浅析海洋功能区划海洋开发规划与海域使用管理
黄丹丽
DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.01.020
摘要：海洋功能区划是海洋开发规划的基础，且区划和规划是海域使用管理的前提，海域使用管理则是对实际用海活动的有效控制。当前，海洋经济与管理事业的发展需要进一步理清以上三者的关系。首先从多个角度分析其区别与联系，在此基础上提出处理三者关系的几点思路：一要加强区划实施的各方面建设；二要加强规划的协调性和可行性；三要全面提高海域使用管理水平。
关键词：海洋；功能区划；开发规划；海域使用管理；海域执法
我国在2002年《全国海洋功能区划》基础上，制定了《全国海洋功能区划(2011-2020年)》，确定了我国未来10年海洋空间开发的依据和方向。这为地方各级编制海洋开发规划及涉海政策等海洋管理工作提供了重要依据，使得海洋资源配置越来越合理。随着2008年《国家海洋事业发展规划纲要》获批以来，我国海洋事业全面、协调、可持续发展。各地方也纷纷根据自身实际海域资源状况编制海洋开发规划，加强海域使用管理，力求在取得快速发展的同时又能拥有本地特色。总的来看，自2002年《海域使用管理法》实施以来，国家海洋局把海域使用管理作为重要职责，在功能区划、开发规划以及监督管理海域等方面取得了丰硕的成果。同时，海洋区划与规划能够有效落实可促进国家对海域使用的科学管理。可见，这三者在实际工作中有着千丝万缕的关系，本文的重点就是要深入分析其内在联系，为把握海洋事业的发展运作规律提供几点思路。1海洋功能区划、海洋开发规划的区别
1.1时空定位不同
海洋功能区划根据不同区域的自然属性差异性划定各种功能区，注重空间要素，在空间坐标下完成。因而它没有时间坐标，只考虑如何在地理单元上把资源最理想地划分，是一种状态的呈现。
而海洋开发规划是对海洋资源开发活动做出的前瞻性安排，有一定的时间段。规划不可能一次性涉及对所有海洋功能区，某一时期的规划是有重点的，通常是针对某一区域某一重点项目。因此，它是在时空坐标下完成的。
1.2发展历程不同
海洋功能区划按照海洋功能区的标准，将海域划分为不同类型的海洋功能区，为海洋开发、保护和管理提供科学依据的基础性工作 [1] 。根据《全国海洋功能区划(2011-2020年)》，目前我国管辖海域划定了农渔业、港口航运等八类海洋功能区，并提出了各类功能区管理要求；划分出29个重点海域，明确渤海、黄海等五大海区的总体管控要求。全国海洋功能区划发展历程如表1。
海洋开发规划为指导和宏观调控海洋产业部门和地方各级政府的海洋开发利用活动，根据海洋资源状况和社会需求，对海洋资源开发活动做出的统筹安排[1]。近年，以海洋经济为主题的一系列海洋开发规划带动了沿海各地的发展，而现在海洋开发规划的焦点扩展到了海洋环境保护、海岛保护与利用、海洋防灾减灾等方面，规划的内容越来越详实。全国海洋开发规划发展历程如表2。表1全国海洋功能区划发展历程
时间海洋功能区划事项1979年启动全国海岸带和海涂资源综合调查工作（此前中国三次经济区划几乎不涉及海洋）1986年全国海岸带和海涂资源综合调查工作完成，在此基础上国家海洋局进而开展海洋功能区划1988年国家机构编制委员会批准国家海洋局“三定”方案，指定海洋功能区划为国家海洋局的主要职能1989年在天津召开全国海洋功能区划工作会议，制定了《全国海洋功能区划大纲》、《全国海洋功能区划简明技术规定》和《全国海洋功能区划报告编写提纲》；决定海洋功能区划实施策略为先示范后推广，选定渤海为海洋功能区划示范区1990年国办发《对国家环境保护局、国家海洋局有关海洋环境保护职责分工的意见》指定国家海洋局进行海洋功能区划编制工作；完成《渤海海洋功能区划报告》和《渤海区功能区划书》1991年国家海洋局会同沿海省、市、自治区及有关部门展开海洋功能区划编制工作1992年2月25日颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》, 建立了内水、领海和毗连区等基本制度1993年完成《中国海洋功能区划报告》和《中国海洋功能区划图集》的编写的编辑工作；财政部和国家海洋局联合颁发《国家海域使用管理暂行规定》 1995年指定辽宁省大连市、山东省青岛市的长岛县、浙江省沿海市县、福建省厦门市等地方大比例尺海洋功能区划试点1996年发表《中国海洋21世纪议程》，将大比例尺海洋功能区划纳入政策1997年《海洋功能区划技术导则》成为强制性国家标准1998年发表《中国海洋事业的发展》白皮书，将大比例尺海洋功能区划作为中国保护海洋环境的健康发展和资源的可持续利用的基础工作之一2002年9月10日，经国务院批复后，同意《全国海洋功能区划》出台，该文件具有法律效力2010年截至2010年，全国共确权海域面积193 769.16 hm2，其中经营性项目190 344.73 hm2，公益性项目3 424.43 hm2；发放海域使用权证书2 481本，其中经营性项目2 373本，公益性项目108本2011年12月6日上午，专家评审委员会一致同意《全国海洋功能区划（2011-2020）》通过评审2012年10月16日，国务院发布了10日批复的广西、山东、福建、浙江、江苏、辽宁、河北、天津等8个省区市的海洋功能区划（2011-2020年）2013年国家海洋局印发《2013年海域管理工作要点》，提出要严格海洋功能区划管理，优化海域空间开发格局注：表1根据《海洋区划与规划导论》（俞树彪 阳立军 2009年）和国家海洋局网站最新发布数据整理编制。
