共话扶贫移民新篇章

    刘清荣 李志敏 徐永祥 王建平

    2010年1月15-16日，江西省扶贫和移民工作会议在南昌召开。省扶贫和移民办党组书记、主任刘永思，办党组成员、副主任彭林森、漆根顺、饶振华出席会议，各设区市扶贫办、移民办主任，省办副处以上干部参加会议。

    会议由三个板块构成——板块1：权威言论。刘永思主任发表重要讲话；板块2：畅所欲言，与会代表分成扶贫和移民两个小组，分别于两个分会场对刘永思主任的重要讲话进行积极热烈的讨论；板块3：精彩总结，彭林森副主任对本次会议作精彩的总结发言。

    一、权威言论

    省委苏荣书记在全省扶贫和移民工作汇报材料上作出重要批示：“全省扶贫工作成效显著，可以说工作是特别扎实的。‘三农工作永远是全省各项工作的重中之重，而扶贫工作是社会主义新农村建设的长期任务”。

    省政府吴新雄省长在全省扶贫和移民工作汇报材料上作出重要批示：“思路清晰、工作扎实、成效显著、衷心祝贺”。

    这充分体现了省委、省政府对扶贫和移民工作的高度重视，刘永思主任鼓励大家要以此为鞭策，努力把今后的工作提高到新水平。他在会上首先强调了此次会议的主要任务是深入贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议、农村工作会议以及全国扶贫工作会议的精神，以科学发展观为指导，总结2009年扶贫和移民工作，部署2010年及今后一个时期的任务。

    1总结2009年工作成效、经验和体会

    一串闪光的数字：2009年全省扶贫重点村人均收入达到2357元，比上年增长11％；当年扶持基础设施项目9071个；当年扶持主导产业项目2983个，直接扶持贫困农户和库区移民44万户计184万人次；当年重点村和库区、移民安置区结合开展新农村建设，实施公益事业建设项目4473个，建设库区、移民安置区示范村234个；当年筹集整合各项社会扶贫资金及物资折款达到8亿元以上，比上年翻了一番，超过当年全省扶贫专项政策投入资金的总和。

    刘永思主任在总结过去一年所获工作成绩的经验和体会时颇有感触地谈到，经验在于十个方面：一是加大扶贫和移民资金的投入更加有力，二是实施整村推进的模式更加完善，三是推进移民扶贫的途径更加开阔，四是加快产业扶贫的步伐更加稳健，五是搞好科技扶贫培训的方式更加实际，六是开展社会扶贫的领域更加广泛，七是扶持水库移民的措施更加有效，八是执行《移民条例》的局面更加规范，九是扶助三峡移民发展的政策更加落实，十是服务全省大局的行动更加自觉。工作体会概括为四点：第一，加强领导，积极争取各级党委、政府的更加重视和更大支持；第二，求真务实，奋力破解扶贫和移民工作科学发展难题；第三，践行宗旨，努力确保贫困群众和库区移民得惠受益；第四，搞好宣传，大力营造扶贫和移民工作强劲声势。

    2明确新阶段工作总体思路

    总体思路：一是要积极主动将扶贫和移民工作融入党委、政府的重大决策和部署；二是要切实转变发展方式，扶持贫困地区和库区、移民安置区加快产业发展；三是要夯实打牢“大扶贫”工作格局，动员更多的力量参与扶贫和移民事业；四是要着眼扶贫和移民工作长期历史任务，从根本上健全完善相关工作机制。

    刘永思主任表示，虽然在过去的一年里全省扶贫和移民工作呈现出良好的发展态势，但对照新阶段的新形势、薪任务、新要求，我们也必须认真审视面临的困难和挑战。当前扶贫和移民工作面临的主要困难和挑战是：扶持对象的规模大；扶持政策的标准低；扶持对象增收脱贫的难度深；扶持对象自我发展的能力弱；推进工作面临的问题多；巩固发展工作成果的任务重。

