加大扶贫攻坚力度加快老区人民脱贫致富步伐

    这次会议是苏荣书记亲自倡导召开的，并为加快38个贫困县的扶贫开发工作作了明确具体的指示。去年12月20日全省扶贫开发工作会议之后，中央和省委省政府作出了三个重大部署：一是今年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式发布；二是根据中央精神，我省会同湖南省编制了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011--2020年)》，其中包括我省的17个县(市)；三是省委省政府采取了“四个一”组合式的扶贫开发措施，就是一位省级领导、一个省直单位、一家省属或中央驻赣企业，再加上1000万元，定点联系一个贫困县(市、区)。中央和省委省政府的重大部署，为我省扶贫攻坚工作注入了强大动力，也提出了新的明确要求。

    在召开全省社会主义新农村建设工作会议的同时，召开全省扶贫开发推进会，就是要贯彻落实好中央和省委省政府的决策部署，加大扶贫攻坚力度，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。总的要求是，科学规划，创新机制，集成资源，加大力度，转变作风，务求实效。刚才，心社省长在讲话中充分肯定了去年会议以来全省扶贫开发工作取得的成绩，明确了下一步的总体工作思路、五项重要原则、六项重点任务和四项保障措施。鹿省長的讲话篇幅不长，但主意高远、思路清晰、部署明确、措施得力，请大家回去后认真学习贯彻，落实到实际工作中去。

    下面，我就贯彻好鹿省长的讲话精神，讲几点意见。

    一、创新工作思路，谋划组织好扶贫攻坚的大战役

    我省是革命老区，近年来，在科学发展、绿色崛起的总体战略指引下，取得了又好又快发展。但是，一些地方贫困落后的面貌需要进一步加快改变。就我省的中央苏区和特困片区38个县(市、区)来说，共有人口1940万，占全省总人口的43％；行政村数8018个，占全省行政村总数的46.5％，自然村数98529个，占全省自然村总数的49％；区域农村贫困人口338万人，占全省贫困人口的77％；区域贫困村数2790个，占全省3400个贫困村的82.1％。虽然这些年来，这些贫困县(市、区)与过去相比发生了非常大的改变，但从全省总体发展来讲，仍然是薄弱环节。比如，38个县(市、区)的生产总值去年是2337亿元，仅占全省生产总值的20％；财政总收入仅占全省财政总收入的16％；人均财政收入是全省的37％；农民人均纯收入是全省的67％；城镇居民人均可支配收入是全省的61％。因此，我省要和全国同步实现全面小康，难点、重点都在这些贫困地区。加快贫困地区脱贫致富步伐，是一项十分艰巨而又十分迫切的任务，是我们各级领导干部的历史使命，它关系到我省科学发展、绿色崛起、建设富裕和谐秀美江西的战略目标能否如期实现。特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的印发，实际上是要求把原中央苏区作为脱贫致富的龙头。从现在算起，到2020年实现全面小康还有8年，所以到“十二五”末的今后3年是一个关键时期。我们一定要振奋精神，创新思路，统筹谋划，组织好扶贫攻坚大战役。

    第一，以对老区人民的感恩之心和高度的责任感投入扶贫工作。我们共产党的宗旨是全心全意为人民服务，特别是老区人民为中国革命胜利做出了重大贡献和巨大牺牲，如果不能带领老区人民脱贫致富，我们愧对人民。中央对老区人民给予了极大关怀和倾斜支持，同时也是交给了各级领导干部一项光荣而神圣的任务，如果完不成扶贫任务，我们愧对中央。实现全面小康首先要实现老区人民的小康，如果完不成这个使命，把贫困继续留给后一代，我们愧对时代和后人。各级领导干部受人民的信任和重托，走上了领导岗位，大家有比较宽的知识面，在实践中锻炼积累了丰富经验和较强的工作能力，如果扶贫任务完不成，我们也愧对人民的重托和自己的岗位。所以，完成好中央和省委省政府提出的扶贫任务，首先必须深怀对人民的真挚感情。有了这份真挚感情，我们就能想出办法，找出思路；有了高度的责任感和敢于担当的决心，我们就能充满工作激情，就能赢得群众拥护，激发群众的积极性，形成强大的凝聚力和战斗力。