表2全国海洋开发规划发展历程
时间海洋开发规划事项1984年国家海洋局组织各学科近200名专家进行研究和分析提出《中国海洋开发战略研究报告》1991年根据《全国国土总体规划纲要》开始编制《全国海洋开发规划》1995年《全国海洋开发规划》完成并正式提交1996年人大八届四次会议通过的《关于国民经济的社会发展“九五”计划和2000年远景规划纲要》明确指出：“加强海洋资源调查开发海洋产业，保护海洋环境2003年2003年国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》，全国海洋经济增长目标到2005年续表2
时间海洋开发规划事项2006年12月胡锦涛同志在中央经济工作会议上提出的陆地与海洋“同时”规划,“扶持海洋经济的发展”的方针2008年经国务院批准，国家海洋局于2月21日发布《国家海洋事业发展规划纲要》。这是新中国成立以来第一次发布海洋领域总体规划。自此我国掀起海洋经济之风，迎来蓝色崛起之路2011年9月16日，发布了《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》；11月1日，亚太经合组织（APEC）海洋可持续发展中心在北京成立2012年12月3日，“十二五”海洋经济发展规划获批出台2013年4月11日，国家海洋局正式发布《国家海洋事业发展“十二五”规划》注：表2根据国家海洋局网站最新发布数据整理编制。
1.3稳定性不同
海洋功能区划主要根据自然属性编制，各级海洋功能区划的编写一经完成就具稳定性，并且其本身就具法律效力。因而在相当长的时间内如无特殊必要，不能轻易更改。而海洋开发规划是在一定的时间跨度上进行的，要求有超前性。 并且分为短期规划和长期规划，“远近”或“虚实”结合。海洋开发规划的计划性特点要求它富有弹性、灵活性，是滚动变化的。海洋开发规划可能有不同的方案可供选择，但选择的只是最优方案，方案一旦与现实要求不符时立即要进行调整，因而规划是动态发展的 [2] 。2海洋功能区划、海洋开发规划的联系
2.1区划是规划的基础
区划具有法律效力，即规定了在已区划的海域应该适宜开发什么，而不适宜开发什么，并且禁止开发什么。海洋功能区划走在前头，是一项基础性、前期性、宏观的工作，为海洋开发规划提供了科学依据。例如山东省政府日前颁布实施的《山东省海洋功能区划(2011-2020年)》，就明确说明“对不按《区划》批准和使用海域的，批准文件无效” [3]。
2.2规划是区划基础上进一步的工作
海洋开发规划依托海洋功能区划展开。在实际开发过程中也就明确了哪里适合建什么项目，哪些资源可开发，哪些资源作保留。海洋开发规划的各个子计划，如海滨土地资源开发、生物资源开发、旅游开发、海岛开发、海滩开发等等，都是基于区划工作而展开的。
2.3都遵循海洋生态环境保护和可持续发展原则
《中华人民共和国海域使用管理法》第十一条规定海洋功能区划须遵守保护和改善生态环境，保障海域可持续利用原则。这为合理开发利用海洋和保护海洋生态环境提供了制度的保障，也是与世界海洋事业接轨的体现。2013年发布的《国家海洋事业发展“十二五”规划》意义重大，其中多个章节涉及海洋生态环境保护，并着重强调了进行海洋环境监测与评价的重要性。3海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理三者的联系海域使用管理指国家为了保护海洋资源和生态环境，确保海域资源的科学、合理利用，而对持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动所采取的控制行为 [1] 。主要体现海域国有原则，杜绝资源浪费和流失，目前包括海域使用权属管理制度、海域使用审批制度、海域有偿使用制度等。
3.1区划是规划的基础，也是管理的前提
根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，海域使用须符合《全国海洋功能区划》。区划有一定的主次顺序，一旦出现多个产业、多个项目竞争一块海域时，海域使用管理机构应该依据区划的功能顺序来安排和协调，明晰优先使用权。这样就可以有力地解决一些海域使用冲突。所以海洋功能区划是海洋环境保护的根据，同时也是海域使用管理的依据。
3.2管理是区划和规划后的具体控制行为
海域使用管理的短期目标是构建海域有偿使用管理制度和确定海域使用权属等规范用海问题，达到经济效益、社会效益与生态效益和谐促进。长期目标则是保护海洋环境、合理开发资源，即开发和保护结合管理，使海洋和陆地乃至整个生态保持平衡 [4] 。
