做到“六坚持六强化” 推动扶贫工作新发展

    赖波平

    2009年，是不平凡的一年。在国际金融危机、地区经济增速放缓、农产品滞销和价格下降以及农民增收困难的大背景下，江西修水的扶贫工作又走过了平稳坚实的一年。

    这一年的2月5日，正月初十，中共江西省委书记苏荣视察修水，指出：“修水县移民扶贫的成功实践，充分说明我省开展移民扶贫的决策是正确的。要不断改善条件，创造机会，实现移民逐步富的目标”。对修水扶贫工作给予充分肯定并寄以深厚希望。

    这一年的6月17日，新任江西省扶贫和移民办公室主任刘永思到修水调研，称赞“修水县扶贫开发工作做得好。要进一步探索扶貧开发与移民后扶相结合的新路子，为全省提供经验”。对修水扶贫工作提出了新要求。

    这一年，在方方面面的关心和支持下，修水扶贫工作取得明显成效。全县贫困人口由上年的8.93万人减少到8.05万人(按2008年的扶贫标准)，下降9.9％；农民人均纯收入由上年的2324元增加到2560元，增长10％。其中148个扶贫开发工作重点村贫困人口由上年的4.91万人减少到4.2万人，减少14.5％；重点村农民人均纯收入由上年的1550元增加到1705元，增长11％。

    这一年，在全省扶贫工作绩效考核和移民搬迁扶贫评比检查中，修水县分别被评为A类单位和先进单位。

    这一年，共有8个省的相关领导和同行50人次到修水参观考察扶贫工作。12月11日至12日，“非洲国家减贫与可持续发展”研修班官员30余人到修水县学习考察，盛赞修水扶贫开发工作：“TbePovertvMleviation and Develooment in Xiushui isvery good!”(修水的扶贫开发，真棒!)

    修水县是如何在新形势下推动扶贫事业向前发展的?他们的主要做法是：

    一、坚持政府主导，强化组织协调，营造了扶贫工作的新氛围修水县委、县政府始终将扶贫开发工作作为统揽农村全局的中心工作，切实担负起“县抓落实”的责任。一是形成了广泛共识。2008年12月30日，新任九江市委书记钟利贵来到修水县调研，要求修水做好壮大支柱产业、推进回乡创业、加快城镇化进程、发展生态和人文旅游、搞好扶贫开发这五篇文章。新一届县委、县政府主要领导到任后，对扶贫工作更是“高看一眼，厚爱三分”，及时调整充实了扶贫开发工作领导小组，由县长为组长、相关部门为成员，各乡镇都建立了相应的机构，在全县形成了运转有序的工作体系。新任县委书记黄斌先后30余次到重点村和移民安置点调查研究，强调：“扶贫开发始终是修水的一项战略任务，要在自己的骨头上长肉，让老百姓尽快富裕起来”。新任县长王丰鹏也多次表示：“即使县级财力再困难，也要确保扶贫工作经费”。二是建立了扶贫工作目标责任制。把扶贫开发工作纳入全县经济社会发展规划和对乡镇和部门的目标管理考核，作为乡镇干部选拔任用的重要依据。同时，选派了32名优秀后备干部到重点村任职。三是建立了县级领导扶贫联系点制度。县四套班子领导分别联系36个乡镇统筹指导扶贫开发工作。县政府每位班子成员都到过重点村和移民安置点走访一次，帮助解决一些实际问题。四是强化了扶贫工作机构的职能。把县扶贫办从县直工作部门转为县政府组成部r了，配齐配强了县扶贫办领导班子。五是安排了工作经费和配套资金。去年县财政安排扶贫工作经费88万元，配套经费173万元，为各项工作的顺利进行提供了保障。

