应城市林业生态建设存在的问题与对策
廖应军
摘要：应城市地处江汉平原与鄂中丘陵过渡地带，具有较典型的生态区位特征。本文从介绍应城林业生态建设取得的成绩和主要作法入手，对发展中存在的问题和不足进行了剖析，提出了解决生态建设和保护问题的对策。
关键词：应城市；生态建设；问题与对策
中图分类号：S7185文献标识码：A文章编号：1004-3020（2016）01-0052-03
林业生态建设是实现人与自然和谐相处，保证“自然、经济、社会”可持续发展的必然要求和重要基础。近年来，应城市认真贯彻落实习近平总书记特色社会主义生态观，牢固树立绿色决定生死的理念，扩大森林资源总量，提升生态环境质量，为加快建设富强、文明、宜居应城提供环境容量和绿色能量。
1林业生态建设工作取得的成绩
1.1森林资源总量持续增长
一是林业工程项目顺利实施，资源稳步增长。近年来，全市积极争取国家和省级退耕还林、长防林、血防林、日援贷款造林、低产林改造、林业生态重点工程建设资金1 074万元，大力开展植树造林，完成新造林450 hm2，完成公路绿化305 km，新建花卉苗圃基地440 hm2，全市森林总面积达14 100 hm2，森林蓄积量87万立方米。二是村庄绿化突飞猛进，新农村建设成效显著。全市积极寻求林业生态建设与新农村建设的结合点，扎实抓好城乡绿化、绿色通道和绿色家园建设，共建设“绿色示范村”90个，营造点、线、面结合的城乡绿化网络体系，城乡居民生活环境质量不断得到改善。三是农田林网建设稳步推进。全市还结合土地整理项目、农业综合开发项目、高产农田项目等建设高标准农田林网，新建和完善农田林网控制面积4 100 hm2，林网控制率显著提升，真正实现“田成方、林成网、树成行”。
1.2绿色长廊建设效果显著
一是对汉宜公路东段进行景观重塑。汉宜公路东段生态景观绿化工程从隔蒲桥至八汤路，全长21 km，沿公路两侧各建50 m宽的绿化带，集镇建设园林小景点，新造林带65 hm2，村镇街道花坛3万多平方米。二是建设八汤路沿线观光林业产业带。依托汤池温泉、应城国家矿山公园、市国有林场等建设1 330 hm2的花卉苗圃和特色经济林基地，整个汤池旅游公路沿线形成一条绿色生态长廊、经济致富长廊和旅游观光长廊。三是沿环绕城区的富水河、红旗渠、盐水河三条水系和长荆大道建设了长15 km、宽60 m环城绿化带，新增城市绿地面积67 hm2，形成一条供市民休闲娱乐的绿色城市环带。四是高规格、高标准建设武荆高速连接线。2011年，市政府投资2 200万元建设武荆高速连接线，共栽植各类绿化苗木220万株，其中栽植各类大树2万多株，花灌木120万株，中型绿化苗木80万株，新增绿地面积21万平方米。
1.3林业产业化规模不断壮大
一是大力发展速生丰产林。在南部湖区、河堤库边，建成杨树基地面积达6 667 hm2，引进和发展速生用材新品种丹红杨、南林95等，建成竹柳育苗基地面积30 hm2，建成竹柳造林基地面积330 hm2。二是大力发展花卉苗木。近年来，苗木产业规模出现井喷式发展趋势，产业结构也从以前的常规、单一品种向名贵、高档、稀有、精品方向发展，每年拓展的苗圃面积在133 hm2左右，全市林业花卉种苗总面积已超过1 333 hm2，产业资产存量已突破2亿元。三是大力发展特色经济林。经过几年的发展，应城市建成金水梨基地、茶叶基地等已形成特色。金水梨基地被湖北省农科院确定为南方早熟梨示范基地，金水梨产品获得农业部无公害绿色农产品认证。应城“景山春雪”茶荣获全国“中茶杯”特等奖，“思朋春露”茶荣获全国“国饮杯”一等奖。