综上所述，海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理三者的关系如图1所示。
图1海洋功能区划、海洋开发规划与海域
使用管理三者关系图
4处理好三者关系的几点思路
4.1加强区划实施的各方面建设
一是加强基础设施建设，科学的区划离不开各种海洋勘查和监测，需要增加相关的硬件配备，强化海洋功能区划的理论、方法和技术手段研究，制定或修订海洋功能区划有关技术方面的国家标准和行业标准；二是加强基础设施建设，推进科技创新与队伍建设，建立国际合作交流平台，借鉴国外海洋空间区划的先进经验和方式；三是加强整个社会对海洋区划对海洋事业发展的重要影响力的认识，提高对海洋开发与保护的前瞻意识，为充分、合理地开发利用海洋空间和资源，有效保护海洋生态环境，实现海洋的可持续发展打下良好基础。
4.2加强规划的协调性和可行性
海洋开发规划需兼顾全局利益、长远利益与生态效益，国家层面给予充分的指导与支持，地方层面则可级级携手进行海洋开发与规划工作，以保持高度统一。全国都要高度重视区划与规划的关系，对于不按区划编制的规划不予以通过，对不按区划和规划要求使用海域的，严格按照法律处理。发展海洋事业，必不可少的准备就是描绘规划蓝图，须强化海洋规划的落实和监管，防止各级各类海洋规划“重编写、轻落实”的情况。加强规划的可行性，即提高措施的有效性，需要加强海洋政策研究，健全政策运行机制，建立规划实施监督检查制度，使得涉海部门间各司其职。并应当充分发挥民智，积极听取各类专家的建议，建立和完善海洋管理的公众参与机制，形成促进海洋事业发展的合力。
4.3全面提高海域使用管理水平
海域使用管理是在区划的前提下，按照规划的内容指向运用海域使用权属管理制度、海域有偿使用制度、海域使用审批制度等手段进行。稳固区划与规划的成果，就要全面提高海域使用管理水平。一方面，必须坚持依法管理，强化海域使用、海岛保护、矿产资源、港口及海上交通、海洋渔业等管理，审批项目用海必须以海洋功能区划为依据。不断完善以海洋功能区划和海洋开发规划为基础的管制制度，切实提高前两者的权威性和约束性，严禁任何形式的违法用海项目。另一方面，加大海洋开发利用活动的执法监察力度，规范海洋开发秩序，并在各沿海省市进行有计划有组织的专项执法行动，搭建联动的海洋活动监测平台，进行实时监测海域使用状况。
参考文献：
[1] 全国科学技术名词审定委员会网站[EOL].http://www.cnctst.gov.cn/，2013-01-11
[2]朱坚真.海洋区划与规划[M].北京:海洋出版社,2008:36-41
[3]周雁凌,季英德,董若义.山东海洋功能区划实施 不按区划批准和使用海域的,批文无效[N].中国环境报,2012-12-21:1
[4]顿光宇,张勇.海洋功能区划与海洋发展规划关系的研究[J].海洋开发与管理, 2001(2):38-39
The Relationship among Marine Functional Zoning, Development
Planning and Management on Sea Area Use HUANG Danli
(Economic & Management School, Marine Economy & Management Research Center,
Guangdong Ocean University, Zhanjiang, 524088, China)
Abstract：The basic of marine development planning is functional zoning, and they both are the premise of using and management of sea areas. Further, management on sea areas use is of practical activities in the sea of effective control.At present, the further development of marine economy and management depend on clarifying the relationship of the above three. This article analysis the difference and the relation from multiple perspectives, and then proposed some ideas of this issue as following: first is plan and practice of Functional-Zoning and Development-Planning must be strengthened; the second is Management on Sea Area Use should be raised in an all-round way.