    3全面完成2010年各项工作任务

    工作任务：围绕鄱阳湖生态经济区规划目标，积极探索湖区生态扶贫和移民工作新模式；制订“十二五”扶贫和移民工作相关规划，做好编制全省未来十年扶贫开发《纲要》的基础工作；着眼长远发展，健全完善扶贫和移民工作机制；加大工作落实力度，实施扶贫和移民重点工作“十百千万”工程。

    在谈到2010年的工作任务时，刘永思主任首先提出，我们应围绕省委省政府关于鄱阳湖生态经济区的重大部署，积极探索湖区生态扶贫和移民工作新模式。刘永思主任强调，鄱阳湖是我国最大的淡水湖和国际性重要湿地，同时鄱阳湖地区也是我省贫困人口和库区移民相对集中的区域之一。《鄱阳湖生态经济区规划》是新中国成立以来我省第一个上升为国家战略的区域性发展规划，也是江西发展史上的重大里程碑。

    2010年，全省扶贫和移民部门要认真贯彻省委、省政府的重大部署和要求，服从和服务大局，在促进鄱阳湖生态经济区建设上找准定位，有所作为，作出贡献。具体说来，一是要积极创新鄱阳湖生态经济区扶贫和移民工作的思路；二是要调整充实鄱阳湖生态经济区扶贫和移民工作专项规划；三是要落实支持鄱阳湖生态经济区扶贫和移民工作科学发展的措施；四是要努力争取国家支持鄱阳湖生态经济区扶贫和移民工作的相关政策。

    此外，为做好编制全省未来十年扶贫开发《纲要》的基础工作，刘永思主任强调，2010年我们必须全面总结“十一五”扶贫和移民工作，且制订“十二五”扶贫和移民工作相关规划。而为了健全完善扶贫和移民工作机制，刘永思主任指出，2010年全省扶贫和移民工作要重点完善七项工作机制：一是探索建立农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接机制；二是加强农村低收入贫困人口监测机制；三是完善国定重点县动态调整机制；四是夯实社会力量支持扶贫和移民事业的资源整合机制；五是探索创新移民后扶资金和库区基金使用管理机制；六是健全移民安置工作跟踪监督管理机制；七是落实小型水库移民解困工作主体责任机制。

    在部署2010年扶贫和移民的重点工作时，刘永思主任以“十百千万”工程这一凝炼而精确的概括，将扶贫与移民工作在2010年的“重头戏”悉数列举，层次清晰而任务明确。譬如，“十”：扎实开展21个重点县“两项制度”有效衔接试点等；“百”：按照新农村建设的标准，在全省扶贫重点村培育100个整村推进典型示范村，在库区和移民安置区打造100个亮点示范村等；“千”：攻坚完成3069个重点村的整村推进，重点保证1269个“三个确保”老区重点村如期完成整村推进任务等；“万”：继续实施扶贫移民搬迁安置5万人等。

    4不断强化推进扶贫和移民工作的措施

    为确保2010年扶贫和移民工作各项部署顺利实施，达到目标，刘永思主任要求各级要从以下方面强化工作措施，加大推进力度：争取各级党委、政府更加重视扶贫和移民工作；落实政府、社会、工作三大责任；加强扶贫和移民工作督促考核措施；强化扶贫和移民工作的指导和服务。

    5，切實加强扶贫和移民部门自身建设和干部队伍建设

    刘永思主任在讲话中最后强调，当前市、县机构改革已拉开序幕，要力求做到机构改革与开展工作两不误、两促进，并将机构改革与扎实开展2010年“创业服务年”活动紧密结合，以此为新的契机，进一步提高工作整体水平。此外，还要加强思想素质、业务能力、工作作风和规章制度建设，要按照“朝气蓬勃、奋发有为”的要求加强干部队伍建设。

    二、畅所欲言

    刘永思主任发表重要讲话之后，会议随即进入第2个板块——畅所欲言，与会代表分成扶贫和移民两个小组，分别由省办党组成员、副主任饶振华、漆根顺主持，于两个分会场围绕刘永思主任的重要讲话精神进行积极热烈的讨论。