    第二，以开放的视野和创新的思路，增添扶贫活力和动力。贫困地区长期贫困，很重要的一个原因是受到狭隘眼光和小农经济思想的束缚，是有些干部思想不开放、观念不新、视野不宽。推进扶贫攻坚，首先要进一步解放思想，拓宽视野，扩大开放，把经济实力提上来，把竞争力提上去。要把国内外的优势资源引进来，特别是把资金、企业、技术、人才、市场等，与当地的优势资源结合起来，转化成经济财富，转化成人民的富裕。要充分发挥市场机制作用，拓展市场，有了市场，就有了财富。作为贫网地区，得到国家这么多的支持不容易。我们要创新思路，设计好项目，用足用好国家政策，争取国家更多政策，通过外力转化为内因，加快脱贫致富步伐。江西人杰地灵，要相信群众有办法脱贫致富。我们要通过体制机制的创新，充分激发人民群众的积极性、主动性和创造性，增添扶贫工作活力和动力。

    第三，以系统的思维和统筹的方法，全面推进扶贫攻坚。省长刚才在讲话中指出，扶贫是一项系统工程，涉及经济发展、民生改善、社会事业、公共服务以及生态环境建设等等。同时，省长讲得非常清楚，扶贫既是一项迫切工作，也是一项长期任务，不可能一蹴而就，需要做好统一规划。特别是省长讲的“五个结合”，大家一定要落实好。要把加快发展生产、增加农民收入与改善人居环境有机结合起来。农民收入增加了，温饱解决了，但是如果人居环境差，那也是不行的。还要做到繁荣经济和提供公共服务相结合、争取多方面支持与调动农民积极性相结合、引进外部资源与发挥当地比较优势相结合、解决当前紧迫问题与建立长效机制相结合。

    第四，以攻坚克难的精神和务实的作风，实现扶贫新突破。贫困问题是历史长期积淀下来的难题。扶贫攻坚，江西有着独特优势，这就是精神优势，我们有宝贵的井冈山精神和苏区干部好作风。各级领导干部要大力加强作风建设，要有啃“硬骨头”的精神。我们的作风要更加务实，把个人的名利得失看得更轻一些，既干锦上添花的好事，更多为群众做一些雪中送炭、排忧解难的实事急事；少考虑一点个人的升迁、名利，多为群众脱贫致富出主意、想办法、呕心沥血。在尽力争取上级更多支持的同时，绝不能有“等、靠、要”的思想。越是上级支持加大，越要自力更生、艰苦奋斗，在强化内因上下功夫。外因作用再大，最终起决定作用的还是内因，是我们广大干部群众的积极性和热情。特别是贫困地区的领导干部，要少一些应酬，少一些文山会海，多花一些时间深入基层、深入群众解决难题。要把难题一个个梳理出来，建立台帐，一件件去解决。

    二、采取有力措施，努力实现三年扶贫攻坚的大成效

    下一步扶贫攻坚要采取的主要措施包括：

    第一，新农村建设重点放在扶贫开发38个县(市、区)，使贫困村居住环境得到较大改善。省委省政府调整了新农村建设的思路，新农村建设点每年由8000个减少到5000个，省、市、县三级的财政投入，加上各部门集成资金、农民筹资投劳和社会支持，原则上一个村一年100万元，重点放在扶贫开发38个县(市、区)特别是贫困村。3年内，全省3400个贫困村特别是38个县(市、区)的2790个贫困村要基本实现新农村建设全覆盖，连片贫困村要连片开展新农村建设，土坏房要进行彻底改造。扶贫开发的难点不仅是赣州、吉安等地，环鄱阳湖的几个大县，难度也不小。还有移民搬迁，原计划有70多万人，现在已经搬迁了27万人，剩下的除少部分在地质灾害频发区，大部分是在贫困地区，也要加大扶持力度。新农村建设要特别注重改善居住环境。我们的造林绿化“一大四小”工程，经过3年实施，成效很大，但森林城乡尤其是森林乡村仍是重点。要继续执行好以前的政策，财政补贴提供苗木要优先向贫困地区倾斜，农村清洁工程等资金支持也是这样。要通过新农村建设，使贫困村的村容村貌发生重大变化，居住条件和生态环境大幅改变，真正使贫困村变成秀美乡村。

