做好水库移民后期扶持工作之浅见
张启明
为贯彻全省扶贫和移民工作调研培训班会议精神，抓好水库移民后期扶持政策实施，永丰县移民办认真学习会议精神，总结过去的工作经验，深入基层调查研究，按照科学发展观的要求，针对新阶段的新标准不断探索推进扶贫和移民事业科学发展的工作思路。目前，永丰县移民及移民安置区群众情绪稳定，社会和谐。总结后期扶持工作的实践，要实现扶贫和移民工作科学快速发展，必须做好如下四项工作：
一、加强县乡移民机构建设，是做好后期扶持工作的关键
水库移民后期扶持工作是国家为水库移民群众做的一件好事、实事，是让移民群众得实惠的民心工程、德政工程。为了将好事做好、实事做实，保障移民融入社会大家庭，并和谐、稳定地发展，在加强领导的前提下，落实组织保障措施，让组织事业留人，是做好移民后期扶持工作的保证。
永丰县按照上级有关精神，1992年9月就组建了永丰县移民工作办公室，为副科级事业单位，定编2人，归民政局管理。当时的职责是处理1985年底以前竣工的部属水库(水电站)移民遗留问题。县政府也成立了由分管领导任组长，有关部门负责人为成员的永丰县水库移民工作领导小组；各相关乡镇也明确了分管移民工作的领导和工作机构，形成了覆盖全县的工作网络。因此，较好地完成了上级下达给永丰县的移民后期扶持工作任务，但主要工作是由县移民办组织实施完成。
永丰县在国发[2006]17号文件下达前，水库移民扶持对象为“两江”水库移民约4000人，分布在6个乡镇1个场，共22个移民村小组，年项目扶持资金80万元左右。国发[2006]17号文件贯彻后，永丰县经核定，移民涉及大中型水库22座，其中：县内水库4座，县(省)外水库18座；移民人口共12333户人分布在23个乡镇场的133个村委会，337个村小组。且后期扶持项目涉及村小组300多个，每年项目扶持组为120个左右，年扶持资金(直补加项目)8lO多万元。初步统计，永丰县有小型水库110座，扶持工程已经启动。尽管永丰县不是移民大县，但由此可见，由于移民分布范围扩大、扶持范围扩大、移民人数大大增多、扶持资金大量增加等等。必然导致工作量增大。县移民办2个人工作，又没有工作专用车，已不能适应工作的需要。
要做好后扶工作，加强县乡移民机构建设是关键。一要切实解决有人管事问题，县级机构要根据工作量大小配备工作人员，尤其要配强工程技术等专业人员，移民多的乡镇必须有移民工作专职人员；二要切实解决必需的交通工具，因为县移民办的工作对象是村组移民和安置区群众，需经常面对面与他们打交道，解决信访问题、上报项目材料、项目验收等都要下村组，三要切实保证足够的工作经费。解决工作人员个人待遇和力／公经费。
当前，有一个问题值得思考，省市移民机构都定为公务员管理单位，而县级则五花八门，有科级的、股级的、独立的、挂靠的、公务员管理的、事业管理的，五花八门的机构必定会产生五花八门的管理体制，从而导致五花八门的工作效果。大家知道，县级移民机构按其工作职责，是贯彻执行党的移民政策的机构，又没有收费项目，完全符合公务员管理性质，理应列入公务员管理或参照管理单位。
二、摸清移民底细，使移民后期扶持工作有的放矢
从实际出发，实事求是，是做好水库移民后期扶持工作的法宝。为此，永丰县移民办做了如下三项工作：
(一)周密部署，尊重历史，完善移民登记办法，准确认定移民直补人口。
永丰县严格执行国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》《国发[2006]17号》文件精神，按照省、市、縣文件和会议精神，周密部署，尊重历史，完善移民登记办法，至2008年准确认定移民人口现状及分布情况：
永丰县大中型水库移民12333人，其中，直补人口6882人，无法核定和政策核减人口5451人。直补移民涉及大中型水库21座(县内4座，外县、外省17座)，分布在全县23个乡镇场，133个村委会，337个村小组。
永丰县有小一型水库22座，小二型水库88座。
(二)深入村组，上门串户，问卷调查，盘清移民基本情况。
1、2006年移民收入状况。据统计，永丰县大中型水库移民人均纯收入仅1150元，其中农业收入占80％。移民人均纯收入占移民村组平均纯收入的比重为24％。尚有温饱线以下移民887,03594人。