    二、坚持因地制宜，强化思路创新，探索了扶贫工作的新路子

    修水县根据本县农村贫困情况，积极创新工作思路，采取了6种扶贫模式：一是实施整村推进扶贫，改善贫困地区生产条件。坚持“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”的工作思路，在148个重点村安理财政扶贫资金1480万元，实施项目287个，其中实施村级公路127条556公里，新建桥(涵)6座，解决了近20万人的行路难问题。水利项目18处，修复河堤2500米，水渠4500米，保护农田500亩，新增灌溉面积3000亩。建饮水工程3处，解决了4500人饮水困难。小学建设项目4个(新建2所，配套2所)，建筑面积850平方米。二是实施移民搬迁扶贫，改变贫困人口生存和发展环境。按照“政府引导、农户自愿；整体搬迁、分类安置；政策支持，自建家园”的工作思路，对缺乏基本生存条件、就地难以脱贫的深山区人口实施移民搬迁扶贫，在25个乡镇建立移民集中安置小区43个，搬迁216个自然村，安置移民1514户7630人，比省政府分配计划(4156人)多3474人。其中集中安置1509户7599人，占99.6％；分散安置5户31人，占0.4％。同时，认真组织实施“国家易地扶贫搬迁试点工程项目”，探索了新的经验。三是实施产业化扶贫，增加贫困人口的收入。坚持“市场导向、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的工作思路，把发展扶贫产业作为扶贫工作的重点，新扩蚕桑7000亩、水果1600亩、早熟梨1500亩、油茶1500亩、吊瓜1000亩、养番鸭5万羽、养鱼20万尾。如新湾乡把早熟梨作为主要扶贫产，业来抓，全乡早熟梨面积8200余亩，形成了“一乡一业”的产业格局。全县共有80％的贫困户参与扶贫产业开发，户均增收700余元。四是实施劳动力转移培训扶贫，提高贫困人口自我发展能力。按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的工作思路，结合劳动力市场和就业需要，举办各类转移培训班40期，完成培训人数1770人，转移就业1522人，转移率86％，实现了“培训安置一人、脱贫致富一户”的目标。特别是去年实行跨地区合作，首批11名贫困户子女到深圳高级技工学校学习。另外，与县科协、村建办、妇联等单位合作举办各类实用技术培训班15期，培训扶贫骨干1300人次、农民6000人次。五是实施定点扶贫，整合社会扶贫资源。按照“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的工作思路，共有1个个中央单位、5个省直单位和71个市直单位在修水县对口帮扶，去年共争取上级定点单位帮扶资金420万元。引导非公有制企业参与扶贫开发，捐赠资金350万元。同时，修水县也安排了96个县直单位到77个重点村开展定点帮扶，组织2088名党员干部与2124户贫困户开展结对帮扶。六是实施信贷扶贫，满足贫困人口的生产需求。按照“村民共有、村内互助、周转使用、滚动发展”的思路，在10个贫困村开展“村民互助资金”试点，每村安排15万元财政扶贫资金，发放生产借款119万元。安排财政贴息资金65万元，引导金融机构发放扶贫贷款2600万元，支持农业龙头企业和贫困户发展扶贫产业，贴息资金的放大效应达40倍，发挥了财政扶贫资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

    三、坚持部门联动，强化资源整合，注入了扶贫工作的新活力修水县遵循扶贫开发“一盘棋”的思想，按照“用途不改，渠道不变。整合使用，各记其功”的原则，整合各类扶贫资源。“大扶贫”的工作格局正在形成。在地方财政比较困难的情况下，安排800万元支持农村基础设施建设和产业发展，其中80％用于贫困乡村和移民安置区。同时，县发改委、农业综合开发、交通、水利、教育、农业等部门密切配合，“各炒一盤菜，共做一桌席”，共捆绑项目资金4530万元用于移民安置区和重点村的基础设施和产业建设，扶持项目263个。