    1扶贫分会场一一

    (1)吉安市扶贫办主任毛向东

    这次省办召开全省扶贫和移民工作会议，让我们感到有压力，但更有信心。今年，我们将积极努力地完成“十一五”的各项任务，着力做好以下几项工作：整村推进方面，每个县打造一个整村推进示范点，做好档案规范。产业扶贫方面，通过引导采用滚雪球的方法，克服资金规模小的困难，把产业做大，每个县做1-2个有影响的产业。劳动力培训方面，考虑对困难家庭考上大学的予以补助，对一些培训点加强管理，提高其效率。扶贫移民方面，把所有的点清理一遍，不留死角。真正做到整体搬迁，强抓后续管理，每个点成立一个社区，完善搬迁点的设施；务工就业给予政策，搞互助会发展经济。社会扶贫方面，重点抓非公有制企业，每个县不少于10个企业，整合社会资金一个亿。

    (2)赣州市扶贫和移民办主任洪

    明

    作为一名新兵，第一次参加全省扶贫和移民工作会议，感到责任重大、使命光荣。刘永思主任的报告思路清晰、重点突出。赣州是扶移大市，我一定不辱使命，谋划好今年的工作。具体说来有以下几点：全面完成“十一五”扶贫移民工作的各项目标任务；认真总结好“十一五”扶贫移民工作，并大力宣传工作所获成就，让扶贫和移民事业广为人知；按照省里的7个探索，认真探索新阶段的工作机制，争取有2—3项走在全省前列；树典型、抓特色，营造大扶贫格局；做细做好产业扶贫的连片开发工作，出成果、出经验；锻造一支作风过硬，业务能力强的扶贫和移民队伍。

    (3)宜春市扶贫办主任时平

    刘永思主任的报告全面、可操作性强，回去要认真抓好贯彻落实。具体说来

    一是要抓增收工程：抓劳动力转移培训促农民增收；抓科技扶贫促产业发展；提高农民素质促农民增收；抓社会扶贫促农民增收。二是要抓民生工程。三是要全面完成“十一五”规划，积极谋划好“十二五”，抓住丰城、樟树、高安列人了鄱阳湖生态经济区规划的机遇，使工作有新的发展。

    (4)九江市扶贫办主任冯孔茂刘主任的报告谈成绩令人鼓舞；谈工作思路非常清晰；求真务实的工作作风令人感动。回去一是要及时向市委、市政府汇报；二是要传达好会议精神，新的一年工作要抓特色，机制要抓创新。

    (5)南昌市扶贫办主任符开辉

    刘永思主任的报告催人奋进!南昌市要乘着这股春风，在新的一年里做好以下几项工作：一是注重民生，抓好重点村的项目扫尾工作。二是着力抓好产业发展：一要融人鄱阳湖生态经济区建设，抓科技含量高、带动强的项目；二要启动百龙带百业工程；三要提高品质，注重效益。三是丰富内涵，使各类培训更有成效，村干部要提升其带动能力。

    (6)萍乡市扶贫办主任谢有林

    听了刘主任的报告感到压力较大，但在压力面前，我们一定干劲不减、思想不散。提几点建议：一是建议加大培训力度，机构改革要有一些新干部加入，应多培训，多出去走走。开阔眼界，增长才干；二是建议扶贫资金向扶智产业倾斜；三是建议农村互助资金合作社的试点扩大范围。

    (7)抚州市扶贫办纪检组长颜武

    抚州成立了抚州市扶贫和移民局，工作受到重视，发展势头好。回去后要把此次会议精神一是向市委、市政府汇报好；二是向全市扶贫系统传达贯彻好。同时，提两个工作建议：一是可否提高培训补助的标准；二是整村推进的规划起点能否高些。