1.4稳步推进林业系列改革
一是积极推进国有林场改革。通过大刀阔斧的改革，实现林场干部职工148人（在职64人，退休84人）全员参加养老保险和医疗保险，国有林场办公、生产、生活环境大幅提升，国有林场种苗基地逐步发展壮大，规模效益逐步显现，改革激发了国有林场活力。二是积极推进集体林权制度改革。截止2014年底，全市共确权集体林地9 467 hm2，确权集体林地2 773宗，确权发证率100%，林地流转9 333 hm2，林权抵押5 333 hm2，林权抵押贷款5 000万元。全市在完成集体林权制度改革工作基础上，不断深化林业经营方式改革，引导业主组建了金水梨合作社、聂山茶叶合作社、天景龙香料种植合作社、杨树合作社、鲜桃合作社、天鹏野猪养殖合作社、蒲阳苗木专业合作社等10多家林业专业合作社，社员总人数达到3 000人，经济规模达到6亿元，搭建起了林业发展的新平台。
2生态建设的主要作法
2.1创新体制机制，推动林业生态发展
一是创新投融资机制。通过设立“应城市绿化发展基金”，整合现有中央、省级造林项目资金和地方配套资金，投入林业生态建设。二是创新造林机制。成立专业化绿化造林公司，引导广大造林业主、企业、合作社和个人共同参与全市造林绿化工程，形成全民参与造林新机制。三是创新管护机制。给造林成活率达到85%上的造林业主及时颁发林权证予以确权。鼓励行政企事业单位、社团、群团组织认建、认领、认养绿化带及林木。四是创新发展机制。培植发展林业产业化龙头企业，促进林业产业化发展。
2.2开展科技服务，提高造林管护质量
一是做好种苗服务。造林种苗的质量是巩固造林成果的重要环节。我市在督促各林木种苗生产单位搞好造林种的生产管理、病虫害防治及经营销售的同时还重点加强了对各单位林木种苗标准化生产的工作，要求各林木种苗生产单位严格按《种子法》认真地做好林木种子生产、经营规范管理。二是抓好森林病虫害监测防治。提早动手，提前监测，做好预警预报，并及时发布森林病虫害防治简报，指导林农提前做好防控工作。三是搞好技术指导。春季植树造林期间，市林业部门和基层林业站都要选派林业技术人员深入造林一线，帮助业主做好技术指导和服务工作，重点把好良种壮苗、起苗运苗、分级修剪、整地挖穴、栽植浇水和管护抚育“六道关”，确保造林成功。四是加强造林项目管理。对造林绿化实行项目管理，科学制定作业设计，严格按设计施工，严格按规程管理，严格按标准验收。五是加强人员培训。全市林业主管部门每年都要从基层林业工作站、森检站、科技推广中心等选派专业技术人员，参加省、市森林资源调查、森林病虫害防治、林木种苗等各类业务培训，为推广造林绿化适用新技术和工程管理提供人才支持。
2.3狠抓生态保护，培植森林资源总量
一是狠抓森林防火工作。坚决执行行政首长负责制、防火预案制和日常巡查制。在全市制高点修建防火瞭望台，购置森林防火专用车辆、风力灭火机，组建半专业化的森林消防队。近年来，通过一系列基础的工作，全市没有发生一起较大以上的森林火灾，发生森林火灾案件1起，排查安全隐患10处。二是严打破坏森林资源行为。近三年来，查处无证运输野生动物4起，处罚涉案人员4人；滥砍乱伐林木18起，行政处罚18人；毁坏林木2起，行政处罚2人；无证运输木材23起，行政处罚23人；无证经营木材4起，行政处罚4人；全市登记挂牌保护的古树名木有40余株。三是严控森林资源消耗。严格执行限额采伐、采伐许可审批、采伐检疫等制度和工程建设征用占用林地全过程的监管。
3存在的问题和不足之处。
3.1生态总量不足
