青冈县农机合作社建设情况调研
于井丰+刘向光
一、基本情况
青冈县共组建农机合作社20个，其中农业开发投资1个，场县共建1个，地方投资组建18个。总投资28亿元，农机装备投资24亿元，场、库、棚建设投资4000万元。建设资金中省财政投资156亿元，自筹124亿元。
全县20个农机合作社共购置大型拖拉机167台，玉米收获机267台，配套农机具414台，其他机械81台。
二、发挥作用情况
农机合作社的组建，扭转了青冈县大型农业机械长期短缺的现状，为进一步提高我县农业综合生产能力奠定了坚实基础，发挥了重要作用。一是农机合作社经营效益显著。2013年，大型农机具作业量达到200万标准亩，平均单车作业量4600亩，总作业收入达到60802万元，纯利润达到10761万元。提取农机装备折旧费2480万元，提取公积金323万元，公益金216万元，参加分红资金10222万元。二是农业标准化生产水平得到明显提升。我县建立了农机标准化作业百公里示范带，每个乡镇都落实了党委书记、乡镇长、乡镇主管领导和村党组织书记示范区，2013年大垄双行整地面积达到32万亩。在农机标准化科技示范区内，从整地、播种、田间管理、收获到运输，全程使用大型农机具进行标准化作业，推进了农业科技成果转化。通过标准化作业，平均亩增产15%以上。三是促进了土地集约规模经营。大型农机具科技含量高，多项作业一次成形，大大地提高了作业效率，在有效时间内可以多耕作土地，促进了土地流转，加快了劳动力转移。全县农机合作社采取农民土地收益权入社、租赁、委托经营和代耕等方式，促进了农民土地流转，2013年全县土地规模经营面积达到184万亩。
三、存在问题
在农机合作社运行工作中，青冈县采取了一些有效措施，取得了一定的效果，但也存在一些亟待解决的问题。一是个别农机合作社经营机制不完善。问题的焦点是个别合作社没有按股份制操作模式组建，没有量化股份，明晰产权，折股到户，农民、集体和养机户没有形成利益共同体，从而导致大机械发挥作用差，监管难度大。二是个别合作社组织机构发挥作用不明显。合作社组建后，按运行程序成立了理事会、监事会等组织机构，但有的乡镇组织机构是虚设的，没有专人负责，不能很好地发挥作用，影响和制约了合作社发展。三是部分合作社从业人员素质较低。合作社组建后，农机总站组织技术人员到省、市参加培训，本县也多次举办各种培训班，由于参加培训人员文化素质参差不齐，培训时间较短，而合作社购进大型拖拉机和配套农机具又是比较先进的农机装备，致使部分从业人员很难掌握技术和管理工作。
四、意见建议
1.加强合作社领导工作，成立农机合作社管理组织
为加强合作社领导，将合作社建设工作纳入政府行为，县里成立了合作社领导小组的同时，各乡镇也要成立相应组织，主要领导要高度重视，亲自研究，并落实专人负责管理。
2.制定合作社管理办法，加强合作社规范化建设
一是要加强和完善合作社体制建设。我们首先要从健全体制完善运行机制抓起，量化股份、明晰产权、折股到户。合作社盈余按土地入社面积（交易量）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%，出资人分配最多不超过可分配盈余的40%，或者实行土地保底分红，具体分红办法由成员大会或成员代表大会决定；国家财政直接补助和他人捐赠资金形成的财产平均量化到每个成员，每年量化一次，产生的效益平均分配。二是要进一步抓好合作社运行管理机制。对发挥作用好的乡镇进一步完善提高，对不能发挥作用的农机合作社,按程序调整优化组合合作社机构，由股东大会选举产生理事会、监事会，确定理事长、总经理等管理人员。三是要强化合作社的管理工作。在人员管理方面，实行准入制度，管理人员、驾驶人员、操作技术人员需经培训考试合格后方可上岗。在生产管理上，实行“五统一”的管理办法，即统一管理和作业指挥、统一作业质量和验收标准，统一农机作业收费标准，统一保养和维护检验标准，统一停放管理和安全生产标准。在财务管理方面，实行成本核算制度，合作社配备专职会计人员，按省里要求统一使用农委制发的合作财务帐目表，由乡镇经管站指导规范建帐立卡。在拖拉机管理上，要进一步强化措施，建立技术档案，由驾驶员负责按规定内容在保养维修、检修后填写，由专人保管；由乡镇政府和农机部门严格外出作业审批手续，对不能按时返回的按外流处理。
3.要推进土地流转，提高合作社整体效益
一是在规模连片整地上搞突破。合作社大型机械连片整地达到规模，并实现整地、播种、中耕、收获全程机械化作业。二是在土地经营规模上搞突破。各乡镇政府要在推动土地流转方面，依托农机合作社、农机大户进行流转；依托种田能手扩大土地经营规模进行流转；依托龙头企业、租赁经营或发展特色产业进行流转。合作社中心区农民土地收益权入社面积不少于1万亩，辐射4万亩的作业区。三是在落实责任上搞突破。乡镇政府要将工作纳入日程，将任务落实到村，将责任落实到人。农委、农机部门要监督管理到位、检查指导到位、跟踪服务到位，并制定详细、准确、操作性强的检查验收方案，进行检查验收。
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一、基本情况