    (8)新余市扶贫办主任郭磊

    刘主任的报告内涵丰富，指导性强，新余不敢懈怠。在新的一年里，新余要结合民生工程，搞好整村推进、产业扶贫、社会扶贫等各项扶贫和移民工作。

    (9)景德镇市扶贫办主任朱智军

    听了刘主任的报告，我们有紧迫感，要三步并作两步走：1-3月，做好两个规划；6-8月，全面总结“十一五”扶贫工作；做好会议的传达贯彻。

    (10)饶振华副主任在扶贫分会场的小结发言

    通过讨论，大家的思想认识统一到了一起，目标更明确，思路更清晰。只要我们变压力为动力，我们的工作就一定能上新台阶。我们应从以下五个方面来贯彻落实好这次会议精神：

    第一，抱着对历史负责、对人民负责的态度，总结好“十一五”的各项工作。

    第二，谋划好“十二五”的思路，认真编制各专项发展规划。

    第三，抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的机遇，积极主动地将扶贫和移民工作融入到这一战略中去。

    第四，“十百千万工程”如何推进，新一年的工作要打造哪些亮点、示范点，做出特色，值得大家思考。

    第五，我们应考虑如何使扶贫和移民队伍始终保持良好的精神状态，始终带着热情与激情来积极投身扶贫和移民事业。

    2移民分会场一一

    (1)吉安市移民办主任周勇

    刘主任的报告总结到位，对今年工作的部署非常有条理，对今年干什么、怎么干，我们心里有谱了。下面谈几点工作体会：通过大量項目的实施，移民群众得到了实惠，受益面广，老百姓高兴；通过实施规划，打造和建设一批移民示范村的决策是正确的，老百姓都很赞同；直补资金下拨到位及时，老百姓拿到钱后可用于安排生活、扩大种养殖业规模及危房改造等，对其生活改善、推动很大；对移民的培训起到了很大作用，经培训之后的移民，其工作所获报酬较未经培训的移民更高；扶贫和移民工作有联系也有区别，二者若分开部署和总结会更明确；我们做了工作要让社会了解和支持，所以应该加大宣传力度，引起社会各界的关注与支持。

    (2)九江市移民办主任易洪慧

    我们在注重打造亮点的同时还要注意避免盲点(矛盾)——我们的资金总量不大，而我们又将较大比重的资金用于了打造亮点，这就容易引发社会矛盾，我们要注意既要出亮点，也要保持社会稳定；我们在昂起龙头的同时还不要忘记摆动龙尾——我们的工作重点围绕环鄱阳湖生态经济区展开，同时我们也还要兼顾非鄱阳湖区域；我们在调整战略重点的同时，还要认识到移民地区的基础设施仍较为薄弱—多数移民地区的基础设施非短期内可以完善，向产业转移有一定困难。

    (3)抚州市移民办主任赵元德我们将结合规划编制，发展绿色产

    业，促进移民经济的发展；进一步推广贴息贷款的办法，扩大移民资金的使用范围；研究推广综合开发模式，譬如山上种果、水边养猪、水面养禽、水里养鱼的立体生态种养业模式。

    (4)新余市移民办主任官爱珍

    2010年我们在工作中要抓重点、攻难点、创特色：抓重点——两个规划的编制要因地制宜，尊重移民意愿，征求其意见，产业发展上要引导，不能强迫；攻难点——在项目的安排上我们要做好宣传，接待上访，避免不稳定因素，要提高资金的使用效益，将现有资金用出效果来；创特色——我们要继续整合资源，打造亮点，同时还要加大对县级移民干部的培训力度，提高其素质，在工作中创出自己的特色。

    (5)鹰潭市扶贫、移民办主任邵云

    我们将迅速传达贯彻此次会议精神；将移民示范村和新农村建设整合起来，把握主动权；不仅是科技扶贫，鹰潭在建立移民科技示范基地方面也做了探索，可以考虑这条路；鹰潭的移民工作量大，如何利用社会力量来促进移民工作是—个值得思考的课题。