一是森林总量偏小，离生态示范县市和森林城市的标准还有较大差距。二是成片造林规模不大。林地调查与国土调查土地地类交叉，形成土地性质矛盾，林地与农田交错，难以形成板块，不利于龙头企业规模化发展。三是湿地保护不够，国家湿地公园项目才刚刚启动，还有龙赛湖、东西汊湖等湿地需要加快实施保护。四是森林林种结构还不合理。阔叶林落叶林面积偏大，阔叶林常绿林面积偏小。
3.2林业总体投入不足
一是项目资金太少。近3年来，争取林业项目13个，争取项目资金1 074万元，除去每年退耕还林坡耕地造林项目资金125万元外，年平均获得项目资金233万元，项目扶持力度明显不足。二是农村村庄绿化资金不足。村庄绿化一直以来没有项目补贴资金扶持，村庄绿化只能停留在行政推动层面，没有业主参与和项目资金扶持，难有大的发展。三是项目资金单位面积投入太少。由于造林成本不断上升，3 000元/ hm2的造林补贴资金只是杯水车薪，业主造林积极性下滑。四是地方政府投入不均衡。地方政府偏重城镇绿化投入，林业产业投入偏少，造成城乡发展不均衡。
3.3林地用途改变，林粮矛盾突出
据调查，全市可造林绿化面积达0.33万公顷，由于种植农作物在短期内比林业生产见效快，多数农民不愿退耕还林，林地用途被人为改变，造成了想造林的业主没有林地，有林地的业主不愿意造林窘境。
3.4林业专业技术人才断层，青黄不接
自2000年以来，由于林业系统工资、福利待遇较低，条件差，林业系统没有调入过林业专业人才。目前，全市林业专业毕业的专业技术人员只有11人，随着林业系统内部人员逐步老年化，35岁以下的专业技术人才严重缺乏，造成林业人才青黄不接，林业后备人才储备不足，这将不利于我市林业快速发展。
4下一步的对策
4.1要把林业当产业重视
应城是个森林资源小的城市，跟周边县市比较，我们还存在较大差距。但是，我们要立足自身，突出特色，发挥优势。一是要积极争取国家和省级项目扶持资金，为我市林业产业发展注入活力和动力。二是要积极争取市委、市政府对林业工作重视和支持，加大对林业产业的投入，寻求地方政府财政支持。三是通过招商引资，吸引企业、合作社、老板投入林业建设，并积极扶持一批有规模、有特色、有前途的企业争创省级和国家级龙头企业，推动我市林业产业做大做强。
4.2加大林地资源保护力度
一是加强对野外火源的管理工作力度。要加强护林防火巡防力度，坚决制止和打击一切在林区非法用火的行为。二是严厉打击破坏森林资源的违法活动。对于故意破坏森林资源的违法活动，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。三是坚决遏制非法侵占国家林地的行为。进一步强化措施，加大对全市林地的保护管理工作。同时，有针对性地开展相关整治行动，严厉打击毁林开垦和非法侵占林地的行为。四是加强湿地保护力度。加快老鹳湖和龙赛湖湿地公园项目论证、规划设计和项目申报，迅速启动湿地保护工程。
4.3解决人才断层问题
一是出台一些优惠政策，做好林业人才“引进来”工作，吸收优秀人才到林业部门来工作，市政府要从编制、经费上给予保障。二是要树立“尊重知识、尊重人才”的意识，要多倾听他们的意见和建议，帮助林业人才解决住房、职称等实际问题。三是通过设立林业专门人才奖项，对优秀人才以岗位绩效考核的形式给予补贴补助。四是鼓励人才利用技术优势进行成果转化，支持人才创业。
4.4加强林业文化挖掘
号召全体市民，特别是国有林场职工挖掘国有林场历史文化、宗教文化、森林文化，创建富有地方特色、生态内涵的文化精品，建设具有标志性的生态文化设施，打造有一定知名度的生态文化品牌，让生态文化与旅游相互兼容，相得益彰，把应城打造成有魅力的生态文化旅游胜地。
