技术”双驱动，组建新业态产业旗舰。支持其在开展人事、分配、个人持股、资本运作和混合所有制等方面创新探索，充分利用市场机制集聚资源、激发活力，增强自身输血和造血动能。
加快制定适合智慧广电建设的融合管理体系。广电终端的智能化已势不可挡，智能化、个性化、精准化的服务将是广电智慧型业务的基本元素。目前电视用户诉求存在综合性、公开性、重叠性、复杂性，智能化过程中如何保持稳定与更好地适配，需要产业链与行业各方共同解决，如果运行出现安全问题，责任界定和相关法律依据是运营者规模化发展的保障。因此，以平台化、开放化、共享化、智能化为特征的智慧广电系统的运作，需要多部门之间建立开放化、协同化的融合监管体系，尤其是对融合业务、跨领域业务的监管问题。要健全多个行业主管部门的联动机制，维护新业态新生态、受众权益和文化安全。
（作者单位：国家新闻出版广电总局发展研究中心）
摘要：2017年以来，我国加快推进“智慧广电”建设，从“功能广电”向“智慧广电”升级，广电系统迈出实质步伐，在技术保障与突破，媒体融合平台建设，深度参与智慧城市和智慧社区等公共服务体系建设，丰富“智慧家庭”终端应用和涉足新领域布局新业态等方面取得一定成效。下一步应重点围绕管理创新、平台建设、主体建设、机制建设和监管体系建设等方面发力。
关键词：智慧广电 媒体融合 平台建设
党的十九大报告要求，要加强应用基础研究，为建设数字中国、智慧社会等方面提供有力支撑；要推动文化事业和文化产业发展，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。当前，新一轮信息技术革命正在向智能化方向发展，并引发智慧浪潮。在信息技术和社会生活融合度越来越高的时代，面对智慧化的新浪潮，广播影视不应仅是信息的生产者、传播者，更应成为新的生活方式的发起者、组织者、提供者。“智慧广电”正是顺应技术发展而引发的传播方式和服务方式变革的需求，成为广电转型升级的重要战略。同时，打造智慧广电，正是坚持党对新闻舆论工作领导的有力保障，从“功能广电”向“智慧广电”升级，是广播电视发展的核心要务。
“智慧广电”发展的基本情况
“智慧广电”是互联网与广播影视领域深度融合的必然产物，是广播影视数字化、网络化、智能化的新发展。概括来说是以智能化的下一代广电网络（NGB）为基础，融合大数据、云计算、人工智能、移动互联、物联网等先进的技术和设施，依托广播影视内容优势、网络优势、用户优势、管理优势，从而推动信息技术创新与社会生活深度融合，融入智慧城市、智慧社区、智慧家庭建设，成为社会生活不可缺少的智慧助手。
2017年，国家新闻出版广电总局提出将“智慧广电”战略纳入深化新闻出版广播影视供给侧结构性改革的总体安排之中。近段时间以来，全国各级广电系统深化改革，不断突破创新，结合先进的技术、理念和手段，融合新媒体的优势建设智慧广电，取得了一定成绩。主要集中在以下几方面。
关键技术取得保障与突破。“智慧广电”最核心的技术保障是广电网络建设的突破升级，同时与云计算、物联网、大数据等人工智能技术息息相关。为保障“智慧广电”的发展，总局积极推动建设无线交互广播电视网（NGB-W），通过聚合广电、融合新媒体以及物联网等业务，为建设智慧城市、智慧社区提供相应的服务。目前已经在上海完成了规模试验，将在全国推广普及。