    (6)景德镇市移民办主任朱小燕

    回去首先要做好汇报：对此次会议精神，将及时向分管领导汇报；然后开好会：将会议精神、工作要点落实下去；并结合实际，做好以下工作：做好两个规划，做好项目资金的管理，确保移民补偿受益，打造示范村亮点，小型水库项目已开始实施，上访多，我们需妥善解决出现的问题。

    (7)赣州市移民办主任叶小明

    赣州市移民主要分布在4个县，但是村组分散，地理位置靠后，生态环境恶劣，基础设施薄弱，我们的任务重、责任大。赣州扶贫和移民系统的机构改革在即，我们将担纲好参谋和助手的角色。

    (8)萍乡市移民办主任曹振华

    下一步的工作重点是在移民重点县打造好移民新村，落实好年度移民后期扶持项目，起到示范和推动作用，努力使我市移民工作在全省形成，指标少管理好、资金少效率高、项目少作用大的特点，促进我市移民工作迈上新的台阶。

    (9)宜春市移民办主任林爱珍

    我们将积极努力地汇报好、传达好、贯彻好、落实好此次会议精神；下一步最主要的工作就是为下一个规划搞好调查研究——第—个五年规划马上就要结束了，有些匆忙，有的地方有缺陷，2010年我们要抓紧调研，力争规划得更科学、合理；小水库问题。资金量少，移民多，该如何缓解还需思考。

    (10)南昌市移民办主任万本根

    会后将及时向分管领导汇报此次会议精神，并组织全市移民办主任开会，部署今年工作思路，力争出亮点、出成绩。

    (11)漆根顺副主任在移民分会场的小结发言

    感谢大家在过去机构改革不平凡的一年里，坚守岗位和职责，兢兢业业；大家的思考和发言都有了较大提升，说得很到位。请大家关注和思考几个热点问题：

    第一，环鄱阳湖生态经济区的建设问题——我们对这一地区的扶持尽可能地围绕生态和经济来思考和展开，譬如生态移民示范村、绿化、低碳、供水、环保、垃圾处理等，发展生态产业、绿色农业。

    第二，落实苏荣书记关于扶贫和移民工作的批示——苏书记的具体意见是农垦改革和移民怎么结合?我们要优先把农垦企业所在地作为移民的安置点，创造若干个这样的点，以实践和回答苏书记给予我们的命题。

    第三，移民工作遇到的两个问题一一人口核定核给谁，核给移民还是相关影响人口；核减的尺度不那么清爽，分寸感还不是很牢靠。

    第四，如何做规划——与国家“十二五”规划相结合，与专业部门相衔接；规划做到以什么为单元，以哪里来统筹，项目落实到哪，基础设施建设和生产开发、经济发展和社会发展，比例该如何调配?这些都需要思考。

    第五，扶贫的声势造得好，移民要加大调研和宣传力度，成果要通过一定方式予以展示。

    第六，江西的移民工作走在全国前列，省办党组对移民工作给予了肯定，我们同时还要关注稳定问题，譬如上访的问题有否落实好，政策有否兑现好，有无不公的问题等。

    三、精彩总结

    会议取得了丰硕成果，达到了预期目的；大家要切實抓好此次会议精神的贯彻落实；并按照会议精神，认真谋划，切实做好今年的各项工作。

    彭林森副主任对本次会议作了精彩的总结发言。彭主任指出，本次会议统一了思想，提高了认识；明确了重点，确立了目标；沟通了工作，交流了经验。他对如何贯彻落实好此次会议精神，提出了三点希望：希望大家及时汇报，争取当地党委、政府的高度重视；希望大家深入学习，促使广大干部职工深刻领会精神实质；希望大家务求实效，促进各地扎实开展贯彻落实工作。

    此外，彭林森副主任对按照会议精神。认真谋划，切实做好今年各项工作，提出了四点要求：一是振奋精神，不断激发干事创业的新活力；二是锐意创新，不断促进科学发展的新突破；三是突出重点，不断培育“江西模式”的新亮点；四是强化措施，不断开创各项工作的新局面。

    责任编辑：尧水根