（责任编辑：唐 岚）
摘要：应城市地处江汉平原与鄂中丘陵过渡地带，具有较典型的生态区位特征。本文从介绍应城林业生态建设取得的成绩和主要作法入手，对发展中存在的问题和不足进行了剖析，提出了解决生态建设和保护问题的对策。
关键词：应城市；生态建设；问题与对策
中图分类号：S7185文献标识码：A文章编号：1004-3020（2016）01-0052-03
林业生态建设是实现人与自然和谐相处，保证“自然、经济、社会”可持续发展的必然要求和重要基础。近年来，应城市认真贯彻落实习近平总书记特色社会主义生态观，牢固树立绿色决定生死的理念，扩大森林资源总量，提升生态环境质量，为加快建设富强、文明、宜居应城提供环境容量和绿色能量。
1林业生态建设工作取得的成绩
1.1森林资源总量持续增长
一是林业工程项目顺利实施，资源稳步增长。近年来，全市积极争取国家和省级退耕还林、长防林、血防林、日援贷款造林、低产林改造、林业生态重点工程建设资金1 074万元，大力开展植树造林，完成新造林450 hm2，完成公路绿化305 km，新建花卉苗圃基地440 hm2，全市森林总面积达14 100 hm2，森林蓄积量87万立方米。二是村庄绿化突飞猛进，新农村建设成效显著。全市积极寻求林业生态建设与新农村建设的结合点，扎实抓好城乡绿化、绿色通道和绿色家园建设，共建设“绿色示范村”90个，营造点、线、面结合的城乡绿化网络体系，城乡居民生活环境质量不断得到改善。三是农田林网建设稳步推进。全市还结合土地整理项目、农业综合开发项目、高产农田项目等建设高标准农田林网，新建和完善农田林网控制面积4 100 hm2，林网控制率显著提升，真正实现“田成方、林成网、树成行”。
1.2绿色长廊建设效果显著
一是对汉宜公路东段进行景观重塑。汉宜公路东段生态景观绿化工程从隔蒲桥至八汤路，全长21 km，沿公路两侧各建50 m宽的绿化带，集镇建设园林小景点，新造林带65 hm2，村镇街道花坛3万多平方米。二是建设八汤路沿线观光林业产业带。依托汤池温泉、应城国家矿山公园、市国有林场等建设1 330 hm2的花卉苗圃和特色经济林基地，整个汤池旅游公路沿线形成一条绿色生态长廊、经济致富长廊和旅游观光长廊。三是沿环绕城区的富水河、红旗渠、盐水河三条水系和长荆大道建设了长15 km、宽60 m环城绿化带，新增城市绿地面积67 hm2，形成一条供市民休闲娱乐的绿色城市环带。四是高规格、高标准建设武荆高速连接线。2011年，市政府投资2 200万元建设武荆高速连接线，共栽植各类绿化苗木220万株，其中栽植各类大树2万多株，花灌木120万株，中型绿化苗木80万株，新增绿地面积21万平方米。
1.3林业产业化规模不断壮大
一是大力发展速生丰产林。在南部湖区、河堤库边，建成杨树基地面积达6 667 hm2，引进和发展速生用材新品种丹红杨、南林95等，建成竹柳育苗基地面积30 hm2，建成竹柳造林基地面积330 hm2。二是大力发展花卉苗木。近年来，苗木产业规模出现井喷式发展趋势，产业结构也从以前的常规、单一品种向名贵、高档、稀有、精品方向发展，每年拓展的苗圃面积在133 hm2左右，全市林业花卉种苗总面积已超过1 333 hm2，产业资产存量已突破2亿元。三是大力发展特色经济林。经过几年的发展，应城市建成金水梨基地、茶叶基地等已形成特色。金水梨基地被湖北省农科院确定为南方早熟梨示范基地，金水梨产品获得农业部无公害绿色农产品认证。应城“景山春雪”茶荣获全国“中茶杯”特等奖，“思朋春露”茶荣获全国“国饮杯”一等奖。
1.4稳步推进林业系列改革
