湖北省利用ＦＤＩ与产业结构优化的关系
张 洪 张 莉
[摘要] 本文分析了湖北省利用外商直接投资(FDI)的现状,以及FDI在三次产业和行业内的分布特点,就湖北省利用外资对产业结构的正面和负面效应进行了分析,并对湖北省利用FDI优化产业结构提出了对策建议。
[关键词] 外商直接投资(FDI) 产业结构
20世纪末以来,一些产业由东部沿海向中西部转移,外商直接投资也持续流入中西部。FDI不仅为这些地区带来稀缺的资本和技术,同时也促进了产业结构的调整和升级。随着“中部崛起”的提出,湖北省作为我国中部地区的重要省份,其对外开放的步伐迅速加快,FDI额度逐年增长,为湖北省产业结构的调整提供了良好的机遇。
一、湖北省利用外资的现状及特点
改革开放以来,湖北省不断加大对外开放的广度和深度,在外资利用方面取得了较大的进展,规模不断地扩大,投资的领域涉及到几十个行业。近年来,湖北省利用外资呈现以下特点:
1.FDI的规模扩张迅速
20世纪90年代,湖北省利用外资的总额较小,如1995年仅为11.09亿美元。进入21世纪以来,国家制定了一系列促进中部发展的政策,外商投资也随着一些产业的转移逐渐投向湖北等中部省市。2008年,湖北省吸收外商投资合同金额达51.42亿美元,同比增长22.47%;实际利用外资41.14亿美元,同比增长17.48%。其中,外商直接投资新批项目343个,合同外资43.37亿美元,实际到资32.45亿美元。
2.外资来源地区集中度很高
根据统计,湖北省利用外资来源非常集中,引进外资的地理分布不太合理。2008年来湖北省投资的国家和地区共计有37个,约60%的资金来源为亚洲国家和地区,香港、英属维尔京群岛、日本、新加坡、萨摩亚、荷兰、法国等七国对的投资额在1亿美元以上。其中香港是最大的外资来源地,2008年香港对湖北省实际投资达14.31亿美元,占全省的44.1%。英属维尔京群岛、开曼群岛等部分自由港实际投资6.73亿美元,占全省的20.76%。外资来源的集中,不利于外资利用外资规模的扩大。
3.各地市分布不平衡
湖北省各地市利用外资地区间不平衡的现象比较突出。FDI主要集中在武汉、黄石、宜昌、襄樊等武汉城市圈内,其中武汉市利用外资一直处于优势,2008年武汉市实际使用外资25.73亿美元,占湖北省总额的62.54%。在武汉城市圈内,由于基础设施建设完备,高素质的劳动力供给充裕,对外资有较大的吸引力,其他地市距武汉中心城市越远,吸收外资越少。
二、FDI在湖北省产业间的分布特征
1.FDI在湖北省三次产业间的分布
从产业结构上看,外资在湖北省的三次产业间分布不平衡,FDI主要流向第二产业,其次是第三产业,第一产业的投资比重最低,呈现“二三一”格局。以湖北省每年新设立外商投资企业为例,2005年～2007年新设外商投资企业总数分别为471个、423个、385个,其中制造业企业数分别为306个、252个,210个,总数和注册资本均超过了新增外商投资的50%。近年来,第一、三产业吸收外资比重也有加大趋势,尤其是服务业吸收外资呈快速增长态势,然而第一产业由于风险大、利润低等原因,外资投向比例仍然偏低。2008年,三大产业利用FDI的金额分别为:0.43亿美元、21.64亿美元、10.38亿美元,分别占全省外商直接投资实际使用外资额的1.34%、66.68%、32%,其中第一、三产业占比加大,比去年同期分别提高了0.42和7.78个百分点。
2.FDI在湖北省三次产业内的分布
在第二产业中,制造业是外商投资的热门,2008年电子设备制造业、电子设备制造业、机械制造业、交通运输设备制造业、化学制品制造业等制造业部门实际使用外资19.89亿美元,同比增长2.14%。在第三产业中,外资主要流向房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业等部门,其中房地产业仍是服务业吸收外资的主要领域,2008年湖北省房地产业实际使用外资6.68亿美元,占服务业的64.36%。由此可见,外资在湖北省投资产业分布不均匀,利用外资的结构还需进一步优化。