Key words：Marine; Functional Zoning; Development Planning; Management on Sea Area Use; Law Enforcement of Marine
（收稿日期：2013-10-08）
2.1区划是规划的基础
区划具有法律效力，即规定了在已区划的海域应该适宜开发什么，而不适宜开发什么，并且禁止开发什么。海洋功能区划走在前头，是一项基础性、前期性、宏观的工作，为海洋开发规划提供了科学依据。例如山东省政府日前颁布实施的《山东省海洋功能区划(2011-2020年)》，就明确说明“对不按《区划》批准和使用海域的，批准文件无效” [3]。
2.2规划是区划基础上进一步的工作
海洋开发规划依托海洋功能区划展开。在实际开发过程中也就明确了哪里适合建什么项目，哪些资源可开发，哪些资源作保留。海洋开发规划的各个子计划，如海滨土地资源开发、生物资源开发、旅游开发、海岛开发、海滩开发等等，都是基于区划工作而展开的。
2.3都遵循海洋生态环境保护和可持续发展原则
《中华人民共和国海域使用管理法》第十一条规定海洋功能区划须遵守保护和改善生态环境，保障海域可持续利用原则。这为合理开发利用海洋和保护海洋生态环境提供了制度的保障，也是与世界海洋事业接轨的体现。2013年发布的《国家海洋事业发展“十二五”规划》意义重大，其中多个章节涉及海洋生态环境保护，并着重强调了进行海洋环境监测与评价的重要性。3海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理三者的联系海域使用管理指国家为了保护海洋资源和生态环境，确保海域资源的科学、合理利用，而对持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动所采取的控制行为 [1] 。主要体现海域国有原则，杜绝资源浪费和流失，目前包括海域使用权属管理制度、海域使用审批制度、海域有偿使用制度等。
3.1区划是规划的基础，也是管理的前提
根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，海域使用须符合《全国海洋功能区划》。区划有一定的主次顺序，一旦出现多个产业、多个项目竞争一块海域时，海域使用管理机构应该依据区划的功能顺序来安排和协调，明晰优先使用权。这样就可以有力地解决一些海域使用冲突。所以海洋功能区划是海洋环境保护的根据，同时也是海域使用管理的依据。
3.2管理是区划和规划后的具体控制行为
海域使用管理的短期目标是构建海域有偿使用管理制度和确定海域使用权属等规范用海问题，达到经济效益、社会效益与生态效益和谐促进。长期目标则是保护海洋环境、合理开发资源，即开发和保护结合管理，使海洋和陆地乃至整个生态保持平衡 [4] 。
综上所述，海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理三者的关系如图1所示。
图1海洋功能区划、海洋开发规划与海域
使用管理三者关系图
4处理好三者关系的几点思路
4.1加强区划实施的各方面建设
一是加强基础设施建设，科学的区划离不开各种海洋勘查和监测，需要增加相关的硬件配备，强化海洋功能区划的理论、方法和技术手段研究，制定或修订海洋功能区划有关技术方面的国家标准和行业标准；二是加强基础设施建设，推进科技创新与队伍建设，建立国际合作交流平台，借鉴国外海洋空间区划的先进经验和方式；三是加强整个社会对海洋区划对海洋事业发展的重要影响力的认识，提高对海洋开发与保护的前瞻意识，为充分、合理地开发利用海洋空间和资源，有效保护海洋生态环境，实现海洋的可持续发展打下良好基础。
4.2加强规划的协调性和可行性
海洋开发规划需兼顾全局利益、长远利益与生态效益，国家层面给予充分的指导与支持，地方层面则可级级携手进行海洋开发与规划工作，以保持高度统一。全国都要高度重视区划与规划的关系，对于不按区划编制的规划不予以通过，对不按区划和规划要求使用海域的，严格按照法律处理。发展海洋事业，必不可少的准备就是描绘规划蓝图，须强化海洋规划的落实和监管，防止各级各类海洋规划“重编写、轻落实”的情况。加强规划的可行性，即提高措施的有效性，需要加强海洋政策研究，健全政策运行机制，建立规划实施监督检查制度，使得涉海部门间各司其职。并应当充分发挥民智，积极听取各类专家的建议，建立和完善海洋管理的公众参与机制，形成促进海洋事业发展的合力。
4.3全面提高海域使用管理水平
海域使用管理是在区划的前提下，按照规划的内容指向运用海域使用权属管理制度、海域有偿使用制度、海域使用审批制度等手段进行。稳固区划与规划的成果，就要全面提高海域使用管理水平。一方面，必须坚持依法管理，强化海域使用、海岛保护、矿产资源、港口及海上交通、海洋渔业等管理，审批项目用海必须以海洋功能区划为依据。不断完善以海洋功能区划和海洋开发规划为基础的管制制度，切实提高前两者的权威性和约束性，严禁任何形式的违法用海项目。另一方面，加大海洋开发利用活动的执法监察力度，规范海洋开发秩序，并在各沿海省市进行有计划有组织的专项执法行动，搭建联动的海洋活动监测平台，进行实时监测海域使用状况。
参考文献：
[1] 全国科学技术名词审定委员会网站[EOL].http://www.cnctst.gov.cn/，2013-01-11
