实施天然林保护应着重把握的几个环节

    王 鑫

    党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度出发做出了全面实施天然林资源保护工程的重大战略决策。新疆阿尔泰地区富蕴林场为落实这一重大战略决策做了许多扎实有效的工作,从工作实践中我深刻的认识到实施天然林保护必须着重把握好以下几个环节。

    一、必须牢固树立天然林保护功在当代、利在千秋的意识

    十一年前的长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾,使我们普遍认识到:正是这些大江大河的源头和沿岸多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重而造成大自然给予我们的必然报复。据资料表明,有林地覆盖的地方,每公顷泥沙流失量为0.05吨,无林地覆盖的地方,则为2.22吨,二者相差44倍。20厘米厚的表土,被雨水冲净所需时间,林地为57700年,裸地仅为18年。不难想象,如果没有森林,地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。由于我们单纯追求经济发展而不顾对生态系统的破坏,对有限的自然资源和自然生态系统造成了巨大的破坏,从而形成了严重的生态危机。绿色植被的消失带给人们的绝不仅仅是洪灾。据专家测定:从热带雨林演替到干草原、沙漠仅需百把年,甚至更短的时间。不少科学家预言,破坏生态带来的灾难将是本世纪人类最大的灾难,这种预见绝非危言耸听。国务院出台的《全国生态环境建设规划》,更进一步明确了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此,我们一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度,提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识。2008年4月,富蕴林场天保办、护林办、林政科积极联合森林武警部队、平原林业局、草原站等部门在县城进行了森林法律法规、天保工程、护林防火等林业知识进行了宣传,发放宣传单近万份,全年在林区醒目的地方共书写宣传标语近700条,有效提升了广大农牧民保护天然林资源的认识。

    二、必须坚持协调同步、可持续发展战略

    实施天然林资源保护工程,有两个方面的工作一定要协调同步。一方面,要制定与之相配套的政策,用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为,为生态建设筹集资金,同时,尽快设立森林生态效益补偿机制,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理,再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策。另一方面,在目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下,当务之急是要进行森林分类区划界定,划定范围,搞好规划,尤其是在那些靠天然林吃饭的林区,一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等,依照分类经营的思路尽快调整规划,从实际出发,实事求是,因地制宜地制定限伐或停伐计划,并组织对森林资源实施分类经营战略,根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路做出方案,按照森林的用途和生产经营目的,划定公益林、商品林,以便按林种和当地生产潜力组织科学经营,分类管理,建立新的林业经营管理体制和发展模式。本着生态建设与经济发展并重的原则,追求经济效益和生态安全双重目标,将经济、社会、生态3个效益有机地统一起来,使商品林和公益林建设协调同步,持续发展。同时,要大力发展非林非木产品,保证林区群众生活。

    三、必须把“保护林地、退耕还林”当作重中之重

    1998年特大洪灾过后,国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知,要求各地采取严厉措施,抢救和保护森林资源。当时朱镕基总理提出的我国治理水患“三十二字”方针中,把“封山植树、退耕还林”摆在首要位置。近几年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩,并提前消灭宜林荒山,绿化达标,但面临的形势依然十分严峻。一些地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系,致使毁林开垦、乱占林地的现象屡见不鲜。“八五”期间,林地流失每年达10万公顷,使生态环境恶化加剧。因此,各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性,坚决杜绝以牺牲生态环境,破环森林资源为代价谋求经济发展的行为,严厉打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为,做好退耕还林工作。退耕还林任务十分艰巨,必须采取切实可行的措施,使退耕还林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”。

    四、必须封山育林,大力实施绿色工程

    将绿色工程列在实施重点基础工程的第一位,重视林业在生态环境建设和国民经济建设中的重要地位和作用。天然林、水源林、防护林大多位于河流的源头或上游,水文作用大,一旦砍伐再想恢复就很艰难。生态公益林是陆地生态系统的脊梁。因此,在保护现有天然森林资源的同时,还要在各河流流域范围内实施生态重建工程,大力更新造林,封山育林,尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统,在不断扩大森林面积的同时,注重森林生态结构的改善和功能的增强。重点抓好江河流域和沿海防护林体系建设、防治荒漠化造林、平原绿化、石山地区封山育林、城市大环境绿化、生物防火林带造林七大生态林建设,重塑生态文明。

    五、必须健全法治,始终坚持依法治林

    《森林法》是我国的林业大法,一定要坚决执行,依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设,围绕新森林法的实施,抓好林业的立法和法规的配套工作,重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作;加强林业执法和执法监督,坚持执行森林采伐限额制度,凭证采伐、凭证运输木材;坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核;坚决制止乱砍盗伐林木,打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设,全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平,造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍,真正做到有法必依,执法必严,违法必究。

    六、必须严格落实森林资源保护目标责任制

    一方面,各级领导干部签定《领导干部任期森林资源消长目标责任状》,把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容,定期检查考核,落实奖惩。真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上,把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程。去年夏天,天气炎热,干旱少雨,给护林防火工作带来了严峻的考验,富蕴林场根据阿山国有林管理局的安排,每名场级干部带一名中层干部下到基层所(站)蹲点,严格坚持巡山制度,认真组织管护人员及当地牧民加强巡护,不仅杜绝了各类林区案件的发生,而且把一般火灾的损失降到最低。另一方面,明确具体管护人员职责。2008年按照管护人员职责及时将管护责任落实到人头,全部签订责任状,工程区102个管护片区,288991公顷林地全部得到了落实,落实率达100%,使新疆阿尔泰富蕴林场森林资源得到有效的保护。

    (作者单位:新疆阿尔泰富蕴林场)