三、FDI对湖北省产业结构影响
1.外资对湖北省产业结构演进的积极影响
外资主要通过促进技术进步和优化资源配置来带动东道国产业结构升级的。外资企业的进入,会带来该行业成熟的技术,推动了东道国在这一行业的技术更新;外资还为东道国带来了先进的管理理念和企业制度,为企业提供了制度创新的经验;同时,外资对东道国产业结构集优化的重要贡献还在于提高东道国经济的全要素生产率,优化人力和资本等资源在东道国各产业间的配置。
从湖北省的情况来看,随着外资规模的不断扩大,外资对产业结构升级的推动作用越来越明显了。第一,外资为湖北省带来先进的科学技术,促进了产业结构的调整和升级。截至2007年底,世界500强企业已有84家来湖北投资,并带来大量研发中心入驻。在技术转让和扩散的同时,对本土企业也起到了很好的示范作用。第二,外资增加了湖北省的建设投资资金,2006年,湖北省实际利用外资占全省固定投资总额的6.7%。通过吸收外资来弥补建设资金不足,促进了全省产业结构的升级。第三,外资带来了先进的管理经验和企业制度,提高了企业的管理水平,对湖北省人才的培养起到了积极的推动作用。外资企业组织和管理水平比较高,相应的要求高素质的人才,这就促进了劳动力从第一产业向第二、三产业的转移。
2.外资对湖北省产业结构演进的负面影响
当然,外资给湖北省产业结构的演进也带来了一定的负面效应。(1)外资产业投向的不均衡会影响供给结构。2008年,湖北省的第一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为16%、41%、43%。第一、二产业比重偏高,第三产业较低。拿就业比重与发达国家相比,第一产业就业比重过高,第三产业仍然处于较低水平。然而外资在湖北省的投向主要集中在第二产业,第一和第三产业相对欠缺,这样会加剧湖北省产业投资结构的偏差,使供给结构和需求结构失衡。(2)外资的投向不利于湖北省产业结构的进一步升级。当前发达国家国内产业正在由一般技术密集型为主向知识密集型、高技术密集型产业为主进行转变,基于自身产业结构调整的需要,发达国家投资的方式,把低端产业链条向发展中国家转移。从湖北省外资来源结构看,排在投资前几位的国家和地区,大部分都是亚洲新兴国家或地区,投资技术层次偏低,偏重于劳动密集型产业,不利于湖北省产业结构的进一步升级。
四、利用外资优化湖北省产业结构的对策建议
外资带来了先进的生产技术和科学的管理经验,优化了湖北省的资源配置,对湖北省产业结构的升级起到了很大的推进作用。同时,外资投向的不合理又会加剧湖北省产业结构的失衡,阻碍产业结构的优化。结合湖北省产业政策的重点,要正确引导外资的流向,我们应当采取以下几个方面的措施:
1.进一步改善投资环境,推动产业结构升级
加快城市间基础设施建设,缩短城市运输成本。进一步改善投资的制度环境,完善市场经济制度,以市场为导向,制定合理的产业政策。促进跨国公司研发本土化,加强湖北企业与跨国公司的联系,通过其前后纵向的价值链的技术扩散,推动产业链技术水平的提升,推动产业结构的升级。
2.加强对FDI的引导,优化投资结构
要加强对FDI的产业导向,充分发挥外资对产业的带动效用。农业是湖北省的重点和优势产业,但是利用外资水平较低,因此应该在政策上加大对农业的倾斜。对于制造业领域,应该把引资重点转向支柱产业和高新技术产业。积极拓展第三产业利用外资领域,引导外资更多地流向金融保险业、卫生体育、社会福利等第三产业薄弱部门。
3.拓宽引资方式,提高外资利用规模和质量
我国在改革开放的长期实践中,在制造业的引资方式创新方面积累了许多成功经验。面对发展中国家日趋激烈的引资竞争,传统的方式已经对进一步提高外资的规模和形成了制约,因此湖北省要从创新引资方式入手,为外资的引进提供更广阔的空间。
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