[2]朱坚真.海洋区划与规划[M].北京:海洋出版社,2008:36-41
[3]周雁凌,季英德,董若义.山东海洋功能区划实施 不按区划批准和使用海域的,批文无效[N].中国环境报,2012-12-21:1
[4]顿光宇,张勇.海洋功能区划与海洋发展规划关系的研究[J].海洋开发与管理, 2001(2):38-39
The Relationship among Marine Functional Zoning, Development
Planning and Management on Sea Area Use HUANG Danli
(Economic & Management School, Marine Economy & Management Research Center,
Guangdong Ocean University, Zhanjiang, 524088, China)
Abstract：The basic of marine development planning is functional zoning, and they both are the premise of using and management of sea areas. Further, management on sea areas use is of practical activities in the sea of effective control.At present, the further development of marine economy and management depend on clarifying the relationship of the above three. This article analysis the difference and the relation from multiple perspectives, and then proposed some ideas of this issue as following: first is plan and practice of Functional-Zoning and Development-Planning must be strengthened; the second is Management on Sea Area Use should be raised in an all-round way.
Key words：Marine; Functional Zoning; Development Planning; Management on Sea Area Use; Law Enforcement of Marine
（收稿日期：2013-10-08）
2.1区划是规划的基础
区划具有法律效力，即规定了在已区划的海域应该适宜开发什么，而不适宜开发什么，并且禁止开发什么。海洋功能区划走在前头，是一项基础性、前期性、宏观的工作，为海洋开发规划提供了科学依据。例如山东省政府日前颁布实施的《山东省海洋功能区划(2011-2020年)》，就明确说明“对不按《区划》批准和使用海域的，批准文件无效” [3]。
2.2规划是区划基础上进一步的工作
海洋开发规划依托海洋功能区划展开。在实际开发过程中也就明确了哪里适合建什么项目，哪些资源可开发，哪些资源作保留。海洋开发规划的各个子计划，如海滨土地资源开发、生物资源开发、旅游开发、海岛开发、海滩开发等等，都是基于区划工作而展开的。
2.3都遵循海洋生态环境保护和可持续发展原则
《中华人民共和国海域使用管理法》第十一条规定海洋功能区划须遵守保护和改善生态环境，保障海域可持续利用原则。这为合理开发利用海洋和保护海洋生态环境提供了制度的保障，也是与世界海洋事业接轨的体现。2013年发布的《国家海洋事业发展“十二五”规划》意义重大，其中多个章节涉及海洋生态环境保护，并着重强调了进行海洋环境监测与评价的重要性。3海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理三者的联系海域使用管理指国家为了保护海洋资源和生态环境，确保海域资源的科学、合理利用，而对持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动所采取的控制行为 [1] 。主要体现海域国有原则，杜绝资源浪费和流失，目前包括海域使用权属管理制度、海域使用审批制度、海域有偿使用制度等。
3.1区划是规划的基础，也是管理的前提
根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，海域使用须符合《全国海洋功能区划》。区划有一定的主次顺序，一旦出现多个产业、多个项目竞争一块海域时，海域使用管理机构应该依据区划的功能顺序来安排和协调，明晰优先使用权。这样就可以有力地解决一些海域使用冲突。所以海洋功能区划是海洋环境保护的根据，同时也是海域使用管理的依据。
3.2管理是区划和规划后的具体控制行为
海域使用管理的短期目标是构建海域有偿使用管理制度和确定海域使用权属等规范用海问题，达到经济效益、社会效益与生态效益和谐促进。长期目标则是保护海洋环境、合理开发资源，即开发和保护结合管理，使海洋和陆地乃至整个生态保持平衡 [4] 。