    第二，因地制宜，发挥比较优势，加快经济发展，大幅度增加贫困地区农民收入。省长讲话很明确，关键是产业扶贫、科技扶贫，通过发展生产力，应用先进科技和先进生产方式，增强农村经济实力，增加农民收入。广大农村脱贫致富的出路在于发展现代农业。要通过深化农村改革，创新体制机制，在原来家庭联产承包责任制和“一村一品”的基础上，推进专业合作社建立，提升农业生产的专业化、规模化、集约化水平。要按照省长的部署，使标准农田和水利建设重点向贫困地区倾斜，改善贫困地区的基础设施。省长特别强调，贫困地区要发展高效农业，包括绿色农业、旅游观光农业都可以大力发展。实际上，全省很多贫困地区恰恰是红色、绿色、古色资源特别丰富，发展旅游是这些地区脱贫致富的一条捷径，也是发挥我省比较优势的重要举措。我们要依托大的景区，把乡村旅游搞上去，不光是发展观光旅游，还要发展农家乐，发展旅游产品。要在贫困地区加快培育龙头企业，搞好农产品深加工，使农民分享农产品加工环节的增值收益。农民收入还有一块就是务工收入。38个县(市、区)的外出务工人员有399.8万人，外出务工收入占全省外出务工总收入50％，但是分布不均。我们要多组织贫困村劳动力转移，到省外和省内工业园区做工。要通过努力，3年时间里，使38县(市、区)的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，占到全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入总收入的80％，为到2020年实现全面小康打下基础。

    第三，社会事业发展重点向贫困地区倾斜，促进全省公共服务事业均等化。省长把这一点提到很突出的位置，要求教育、卫生、文化、民政、环保等经费的增量重点向贫困地区倾斜。特别是贫困地区还有些中小学校舍十分破旧，3年时间要完成改造，同时提高教学水平，使贫困地区的孩子和其他地区农村的孩子一样享受到好的教育。要对贫困乡村的卫生机构进行进一步提升改造，为贫困地区人民健康提供更好条件和有力保障。开展文化建设，农村是一个重点，文化建设的增量资金要向貧困地区倾斜。还有低保、新农保政策和养老院、福利院等设施建设，要把贫困地区作为重点。环保、生态建设等，也要增加贫困地区的投入。

    第四，多渠道争取经费，集成资金，用足政策，增大投入效应。首先应充分认识政策的含金量，认真学习《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，用足用好国家政策。《若干意见》讲了7大方面27条政策，又专门讲了9条政策，共有36条政策。国务院的文件里，政策这么具体，含金量如此之高，是少见的。中央关于特困片区扶贫开发，也是36条政策，其中7大方面28条政策，又专门讲了8条政策，含金量也比较高。省直单位要把中央政策研究好，组织市县同志把政策一个个落到实处。除了特有的政策，现在的国家宏观调控，实际上是在加大重点领域投人，中央投资是一个大金矿。每个厅局要把中央的信息把握好，指导和组织市县把项目设计好，多争取中央投资。比如关于重金属污染治理，国家计划投入300亿元，我们要想办法多争取一些。水利、农业、林业、交通、民政等等，中央都在加大投入，都有很大的挖掘空间，项目设计得好就可以争取更多。央企是共和国的长子，《若干意见》赋予了央企责任，我们要多争取，不光是动员他们搞慈善，更多是动员他们搞项目。要鼓励更多民营企业积极参与光彩事业，支持贫困地区扶贫开发。要做好省属企业和中央驻赣企业的工作。企业是讲经济效益的，但只要我们的工作做到位，他们还是会投入的。还有就是要动员外出务工人员返乡创业，改变家乡贫困落后面貌。省长讲话中强调的金融资本，这方面也大有文章可做。总之，要集成资金，突出重点，集中投人，增加效益，不能撒胡椒面。

    第五，加大对招商引资和市场拓展的扶持，加快贫困地区工业化和财政增收。贫困地区要把富民和财政增收结合起来，同时也只有财力增加了才能加快群众脱贫致富步伐。现阶段的关键是要大力推进工业化，实现工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”。工业化的主要途径是招商引资。商务、工信、发展改革等部门要发挥职能作用，把帮助贫困地区招商引资作为重点任务，建立专门渠道，为贫困地区提供特殊支持。但是，决不能向贫困地区引进污染，这是一项硬要求，必须不折不扣地做到。优势产品，有了市场才能有好的效益，所以开拓市场是扶贫很有效的一种形式。商务等部门要大力拓展市场营销渠道，多为贫困地区产品进入国内国际市场进行推介。要加强富裕县(市、区)和设区市开发区对贫困县(市、区)的扶持。比如九江开发区对修水县的扶持政策就可以借鉴。对口支持、兄弟支援都是可以的，不能完全靠省委省政府，还要靠自己创新。