2、移民拥有土地资源的状况。经调查统计，永丰县大中型水库移民人均拥有耕地1亩、山林1.8亩。其中白水门水库移民有耕地1.1亩／人、山林0.7亩／人；返步桥水库移民有耕地0.1亩／人、山林12亩／人；高虎脑水库移民有耕地0.7亩／人、山林7亩／人；下溪水库移民有耕地1亩／人、山林0.4亩／人；两江水库移民有耕地1亩／人、山林1亩／人；长冈水库移民有耕地1.3亩／人、山林3亩，人；水府庙水库移民有耕地1.1亩／人、山林3亩/人；洋潭水库移民有耕地2亩／人、山林2亩／人；白马水库移民有耕地0.7亩／人、山林2亩/人；白云山水库移民有耕地1.1亩／人、山林4亩，人；枫渡水库移民有耕地0.8亩／人、山林2亩／人；南车水库移民有耕地1亩／人、山林3亩／人；三峡水库移民有耕地1亩／人、山林4亩／人；石山口水库移民有耕地2亩／人、山林3亩／人；宿鸭湖水库移民有耕地2亩，人、山林3亩，人；太山水库移民有耕地1.4亩／人、山林1亩／人；桃林水库移民有耕地1.4亩，人、山林2亩，人；万安水库移民有耕地1亩，人、山林0.5亩／人；幸福水库移民有耕地1.4亩／人、山林1亩／人；柘林水库移民有耕地0.9亩／人、山林3亩／人；柘田水库移民因落户居住在罗卜国有农场，没有属于自己的耕地和山林。
3、移民搬迁补助情况。本地水库以下溪水库移民为例。2003年永丰县下溪水库移民工作主要是通过宣传加行政强制方式进行。补偿局限于水库淹没区群众的搬迁，移民补偿标准非常低，除人均3000元左右的拆房补偿外，人均只有400元的安置费、200元的搬运费。同样，据了解中央直属水库的水库移民迁入永丰时，人均也只有200-300元的安置费。
4、移民安置区的生态环境状况。永丰县的移民搬迁安置从1958年开始至2004年都存在，不仅年代跨度大，而且由于受当时经济、社会条件限制，安置情况各不相同，极为复杂。但情况基本都是移民补助少，建房标准低，安置地偏僻，交通等基础设施相对薄弱，划拨的耕地、山林多数是耕种条件很差的低产田(林)，而且数量又相对不足，生存、生态环境极为恶劣。尤其是县内的水库移民多数是采取本乡后靠安置，生产、生活和生存环境更为恶劣。几十年来，在当地党委、政府的重视和带领下，通过移民群众的自身努力，一些问题得到缓解，但普遍问题依旧存在。
目前，永丰县移民的人均住房面积为27m2，其中危房面积达4万余平米，无房移民有483，尚有276人饮用河水或塘水，绝大多数移民未实现通自来水；254人居住在偏远山区，依靠便道出行，而多数移民则依靠机耕道出行；2人未实现通电6750人未实现通沼气池。
(三)突出“特惠政策”宣传，尊重民意，确定后期扶持方式。
合理确定水库移民后期扶持方式，是确保后期扶持工作取得成功的关键。针对永丰县水库移民尚有温饱线以下移民887户3594人的情况，在工作中，一边宣传“国发[2006)17号”文件，让广大群众理解这是一项移民“特惠政策”；一边做通部份移民安置地村民不理解政策的思想工作，指出村民与移民平分扶持资金的想法是不正确的，要收回移民的土地承包权更是违犯政策等。
在此基础上，永丰县围绕加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善群众生产生活条件，促进经济发展，不断提高群众生活水平这一目标，坚持因地制宜、加快发展的方针，分别编制了《永丰县大中型水库移民后期扶持规划》和《永丰县大中型水库库区和移民安置区发展规划》。
由于两个《规划》科学，《规划》中的项目采用了民主决策程序，且以项目规划优先解决移民安置地村组群众生产生活中存在的突出问题为原则，既确保了移民权益不受损害，又让移民安置地的村组群众得到了实惠。从3年实施情况看，《规划》项目较快地改善了移民和移民安置区的生产、生活条件，发挥了较高的经济和社会效益，促进了库区和移民安置区经济发展速度，移民群众的普遍拥护，营造了和谐的政策实施环境，三年来，永丰县没有因移民办的工作出现上访省市情况。
三、抓短平快项目。促后期扶持工作尽快见成效
因地制宜搞开发，结合实际先抓短平快项目，笔者认为是促后期扶持工作尽快见成效的一条最基本的经验，也是实现水库移民近期目标的最佳项目选择。永丰县杨家岭、金山坪、梁坊桥的发展，就是很好的例子。
(一)杨家岭的果业。
1997年，党的移民扶持政策的春风送进了杨家岭，在国家移民政策的扶持下，从1997年至2003年用项目经费征划山地新造的以柑桔为主的果园约600亩。通过六年的艰苦创业，精心实施扶持项目，到2003年仅水果产业，年收入最多的一户有6000多元，收入少的也有1000元左右。发展到2008年，全村从果业中得到的收入有50多万元，户均超万元。四月枇杷黄、五月杨梅红、八月板栗熟、九月柑桔香、十月李子(美国葡萄李)甜，这就是杨家岭果业的真实写照。
(二)金山坪的绿色产业。