贵州广电网络基于广播电视现有技术体制，以双向化的无线网络为核心，综合利用广播电视网、无线双向网、WIFI网等技术体系，构建了一张面向融合发展的广电有线无线卫星融合一体化的智能媒体融合网络。四川省在全省21个市州制定了“高清四川智慧广电”的实施方案，利用互联网平台和信息通信技术，建设全业务、全流程、全网络的智慧化行业生态。2017年9月，广西开启“智慧广电升级工程”，实现有线数字电视网络向全网整合、全网高清、全网互动、全网宽带、全网智慧融合的方向升级。
媒体融合新平台相继出现。“智慧广电”的发展要以新闻宣传为根本，以视听节目服务为核心，以智能广电网、互联网和移动互联网为承载。“广电融合媒体生产方式智慧化”是“智慧广电”发展的四大路径之一。随着“智慧广电”建设全面启动，媒体融合从相“加”阶段迈向相“融”阶段，广电行业转型升级步伐越走越快。湖北省以“建设区域性生态级媒体平台”为融合发展目标，建设了覆盖全省、功能完备、互联互通的长江云移动政务新媒体平台。该平台作为新闻+政务+服务的新媒体平台，将舆论引导、政务信息公开、社会治理和民生服务融为一体。其创新研发了服务全省各级媒体的“云稿库”，搭建了全省各级媒体共享互通的“中央厨房”，实现了“一键推送、一键删除”的管理功能。安徽广播电视台重点打造的“海豚新闻”客户端以安徽广播电视台为依托，跟踪解剖社会热点，针对用户需求提供多样化的新闻资讯。四川广播电视台将采编发流程再造作为推进媒体深度融合发展的关键节点，截止到2017年底，四川各市（州）级广播电视台媒体融合深入推进，融媒体平台建設全部完成。
参与公共服务体系建设步伐加快。“智慧社会”被正式写进党的十九大报告当中。“智慧城市”是“智慧社会”的主要实践之一，“十三五”规划纲要提出，将推出100个新型“智慧城市”试点，并从大数据、智能建设、平安城市、智能交通、智慧旅游、智慧政务等领域全面推动新型“智慧城市”建设。据此广电行业大有可为，在新兴技术驱动下的“智慧城市、智慧社区”也正成为现下城市发展的新理念、新模式。
作为首都，北京市的智慧城市建设成效明显，北京歌华有线利用网络、技术、资源和本地化优势，融合云计算、物联网、大数据等新业态，全面参与首都智慧城市建设。目前，提供的智慧城市服务，已涵盖市、区、街道、社区、家庭等多个层次，覆盖政务、教育、医疗、环保、交通等多个领域。
江苏有线在全省范围内逐步建设“宜居”的智慧城市，搭建市、镇、村三级综合发布平台，提供个性化服务，让居民从“看电视”向“用电视”升级。安徽省发展以融合信息服务为核心的“数字家庭智慧社区”业务，建设平安监控、智能家居、在线教育、智慧社区等项目，通过新技术手段优化沟通环节，为社区人员提供基于电视的医疗、购物、票务、支付、便民信息等全方面服务；湖南省依托有线电视网络，将“智慧社区”整合医疗、卫生、金融、教育、文化、宣传、安全等公共服务资源，实现社区管理规范化，民生管理制度化，沟通渠道多元化，社区服务便民化。
贵州省大力推进“广电云”户户用建设工程，将其作为全省十件民生实事之一。2017年全省新增“广电云”用户133.64万户，新建乡镇广播影视综合服务站302个，超额完成了120万农户入网和300个服务站建设的任务。“广电云”从农村行政区域覆盖向精准化入户转变，巩固了农村宣传思想文化阵地，在助推全省脱贫攻坚等方面发挥着积极作用。
“智慧终端”助力“智慧家庭”建设。随着“智慧广电”建设的大力推进，“智慧家庭”市场迅速升温。广电行业积极探索智慧家庭的业务和应用，着眼于更加细节化的体验，致力于打造多功能智慧家庭。