综上所述，海洋功能区划、海洋开发规划与海域使用管理三者的关系如图1所示。
图1海洋功能区划、海洋开发规划与海域
使用管理三者关系图
4处理好三者关系的几点思路
4.1加强区划实施的各方面建设
一是加强基础设施建设，科学的区划离不开各种海洋勘查和监测，需要增加相关的硬件配备，强化海洋功能区划的理论、方法和技术手段研究，制定或修订海洋功能区划有关技术方面的国家标准和行业标准；二是加强基础设施建设，推进科技创新与队伍建设，建立国际合作交流平台，借鉴国外海洋空间区划的先进经验和方式；三是加强整个社会对海洋区划对海洋事业发展的重要影响力的认识，提高对海洋开发与保护的前瞻意识，为充分、合理地开发利用海洋空间和资源，有效保护海洋生态环境，实现海洋的可持续发展打下良好基础。
4.2加强规划的协调性和可行性
海洋开发规划需兼顾全局利益、长远利益与生态效益，国家层面给予充分的指导与支持，地方层面则可级级携手进行海洋开发与规划工作，以保持高度统一。全国都要高度重视区划与规划的关系，对于不按区划编制的规划不予以通过，对不按区划和规划要求使用海域的，严格按照法律处理。发展海洋事业，必不可少的准备就是描绘规划蓝图，须强化海洋规划的落实和监管，防止各级各类海洋规划“重编写、轻落实”的情况。加强规划的可行性，即提高措施的有效性，需要加强海洋政策研究，健全政策运行机制，建立规划实施监督检查制度，使得涉海部门间各司其职。并应当充分发挥民智，积极听取各类专家的建议，建立和完善海洋管理的公众参与机制，形成促进海洋事业发展的合力。
4.3全面提高海域使用管理水平
海域使用管理是在区划的前提下，按照规划的内容指向运用海域使用权属管理制度、海域有偿使用制度、海域使用审批制度等手段进行。稳固区划与规划的成果，就要全面提高海域使用管理水平。一方面，必须坚持依法管理，强化海域使用、海岛保护、矿产资源、港口及海上交通、海洋渔业等管理，审批项目用海必须以海洋功能区划为依据。不断完善以海洋功能区划和海洋开发规划为基础的管制制度，切实提高前两者的权威性和约束性，严禁任何形式的违法用海项目。另一方面，加大海洋开发利用活动的执法监察力度，规范海洋开发秩序，并在各沿海省市进行有计划有组织的专项执法行动，搭建联动的海洋活动监测平台，进行实时监测海域使用状况。
参考文献：
[1] 全国科学技术名词审定委员会网站[EOL].http://www.cnctst.gov.cn/，2013-01-11
[2]朱坚真.海洋区划与规划[M].北京:海洋出版社,2008:36-41
[3]周雁凌,季英德,董若义.山东海洋功能区划实施 不按区划批准和使用海域的,批文无效[N].中国环境报,2012-12-21:1
[4]顿光宇,张勇.海洋功能区划与海洋发展规划关系的研究[J].海洋开发与管理, 2001(2):38-39
The Relationship among Marine Functional Zoning, Development
Planning and Management on Sea Area Use HUANG Danli
(Economic & Management School, Marine Economy & Management Research Center,
Guangdong Ocean University, Zhanjiang, 524088, China)
Abstract：The basic of marine development planning is functional zoning, and they both are the premise of using and management of sea areas. Further, management on sea areas use is of practical activities in the sea of effective control.At present, the further development of marine economy and management depend on clarifying the relationship of the above three. This article analysis the difference and the relation from multiple perspectives, and then proposed some ideas of this issue as following: first is plan and practice of Functional-Zoning and Development-Planning must be strengthened; the second is Management on Sea Area Use should be raised in an all-round way.
Key words：Marine; Functional Zoning; Development Planning; Management on Sea Area Use; Law Enforcement of Marine
（收稿日期：2013-10-08）