    三、加强组织领导，转变工作作风，为取得扶贫攻坚大成效提供有力保障

    省长明确的四项保障措施很重要，要全面落实好。这里，有几点再强调一下：

    第一，转变工作作风，发挥好“三位一体”机制和省市县联动机制的作用。“三位一体”就是一位省级领导、一个省直单位、一家省属或中央驻赣企业联动扶贫。现在有些地方反映，一些部门领导下去就是走马观花，听一下汇报，看一个村点，就走了，没有真正沉下去帮扶。所以，要把38个县扶贫开发统筹起来，关键是要把这些措施落实到位。包点领导主要职责是摸清实情，客观掌握全面情况、薄弱环节、优势资源、发展前景和发展方向，帮助指导县市搞好规划，协调引进资金，督导实施情况。挂点部门起码要有一名厅级领导带队，至少3名成员常驻，也就是说一年中至少有半年时间常驻。省里部署的工作能不能落实，就看各个厅局能不能发挥作用。各厅局应发挥专业优势和职能，指导挂点县市经济社会发展，协调省直有关部门落实好资金，帮助县市跑项目、跑资金。驻县的企业不仅要投钱搞公益事业，而且还要帮助指导发展产业和招商引资。以上是“三位一体”机制。省市县联动机制就是每一名市领导也要包一个县，组织部门下县、下乡和下村去帮扶，县乡干部要长期驻村。

    第二，做好系统设计，县乡两级政府发挥好主导作用。扶贫开发，主体是农民，但是主导是县乡两级政府。做好扶贫工作，首先要做好详实规划，基本覆盖到乡、到村。宏观规划、产业规划、新农村建设规划、基础设施建设规划，社会事业发展规划、农民就业培训规划等都要做到切实可行，目标明确，措施得力，找准突破口，抓住关键点，设计好载体，制定有效措施，真正把规划的重点变成效益。县委、县政府要领导好、组织好扶贫计划实施，组织好本县的调度工作。特别是要组织好与省市部门的对接，把项目和资金落实到位。

    第三，加强基层组织建设，激发广大群众脱贫致富的能动性和积极性。扶贫开发根本在于调动群众的积极性，激发他们自强不息、勤劳致富的精神和激情；关键在于发挥好基层党组织的核心作用，提高基层党组织带领群众脱贫致富的能力。调研中发现，往往越是贫困村，村党支部和村委会“两委”班子越是软弱涣散；班子软弱涣散，村子也一定好不到哪里去。各地各有关部门要以基层组织建设年为契机，调整增强贫困村“两委”班子，选配好班子一把手，深化“三培两带两服务”活动，把群眾信任、一心想改变家乡面貌、有能力带领群众致富、年富力强的同志选进村领导班子，有的可做一把手。有的村确实难以选到合适人选，可以推广选派乡镇得力干部到村里挂职任支部书记的经验。县、乡要派得力干部长期驻村，无论是新农村建设、现代农业发展还是旅游开发等，都要干部带头，率先垂范，充分发动群众，凝聚民心，真正把群众的积极性调动起来。

    第四，加强调度督查，确保各项扶贫攻坚工作取得实效。省委农工部、省扶贫移民办要参与协调各项扶贫工作，对全省特别是38个县扶贫规划制定的情况和政策落实情况进行督促检查，也可以请省纪委、省监察厅和市纪委、市监察部门参加，调度工作进度。特别是要对干部作风进行督查，包括省、市、县驻点干部，看作风实不实，是不是真正为群众办实事。要加强资产、资源、资金这“三资”管理，绝不允许侵占挤用扶贫资金，绝不允许有关部门对扶贫资金滞留，特别是基层干部要廉洁自律，对违纪者要严肃处理。省委农工部和省扶贫移民办要及时了解全省情况，汇总信息，分析研究存在的困难和问题，总结提炼好经验，并向省委、省政府报送信息，提供意见建议。乡镇和县要进行月调度，市里要进行季调度。要把扶贫成效作为考核各级领导班子和领导干部的重要依据。

    推进赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚、加快发展，具有重大的经济、政治和历史意义，是我们义不容辞的重大使命和责任。我们要坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，以昂扬向上的饱满热情、锐意进取的拼搏精神和脚踏实地的优良作风，创造赣南等原中央苏区和特困片区更加美好的明天，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

    (本文为2012年7月6日江西省委副书记、省纪委书记尚勇在全省扶贫开发推进会上的讲话。题目系编者所加，发表时略有删节。)

    责任编辑：上官涛