美国田纳西河流域开发和管理的成功经验

    刘旭辉

    迄今为止，在世界各国流域的开发当中，最成功的典范当属美国田纳西河流域。田纳西河位于美国东南部，发源于弗吉尼亚州，流经卡罗来纳、佐治亚、阿拉巴马、田纳西、肯塔基和密西西比六州，经俄亥俄河汇入密西西比河，是密西西比河的二级支流，干流长约1050公里，流域面积约10.6万平方公里。从19世纪后期以来，由于对资源进行不合理的开发利用，田纳西河流域自然植被遭到严重破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾，洪水泛滥。到20世纪30年代，该流域的526万公顷耕地中有85％遭到洪水破坏。由于自然环境恶化和严重的洪灾，到1933年，田纳西河流域人均年收入仅160多美元，为全国平均数的45％，是美国最贫困落后的地区之一。

    为解决田纳西河流域的贫困、洪灾和环境等问题，美国国会于1933年批准设立田纳西河流域管理局，负责对该地区进行综合开发。经过70多年的努力，田纳西河流域得到了有效的治理和开发，整个流域的面貌发生了重大变化。田纳西河流域开发和管理的成功经验对全面加快鄱阳湖生态经济区建设具有—定的参考价值。

    一、成立田纳西河流域管理局

    1933年5月，美国国会通过了《田纳西河流域管理局法案》，设立了田纳西河流域管理局，授权其负责田纳西河流域的水利工程建设，并拥有规划、开发利用、保护流域内各种自然资源等广泛权利。这是田纳西河流域开发与治理取得成功的关键所在。田纳西河流域管理局拥有一支包括规划、设计、施工、科研、生产、运营和管理等方面的专业人才队伍，人数在施工高潮时曾达4万多人。田纳西河流域管理局—方面是联邦政府领导下的政府职能机构，下设若干机构专门负责流域的综合开发利用另一方面又是一个具有独立法人资格、进行独立经营、独立核算的经济实体，直接从事全流域各种开发项目的营运。这种双重职能的政策，使管理局既能作为联邦政府机构行使流域内经济发展管理和综合治理等职能，又能利用市场机制充分配置流域内各种生产要素，促进全流域经济的发展。田纳西河流域管理局成立之初，按照法案的要求，用了三年的时间，对全流域进行统一规划，制定了流域开发建设的一系列具体方案，为流域内工农业迅速发展奠定了基础。

    二、综合开发利用资源

    田纳西河流域水力资源极其丰富，开发潜力巨大。筑坝建水库既可以发展水上交通，又能防洪减灾和发展旅游，还可以兴修电站发电。鉴于此，田纳西河流域管理局在规划以及规划的实施过程中，从国民经济建设整体利益这一根本点出发，以水坝建设为突破口，把水坝建设与流域内的防洪、城市用水、航运、生态建设、休闲旅游等结合起来，进行水资源综合开发利用。田納西河流域管理局不仅致力于防洪、城市用水、航运、水力发电等水资源开发利用和管理，而且在火电、核电、肥料生产、地产、金融等其它经济领域也主动出击，积极参与社会竞争，不断壮大自我。在兴建一系列水坝工程和电厂的同时，田纳西河流域管理局考虑输送电力的要求，修建了相应的输电设施；在此基础上，又利用当地丰富的煤炭资源和方便稳定的水源，就近修建大型火电站，以后又修建了核电站，形成了庞大的供电系统，电价远远低于美国平均电价。廉价可靠的电力，加上田纳西河流域管理局的政策支持，吸引了大量的社会资本进入田纳西河流域，极大促进了电解铝工业、原子能工业、化学工业、机械、运输设备、电器、服装、纺织、造纸等产业发展，逐步形成了沿田纳西河工业走廊，整个流域也因此摆脱了贫困落后。

    三、建立多元化融资体系

    田纳西河流域开发耗资巨大。根据开发的需要，田纳西流域管理局通过各种渠道筹集流域建设项目所需要的巨额资金，为流域的开发提供经费保证。田纳西河流域管理局的开发与治理资金，1960年以前主要由联邦政府拨款，联邦政府投入了大量的财政资金；1960年以后，发行债券成为主要的资金筹集渠道。《田纳西河流域管理局法案》规定田纳西河流域管理局有权发行总金额在300亿美元以内的债券及其他债券凭证，以资助其水利电力建设与开发，并规定债券将成为对该局合法投资的一部分；田纳西河流域管理局发行的债券占田纳西河流域管理局各年总投资的59％-92％。城市用水、水电、休闲旅游等以经济效益为主但又兼有一定社会效益的项目，在明确项目法人投资主体的情况下，走市场化融资的路子，广泛采用发行开发债券、上市融资、向银行贷款等方式，鼓励和吸收社会资金以及外资投资和运营。

    四、重视人力资源开发

    面对经济的快速发展、市场竞争的加剧以及科学技术的不断更新，田纳西河流域管理局深刻地认识到，人才是赢得市场并在竞争中立于不败之地的关键因素。因此，田纳西河流域管理局非常重视人力资源的开发，创办了田纳西河流域管理局职工大学，聘请了专业教师和中、高级管理人员讲课，形成了较完善的教育培训体系。田纳西河流域管理局职工都要接受定期的岗位培训，包括上岗前培训、在岗培训、转岗培训等，管理局特别重视新技术和计算机应用技能的培训，并要求每位员工每3年必须完成120学时的培训任务。田纳西河流域管理局职工大学还和美国众多著名大学联合开设了多门选修课程，将选修课程的成绩记入学分，为职工继续深造提供了良好的条件。田纳西河流域管理局对人力资源开发的方法和手段，取得了明显的社会效益和经济效益。

    五、资助自然资源利用的研发工作

    在政府的资金资助下，田纳西河流域管理局成立了专门的科研机构，组建了专业的科研队伍，开展自然资源利用的研发工作。科研课题涉及了田纳西河流域管理局所从事的所有业务领域，如水资源开发研究、电力工程建设研究、高效化肥研究、湿地研究等。这些科研项目在全美均占有重要地位。比如，为了提高农业产量，田纳西河流域管理局建立了化肥厂和实验室，后来发展成了全美最大的肥料生产和研究中心，产品畅销全美并远销欧、亚、拉美等；又如，为保护环境，田纳西河流域管理局在阿拉巴马州建立了环境研究中心，其湿地研究在全美处于领先地位。

    六、注重环境保护和生态建设

    在开发中重视环境保护和治理，是田纳西河流域管理局的成功经验。随着流域开发的逐步推进，田纳西河流域管理局在整个流域的不同生态环境地区建立了26个水文、水质监测站，并采取相应的措施进行治理。如给水中增氧以防治水电站尾水排放对生物产生有害影响：根据田纳西河流域的径流资料，确定需要保护的各河段的最低流量，以满足生态多样化的要求；还投入大量资金净化空气，并通过植树造林、禁止随意砍伐森林和毁林垦荒、改过去用木材作燃料为用电代替等措施改善生态环境。

    责任编辑：李志敏