广东广电网络新推出一款为用户提供“极速宽带+4K超高清视频+个性化业务+智能管家”智慧家庭生活开放服务平台，实现包括智能家居、家庭安防、视频通话、语音控制等新数字家庭服务，前景看好。
安徽省以智能终端为业务平台，深入挖掘“极速宽带+海量视频+超级电视+智慧生活”等融合套餐，推进三网融合，支撑家庭有线无线一体化覆盖，提供广电、电信全业务服务。湖南有线与阿里巴巴等机构联合研发的“家+”盒，将家庭所有的智能终端连接在一起，边看边购物并实现语音切换。
同时，一些广电机构抓紧布局下一阶段关键技术和新业务。2017年12月29日，山东广播电视台与浪潮签署战略合作协议。双方将围绕融媒传播、智慧广电等方面展开全面合作，共同开发融媒体传播应用和产品，推进山东广电数字化转型和跨界发展，加快云上广电、智慧广电建设。2018年1月20日，国安广视网络首家线下店树木岭店开幕，这是集广电网、人工智能、新零售、社区服务于一体的创新旗舰店，将通过“线上多屏交互+线下体验”的“一站式”社区服务，为广电用户带来互联网时代智能社区服务新体验 。2018年2月1日，华数集团与下一代互联网国家工程中心签署合作协议，双方将建设运营全球首个行业IPv6根服务器系统，共同推进下一代互联网IPv6在广播电视网的规模部署。IPv6是人工智能、大数据、云计算、物联网等技术依托的基础设施，预计在物联网时代，我国将有百亿量级的智能设备连接，产生的数据量将大大超越现在的互联网承载力，这就迫切需要基于IPv6的新一代互联网来实现。另外，近日，来自全国27个省（区、市）广电网络公司及广电行业上下游企业在贵阳成立智慧广电联盟。广电总局广科院和贵州省广电网络公司签署IPv6战略合作协议，共同推动贵州广电IPv6的演进升级。
“智慧广电”建设中存在的问题
智慧广电仍处于发展初期，新应用新业务转型尚未成熟。就目前来看，智慧广电、大数据等新技术在当地信息服务方面没有更好的发挥优势，没有与相关领域进行有效对接，新应用与新业务的转型尚未完全成熟。同时缺乏一系列新型核心技术支撑，一些技术壁垒没有突破，例如IT技术开发应用综合能力不足，制约了面向用户提供硬服务（交互视频、宽带上网等）和软服务（客户维系、精准营销等）的竞争力提升，导致新平台新业态支撑力不足。
缺乏大数据支撑和提供数据整合、挖掘、供需匹配的大型平台主体。广电系统需要通过海量数据分析了解用户需求，以便不断优化、迭代内部流程，使之能够与用户诉求相匹配，但是目前整个行业都缺乏大数据的分析和支撑。
同时，随着智慧广电的发展，智能化内容生产平台将居于核心位置，这一平台需要借助市场数据集成分析平台和用户数据集成分析平台的支持，通过多样化信息处理，实现以需求引导生产，同时为多样化的用户提供定制化的产品。然而，目前特别缺乏具备数据整合、挖掘、供需匹配的大型平台主体，这导致许多业务和市场不得不让位于互联网企业提供的开放平台，丧失行业发展的主导权，同时存在舆论安全的隐患。
传统媒体自我造血能力不强，智慧广电技术研发投入不足。广电传统媒体无论是在技术研发投入还是自身造血方面尤显不足，尤其是在地市、县级广电领域。因为过分依赖广告的产业结构，在遭遇广告断崖式下滑后面临的经济压力过大，没有造血能力进行业务转型，导致新业态发展迟缓。保持技术的先进性对信息时代的“智慧广电”建设至关重要，但技术研发能力和技术研发投入在广电业内尚未获得足够的重视。据广电行业上市公司近几年年报显示，相关企业研发投入占营业收入比例普遍低于4%，而这一比例在网络媒体公司中约为10%-15%，有的甚至超过20%。