    四、坚持以人为本，强化群众参与，激发了扶贫工作的新动力

    贫困乡村的广大干部群众是扶贫开发的主体。在思想观念上，坚持典型引导，教育为先，因地制宜，量力而行，苦干实干，以干促变，用扎实工作赢得上级支持。同时，让群众明白，上级投入每一分钱都来之不易，要改变贫困落后的面貌。主要还是靠自己。在能力建设上，把扶贫规划的实施作为培育新农民的一条重要途径。动员广大群众直接参加到规划制定、组织实施、质量监督、检查验收等各个环节，由群众公选扶贫项目，让村民自己“当家作主”，初步形成议事、决策、干事的长效机制。在项目分配上，坚持扶贫资金动态管理，“干得好的加一勺，干得不好的减一勺”。同时，以扶贫资金为“药引子”，吸引群众广泛参与扶贫开发。去年，群众自发投工投劳达12，5万工日，自筹资金7230万元。同时，坚持扶贫开发与基层组织建设相结合，开展重点村支书培训班2期，县扶贫办配合当地乡镇党委、政府对3个战斗力弱的村级班子进行了调整，使重点村“有人管事、有钱办事、有章理事”。

    五、坚持规范管理，强化项目建设。提升了扶贫工作的新水平

    扶贫资金是整个扶贫工作的中心环节，管理工作关系到扶贫成效。为强化扶贫资金的监管，修水县全面推行了“四制”。一是阳光操作，资金分配实行公示制。所有扶贫开发项目，以县扶贫开发领导小组文件的形式。对项目建设内容、资金性质、资金额度等一次性公示到村到组，让项目区的村、组、群众知道实施的是什么项目，上级扶持了多少资金，预期会产生多大效益，有效遏制了截留、挪用扶贫资金的现象，确保了每一分扶贫资金都真正用到扶贫项目上。二是分期拨付，资金下拨实行预借制。在资金投放上，采取了预借和验收兑现的办法，有效地预防了过去少数村以项目套取资金现象，充分调动了各地实施扶贫项目的积极性，促进了扶贫开发工作的顺利推进。三是严格程序，资金管理实行报账制。实行专户管理，专项调度，封闭运行。对深山移民建房补助资金实行“一卡通”管理，直接打入移民个人账户上。对扶贫开发项目采取报账制管理，推行国库集中支付的办法，确保专款专用。四是严肃政策，资金检查实行审计制。去年10月，市县审计部门对修水县扶贫工作进行了专项审计，结果表明，修水县的扶贫开发工作扎实有效，没有出现任何违纪现象。

    六、坚持与时俱进，强化自身建设，开创了扶贫工作的新局面修水县扶贫办克服人少事多的困难，一班人带着感情、带着责任、带着追求来做好扶贫工作，对上当好参谋，对下提供服务，对内加强管理，对外搞好协调。一是加强了机关效能建设。结合机关效能建设活动，建立了5项制度，即：首问责任制、限时办结制、政务公开制、一次性告知制、责任追究制。对前来办事的群众做到“六个一样”，即：受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待，份内、份外一样干好。在修水县扶贫办，“只有星期七，没有星期天”，塑造了扶贫队伍“勤政务实、开拓进取、廉洁高效、团结和谐”的良好形象。二是编印了《工作指南》。为了系统、全面宣传、执行和落实好扶贫政策，让从事扶贫工作的乡镇领导和重点村的同志可以直接了解、掌握和运用政策，编印了《修水县扶贫开发工作指南》和《修水县移民扶贫工作指南》，得到有关领导的好评。三是开展了扶贫政策调研。按照省市的安排和自选课题，对扶贫政策体系和移民搬迁扶贫工作进行调研，并加大对扶贫典型的宣传力度，《深山区扶贫移民搬迁动力机制研究及应用》、《新标准下扶贫工作之思考》、《创新工作机制，推进扶贫工作》等一批调研成果先后在《中国扶贫》、《扶贫开发》、《老区建设》、《江西行政学院学报》上发表，提升了扶贫工作的理论水平。

    新阶段，新任务，新起点，新征程。由于修水贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，扶贫开发任重道远。我们有理由相信，在科学发展观的引领下，修水县将进一步开拓创新，扎实工作，努力把扶贫开发工作提高到—个新的水平。

    责任编辑：李丽娜