青冈县共组建农机合作社20个，其中农业开发投资1个，场县共建1个，地方投资组建18个。总投资28亿元，农机装备投资24亿元，场、库、棚建设投资4000万元。建设资金中省财政投资156亿元，自筹124亿元。
全县20个农机合作社共购置大型拖拉机167台，玉米收获机267台，配套农机具414台，其他机械81台。
二、发挥作用情况
农机合作社的组建，扭转了青冈县大型农业机械长期短缺的现状，为进一步提高我县农业综合生产能力奠定了坚实基础，发挥了重要作用。一是农机合作社经营效益显著。2013年，大型农机具作业量达到200万标准亩，平均单车作业量4600亩，总作业收入达到60802万元，纯利润达到10761万元。提取农机装备折旧费2480万元，提取公积金323万元，公益金216万元，参加分红资金10222万元。二是农业标准化生产水平得到明显提升。我县建立了农机标准化作业百公里示范带，每个乡镇都落实了党委书记、乡镇长、乡镇主管领导和村党组织书记示范区，2013年大垄双行整地面积达到32万亩。在农机标准化科技示范区内，从整地、播种、田间管理、收获到运输，全程使用大型农机具进行标准化作业，推进了农业科技成果转化。通过标准化作业，平均亩增产15%以上。三是促进了土地集约规模经营。大型农机具科技含量高，多项作业一次成形，大大地提高了作业效率，在有效时间内可以多耕作土地，促进了土地流转，加快了劳动力转移。全县农机合作社采取农民土地收益权入社、租赁、委托经营和代耕等方式，促进了农民土地流转，2013年全县土地规模经营面积达到184万亩。
三、存在问题
在农机合作社运行工作中，青冈县采取了一些有效措施，取得了一定的效果，但也存在一些亟待解决的问题。一是个别农机合作社经营机制不完善。问题的焦点是个别合作社没有按股份制操作模式组建，没有量化股份，明晰产权，折股到户，农民、集体和养机户没有形成利益共同体，从而导致大机械发挥作用差，监管难度大。二是个别合作社组织机构发挥作用不明显。合作社组建后，按运行程序成立了理事会、监事会等组织机构，但有的乡镇组织机构是虚设的，没有专人负责，不能很好地发挥作用，影响和制约了合作社发展。三是部分合作社从业人员素质较低。合作社组建后，农机总站组织技术人员到省、市参加培训，本县也多次举办各种培训班，由于参加培训人员文化素质参差不齐，培训时间较短，而合作社购进大型拖拉机和配套农机具又是比较先进的农机装备，致使部分从业人员很难掌握技术和管理工作。
四、意见建议
1.加强合作社领导工作，成立农机合作社管理组织
为加强合作社领导，将合作社建设工作纳入政府行为，县里成立了合作社领导小组的同时，各乡镇也要成立相应组织，主要领导要高度重视，亲自研究，并落实专人负责管理。
2.制定合作社管理办法，加强合作社规范化建设
一是要加强和完善合作社体制建设。我们首先要从健全体制完善运行机制抓起，量化股份、明晰产权、折股到户。合作社盈余按土地入社面积（交易量）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%，出资人分配最多不超过可分配盈余的40%，或者实行土地保底分红，具体分红办法由成员大会或成员代表大会决定；国家财政直接补助和他人捐赠资金形成的财产平均量化到每个成员，每年量化一次，产生的效益平均分配。二是要进一步抓好合作社运行管理机制。对发挥作用好的乡镇进一步完善提高，对不能发挥作用的农机合作社,按程序调整优化组合合作社机构，由股东大会选举产生理事会、监事会，确定理事长、总经理等管理人员。三是要强化合作社的管理工作。在人员管理方面，实行准入制度，管理人员、驾驶人员、操作技术人员需经培训考试合格后方可上岗。在生产管理上，实行“五统一”的管理办法，即统一管理和作业指挥、统一作业质量和验收标准，统一农机作业收费标准，统一保养和维护检验标准，统一停放管理和安全生产标准。在财务管理方面，实行成本核算制度，合作社配备专职会计人员，按省里要求统一使用农委制发的合作财务帐目表，由乡镇经管站指导规范建帐立卡。在拖拉机管理上，要进一步强化措施，建立技术档案，由驾驶员负责按规定内容在保养维修、检修后填写，由专人保管；由乡镇政府和农机部门严格外出作业审批手续，对不能按时返回的按外流处理。
3.要推进土地流转，提高合作社整体效益
一是在规模连片整地上搞突破。合作社大型机械连片整地达到规模，并实现整地、播种、中耕、收获全程机械化作业。二是在土地经营规模上搞突破。各乡镇政府要在推动土地流转方面，依托农机合作社、农机大户进行流转；依托种田能手扩大土地经营规模进行流转；依托龙头企业、租赁经营或发展特色产业进行流转。合作社中心区农民土地收益权入社面积不少于1万亩，辐射4万亩的作业区。三是在落实责任上搞突破。乡镇政府要将工作纳入日程，将任务落实到村，将责任落实到人。农委、农机部门要监督管理到位、检查指导到位、跟踪服务到位，并制定详细、准确、操作性强的检查验收方案，进行检查验收。
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