增减挂钩助推乡村振兴的苍溪实践
四川省苍溪县人民政府课题组
四川省苍溪县坚持把增减挂钩试点作为高质量脱贫攻坚、高效率助推乡村振兴的重要抓手，按照“党政主导、部门协作、国资搭台、乡镇出力”方式，全域覆盖、高标规划、超常推进。目前，全县已通过省级验收项目17个，取得挂钩节余指标5977亩，向成都市天府新区等地流转挂钩指标4927亩，实现合同价款13.98亿元，取得市县财政收益7.88亿元，指标交易数量、资金均位居广元市第一。目前接受验收和在建项目27个，计划2019年至2020年初启动实施26个，预计到2020年累计实施项目70个，县域内行政村全覆盖，实现节余指标18400亩，实现市县财政收入22.5亿元。
以项目高标规划提升改革质效
一是“一张图”统筹谋划。坚持项目实施与当地经济发展水平和农业产业发展相适应，科学编制《苍溪县增减挂钩项目规划（2016—2020年）》，成立县委书记、县长任组长的土地综合整治项目指挥部，确保2020年前县域全覆盖。
二是“一盘棋”科学布局。牢固树立“一张图”理念，在土地利用总体规划调整完善时根据农户意愿提前预留建设用地空间，在集中安置点选址时，落实国土所干部带着规划矢量图、平板仪现场定位和打桩放线，最大限度满足群众意愿需求，接地气、惠民生。
三是“一体化”深化改革。依托土地增减挂钩项目，大力推进农村宅基地三权分置改革，引导工商资本延伸产业链条连片开发复垦耕地、“三荒”地，充分放大农村土地价值，大力发展生态康养、农旅文融合特色产业，培育创建省级乡村旅游示范镇（特色乡镇）、生态康养旅游8个，省级乡村旅游示范村、精品村寨19个，星级乡村酒店、农家乐300多家。
以项目深度推进打造宜居乡村
一是突出保护耕地。土地增减挂钩为拆旧建新按照不超过150平方米/户标准严控宅基地面积，户均旧房（含院坝等附属设施）可增加耕地指标0.8—1亩，复垦新增耕地0.6—0.8亩，并将复垦耕地80%按七级水田、20%按八级旱地进行建设培肥，补充划入基本农田严格保护。目前，全县已竣工挂钩项目完成拆旧复垦地块7952个，新增优质耕地12748亩。
二是塑造新村风貌。以土地增减挂钩项目为抓手，打捆CD级为旧房改造、土地整理、地灾避险搬迁、以工代赈等涉农项目对项目区、集中安置区实行整体风貌打造，大力开展“路水电气网”提质改造，按不低于项目投资10%比例配套健全综合文化服务中心等公共设施;集中整治生活污水、垃圾。
三是统建特色民居。邀请同济大学、四川大学等科研院所按照实地、实测、实用“三实”原则，实地编制项目规划，按照“一户一宅”川北民居升级版标准，对自愿参与增减挂钩项目农户分别给予建新、拆旧补助2.5万元/户和1万元/户，对在规定时间内拆除旧房并复垦农户额外奖励5000元。目前已改造危旧土坯房20171套，建设集中安置点635个。
以项目重点倾斜助力脱贫攻坚
一是坚持向深度贫困村倾斜。按照“优先选择贫困村集中的区域、优先解决贫困户集中区域的问题困难、优先安排贫困户劳动力参与实施”项目思路，从全县7万余套危旧土坯房亟待改善的实际情况出发，根据脱贫攻坚紧迫程度，明确“立项一批，实施一批，储备一批，见效一批”的滚动发展思路，编制《国土扶贫专项规划》，确保增减挂钩项目梯次推进，2020年前县域全覆盖。目前全县已通过省级验收增减挂钩项目17个，其中惠及贫困村69个，覆盖贫困户978户3423人。
二是坚持向产业薄弱村倾斜。培育各类农民专业合作社、农业龙头企业新型经营主体，带动实施增减挂钩项目聚居点及周边群众直接发展产业，或通过土地、资金入股的方式链接到产业链。引进龙头企业和返乡创业人才培养科技户6000余人，带动建成猕猴桃示范园83个、小庭园1.3万余个。
三是坚持向易地扶贫搬迁村倾斜。将易地扶贫搬迁项目打捆整合，通过公开招标明确由国投、城投、土投3家县属国有企业统建统拆。目前，该县已建成搬迁安置点369个，集中安置比例在50%以上，搬迁复垦面积2248亩、复垦率100%。
以项目高效建设集聚多方保障
一是突出政府主导。以自然资源部门牵头，整合财政、农业等部门力量，清单式细化阶段性工作任务。建立工作部署靠前、人员配备靠前、经费保障靠前、问题协调解决靠前“四靠前”，县级领导包片、主管人员包项目、乡镇干部包村“三挂包”和行业部门巡回督导、县委督查室定期督导“两督导”的工作机制。建立项目业绩与乡镇工作经费挂钩机制，县财政拿出300万元设立增减挂钩项目单项奖，并对未完成任务90%的乡镇相应阶梯扣减工作经费。
二是引导社会参与。聘请村民代表担任项目建设义务监督员，落实村廉勤委、项目乡镇纪委、片区纪工委现场监督并核实签字，组织开展项目绩效评价和民主评议活动。出台《苍溪县国土项目管理八条规定》。
三是强化资金保障。按照“国有企业投资+劳务公司投入、农户投入、金融支持”相配套的“1+3”整合方式，开辟“国有企业‘贷、劳务公司‘垫、金融政策‘扶、指标收益‘助、农户自己‘投”五大引资渠道。近三年3家国有企业向商业银行貸款3.5亿余元，带动农户投劳筹资和社会资本投入8亿多元。