一是试种黄桅子，1991年尝到了甜头的金山坪人，租赁荒山种植黄桅子，到1996年全村种400亩。1997年后，在国家移民专项资金扶持下，在各级移民办的支持下，两次为该村发展黄桅子生产列项，共投入资金5.5万元，又租赁荒山600多亩，全部种植黄桅子。
二是抓住时机，瞄准市场，搞订单农业。90年代开始，把当地农民不愿种的水田租过来为造林育苗木和种经济作物。年育苗木最多时近400亩，亩产值4000至10000元，仅此一项，年人均纯收入达5000多元。由于他们育出的苗木质量好、品种多，十几年来，这里一直是永丰县最大的苗木基地，曾被誉为苗的故乡。
三是随着造林面积的减少，育苗面积也相应减少。这时金山坪人又瞄上了市场上走俏的百合。在方顺昌等人的带领下。该村又大种百合，现在平均每户种百合4亩多。百合产业在金山坪快速发展，金山坪的百合质优誉外，泰和等县种百合都来金山坪调种。现在的金山坪，春天花香袭人，秋天果香苗绿。
(三)综合发展梁坊桥。
梁坊桥以黄栀子、苗木等为主导的农业产业枝繁叶茂，为农民增收提供了可靠的保障；2006年又办起了服装加工厂和太阳能热水器厂，2006年人均纯收人6000余元。该村从2005年度实施重点移民示范村组扶持项目以来，村容村貌正在发生巨大的变化。通过几年的努力，新农村建设在全省已小有名气。
四、理解并用足政策。是做好后期扶持工作的保证
党的十七届三中全会明确提出了“把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务”。温家宝总理在今年《政府工作报告》中正式宣布实行人均收入1196元新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，并明确指出这是扶贫开发进入新阶段的标志。水库移民是扶持对象之一，这就给移民工作者做好后期扶持工作提出了新的课题。笔者认为：为确保水库移民共享改革发展成果，早日实现脱贫致富。只有深刻理解政策并在工作中用足政策，才能明确新阶段的水库移民后期扶持工作应该怎样去做、做些什么?才能结合实际，因地制宜地详细制订今后一个时期以及每个年度的工作目标、任务和措施，做到立足当前，谋划长远。
2006年以后，水库移民工作由处理中央直属水库遗留问题为主转向以全面实施大中型水库移民后期扶持为主，对大中型水库移民“一次核定，不再调整”，对移民的后续扶持补偿统一到每人每年600元，时间为20年。水库移民工作由政策实施转入了正常管理，并于今年启动小型水库移民解困工作。在永丰县水库移民后扶工作史上是一次飞跃。为此，水库移民工作者要借助政策机遇，在贯彻执行水库移民后期扶持政策上，必须有如下清醒的认识：
(一)解放思想，进一步加快水库移民的发展。一要看到移民原居住地都是边远地区，本身就处于困难人群的行列，后来服从国家建设需要又异地搬迁，背井离乡，生产生活增添了众多的困难，他们是对水电事业有贡献的人。尽管通过扶持，永丰县有直补移民60人以上的集中安置点31个；通过移民资金和部门资金的支持，已有24个自然村接通村组水泥路，22个自然村实现村内道路硬化，21个自然村安装自来水，13个自然村被县级列过新农村建设点。但要看到大部分移民村组增收渠道不宽，收入整体水平不高的现状还没有根本性改变；同时还要看到务工收入占了移民收入的一定份贫致富过渡。
(三)深刻理解政策的“特惠性”，积极争取“普惠性”政策。应该认识到移民脱贫致富，是改善民生的重点和难点。在新的阶段，要继续坚持将移民工作视为各级政府实施民生工程的重要内容。在确保移民“特惠性”政策真正惠及扶持对象的同时，要积极争取和整合“普惠性”政策支持水库移民发展。
(四)加强扶持对象的能力建设，积极探索生产发展之路。一要坚持多渠道、多形式地培训、提高能帮助水库移民增收致富的技能，让水库移民家家有能人、个个能挣钱。二要在移民村组选好—个能带领大家实现脱贫致富的带头入。三要结合实际，帮助水库移民谋划好一条能实现增收致富的产业发展路子，并在资金项目的安排上集中力量给予扶持。
(五)掌握政策扶持范围，努力构建和谐社会。大中型水库移民后期扶持已实施4年，小水库移民的解困工作已经启动，省政府已将这些工作列入了全省的民生工程之一。此外，库区其他受影响人群的生产生活也要得到改善；接受移民安置点的原住村民心里不平衡，要求在水库移民得实惠的同时，也要享受到一些优惠政策。因此，水库移民干部在正确理解政策、掌握政策扶持范围、运用政策的过程中，要尽量考虑周到一点、细致一点、完善一点，尽量做到水库移民满意、库区受影响人群基本满意、移民安置点的原住村民基本满意，只有這样，他们的相处才会更加融洽，社会才会更加和谐。
责任编辑：李志敏