专业人才储备不足，培养和选拔方式具有局限性。智慧广电的建设对广电从业者的工作内容和技能需求将产生极大变革，同时也产生较大的人才缺口。主要由于一是现有从业人员专业多以传统广播电视领域为主，能力和知识体系不适应智慧广电的发展；二是学校人才培养体系与行业需求的不匹配；三是人才引进视野不够开阔，引进与选拔的方式和渠道依然有限，特别是熟悉新媒体经营和技术管理的专业人才难以引进。
推进智慧广电建设的几点建议
新形势下，广播影视全面贯彻落实党的十九大精神，将加快实施“智慧广电”战略，在新的起点上推动广电转型升级，使得广播影视成为社会生活的中心枢纽之一，这是坚持党对新闻舆论工作的领导，不断巩固扩大新时代舆论阵地的重要保障和使命要求。为此我们提出如下建议：
加快设计出台智慧广电建设的分类指导意见。整理中央关于数字文化和信息产业发展的政策清单，结合智慧广电新型主体建设、技术研发标准、融合发展、制度保障等需求，拟定推进智慧广电发展的政策，指导进一步提升广播影视平台建设、内容生产、分发传播、技术支撑、协同覆盖、智能终端、优质服务和监测监管全流程智能化水平。总結汇编智慧广电新业态发展的典型个案和经验，为全国广电媒体提供参考借鉴。
组建示范基地，注重大数据研发，创新发展政策。规划以智慧广电为基础的“广电+”具体路线，推动在有条件的地区建立带有智慧特征、不同类型的新业态发展基地。组建大数据研发基地，实现数据挖掘、整合、匹配的技术突破。明确支持具备条件的基地市场化运作，并允许其在一定范围内突破条块分割限制，向全国发展，在人才、技术、平台上共享，形成以强带弱、合作共赢的发展格局。
以“智慧广电”为重点，以新型服务为核心，构建广电媒体服务与信息服务的双轨运营格局。依托“智慧广电”战略，引导行业开拓创新型战略业务，打造“媒体+广电智能+信息服务”模式，挖掘家庭客厅文化和个人市场潜力，同时积极开拓行业用户。引导全面面向家庭、政府、行业、企业的商业及公益性智慧广电服务，参与智慧城市、智慧社区、智能家居、美丽乡村等业务，实现信息发布、数据统计、舆情分析、电子支付等全终端覆盖，引导广电行业成为社会各行业和用户生活不可缺少的智慧助手。
引导行业跨部门、跨地域合作研发，孵化国有控股大型广电新型产业主体。推进智慧广电建设必然需要新型行业主体去落实，智慧广电需要具备跨行业“融合业务”运营能力的新型主体。可扶持已在布局智慧型业务方面取得突破的广电机构跨部门、跨地区多领域合作，联合研发新技术，探索新路径，壮大智慧型广电新业态产业板块。建议依托互联互通平台建设，首批引导和孵化3-5家智能化媒介生产平台，注重“内容”与“技术”双驱动，组建新业态产业旗舰。支持其在开展人事、分配、个人持股、资本运作和混合所有制等方面创新探索，充分利用市场机制集聚资源、激发活力，增强自身输血和造血动能。
加快制定适合智慧广电建设的融合管理体系。广电终端的智能化已势不可挡，智能化、个性化、精准化的服务将是广电智慧型业务的基本元素。目前电视用户诉求存在综合性、公开性、重叠性、复杂性，智能化过程中如何保持稳定与更好地适配，需要产业链与行业各方共同解决，如果运行出现安全问题，责任界定和相关法律依据是运营者规模化发展的保障。因此，以平台化、开放化、共享化、智能化为特征的智慧广电系统的运作，需要多部门之间建立开放化、协同化的融合监管体系，尤其是对融合业务、跨领域业务的监管问题。要健全多个行业主管部门的联动机制，维护新业态新生态、受众权益和文化安全。
（作者单位：国家新闻出版广电总局发展研究中心）