一是积极推进国有林场改革。通过大刀阔斧的改革，实现林场干部职工148人（在职64人，退休84人）全员参加养老保险和医疗保险，国有林场办公、生产、生活环境大幅提升，国有林场种苗基地逐步发展壮大，规模效益逐步显现，改革激发了国有林场活力。二是积极推进集体林权制度改革。截止2014年底，全市共确权集体林地9 467 hm2，确权集体林地2 773宗，确权发证率100%，林地流转9 333 hm2，林权抵押5 333 hm2，林权抵押贷款5 000万元。全市在完成集体林权制度改革工作基础上，不断深化林业经营方式改革，引导业主组建了金水梨合作社、聂山茶叶合作社、天景龙香料种植合作社、杨树合作社、鲜桃合作社、天鹏野猪养殖合作社、蒲阳苗木专业合作社等10多家林业专业合作社，社员总人数达到3 000人，经济规模达到6亿元，搭建起了林业发展的新平台。
2生态建设的主要作法
2.1创新体制机制，推动林业生态发展
一是创新投融资机制。通过设立“应城市绿化发展基金”，整合现有中央、省级造林项目资金和地方配套资金，投入林业生态建设。二是创新造林机制。成立专业化绿化造林公司，引导广大造林业主、企业、合作社和个人共同参与全市造林绿化工程，形成全民参与造林新机制。三是创新管护机制。给造林成活率达到85%上的造林业主及时颁发林权证予以确权。鼓励行政企事业单位、社团、群团组织认建、认领、认养绿化带及林木。四是创新发展机制。培植发展林业产业化龙头企业，促进林业产业化发展。
2.2开展科技服务，提高造林管护质量
一是做好种苗服务。造林种苗的质量是巩固造林成果的重要环节。我市在督促各林木种苗生产单位搞好造林种的生产管理、病虫害防治及经营销售的同时还重点加强了对各单位林木种苗标准化生产的工作，要求各林木种苗生产单位严格按《种子法》认真地做好林木种子生产、经营规范管理。二是抓好森林病虫害监测防治。提早动手，提前监测，做好预警预报，并及时发布森林病虫害防治简报，指导林农提前做好防控工作。三是搞好技术指导。春季植树造林期间，市林业部门和基层林业站都要选派林业技术人员深入造林一线，帮助业主做好技术指导和服务工作，重点把好良种壮苗、起苗运苗、分级修剪、整地挖穴、栽植浇水和管护抚育“六道关”，确保造林成功。四是加强造林项目管理。对造林绿化实行项目管理，科学制定作业设计，严格按设计施工，严格按规程管理，严格按标准验收。五是加强人员培训。全市林业主管部门每年都要从基层林业工作站、森检站、科技推广中心等选派专业技术人员，参加省、市森林资源调查、森林病虫害防治、林木种苗等各类业务培训，为推广造林绿化适用新技术和工程管理提供人才支持。
2.3狠抓生态保护，培植森林资源总量
一是狠抓森林防火工作。坚决执行行政首长负责制、防火预案制和日常巡查制。在全市制高点修建防火瞭望台，购置森林防火专用车辆、风力灭火机，组建半专业化的森林消防队。近年来，通过一系列基础的工作，全市没有发生一起较大以上的森林火灾，发生森林火灾案件1起，排查安全隐患10处。二是严打破坏森林资源行为。近三年来，查处无证运输野生动物4起，处罚涉案人员4人；滥砍乱伐林木18起，行政处罚18人；毁坏林木2起，行政处罚2人；无证运输木材23起，行政处罚23人；无证经营木材4起，行政处罚4人；全市登记挂牌保护的古树名木有40余株。三是严控森林资源消耗。严格执行限额采伐、采伐许可审批、采伐检疫等制度和工程建设征用占用林地全过程的监管。
3存在的问题和不足之处。
3.1生态总量不足
一是森林总量偏小，离生态示范县市和森林城市的标准还有较大差距。二是成片造林规模不大。林地调查与国土调查土地地类交叉，形成土地性质矛盾，林地与农田交错，难以形成板块，不利于龙头企业规模化发展。三是湿地保护不够，国家湿地公园项目才刚刚启动，还有龙赛湖、东西汊湖等湿地需要加快实施保护。四是森林林种结构还不合理。阔叶林落叶林面积偏大，阔叶林常绿林面积偏小。
3.2林业总体投入不足
一是项目资金太少。近3年来，争取林业项目13个，争取项目资金1 074万元，除去每年退耕还林坡耕地造林项目资金125万元外，年平均获得项目资金233万元，项目扶持力度明显不足。二是农村村庄绿化资金不足。村庄绿化一直以来没有项目补贴资金扶持，村庄绿化只能停留在行政推动层面，没有业主参与和项目资金扶持，难有大的发展。三是项目资金单位面积投入太少。由于造林成本不断上升，3 000元/ hm2的造林补贴资金只是杯水车薪，业主造林积极性下滑。四是地方政府投入不均衡。地方政府偏重城镇绿化投入，林业产业投入偏少，造成城乡发展不均衡。
3.3林地用途改变，林粮矛盾突出
据调查，全市可造林绿化面积达0.33万公顷，由于种植农作物在短期内比林业生产见效快，多数农民不愿退耕还林，林地用途被人为改变，造成了想造林的业主没有林地，有林地的业主不愿意造林窘境。
3.4林业专业技术人才断层，青黄不接
自2000年以来，由于林业系统工资、福利待遇较低，条件差，林业系统没有调入过林业专业人才。目前，全市林业专业毕业的专业技术人员只有11人，随着林业系统内部人员逐步老年化，35岁以下的专业技术人才严重缺乏，造成林业人才青黄不接，林业后备人才储备不足，这将不利于我市林业快速发展。
4下一步的对策
4.1要把林业当产业重视
应城是个森林资源小的城市，跟周边县市比较，我们还存在较大差距。但是，我们要立足自身，突出特色，发挥优势。一是要积极争取国家和省级项目扶持资金，为我市林业产业发展注入活力和动力。二是要积极争取市委、市政府对林业工作重视和支持，加大对林业产业的投入，寻求地方政府财政支持。三是通过招商引资，吸引企业、合作社、老板投入林业建设，并积极扶持一批有规模、有特色、有前途的企业争创省级和国家级龙头企业，推动我市林业产业做大做强。
4.2加大林地资源保护力度
一是加强对野外火源的管理工作力度。要加强护林防火巡防力度，坚决制止和打击一切在林区非法用火的行为。二是严厉打击破坏森林资源的违法活动。对于故意破坏森林资源的违法活动，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。三是坚决遏制非法侵占国家林地的行为。进一步强化措施，加大对全市林地的保护管理工作。同时，有针对性地开展相关整治行动，严厉打击毁林开垦和非法侵占林地的行为。四是加强湿地保护力度。加快老鹳湖和龙赛湖湿地公园项目论证、规划设计和项目申报，迅速启动湿地保护工程。
4.3解决人才断层问题
一是出台一些优惠政策，做好林业人才“引进来”工作，吸收优秀人才到林业部门来工作，市政府要从编制、经费上给予保障。二是要树立“尊重知识、尊重人才”的意识，要多倾听他们的意见和建议，帮助林业人才解决住房、职称等实际问题。三是通过设立林业专门人才奖项，对优秀人才以岗位绩效考核的形式给予补贴补助。四是鼓励人才利用技术优势进行成果转化，支持人才创业。
4.4加强林业文化挖掘
号召全体市民，特别是国有林场职工挖掘国有林场历史文化、宗教文化、森林文化，创建富有地方特色、生态内涵的文化精品，建设具有标志性的生态文化设施，打造有一定知名度的生态文化品牌，让生态文化与旅游相互兼容，相得益彰，把应城打造成有魅力的生态文化旅游胜地。
（责任编辑：唐 岚）
