公车改革的困境及出路探讨
郑长征
[摘要]公务用车为公务人员在执行公务时，提供了便捷，有效提高了公务人员的工作效率。然而过多公务用车的使用，使得公车资源浪费、公务人员作风腐败问题以及公车私用等现象日益严重，严重影响到了国家和人民的利益。因而如何改革公务用车制度，是当前亟需解决的社会问题。本文首先分析了公车改革的困境，接着对公车改革的出路进行了探讨。
[关键词]公车改革；困境；出路
公务用车指的是，国家党政机关部门、企事业单位或社会团体通过国家公共财政购置的车辆，能够运用于公务人员的日常公务。公车为公务人员执行公务带来了极大便捷，有效提高了工作效率。然而，随着公车数量的不断增长，公车的使用费用也在不断增加，这加剧了资源浪费问题。除此之外，由于公车大量使用而造成的腐败问题也在不断滋生，这些都为整个社会带来了负面影响。因而，为了净化社会风气，对公车的使用制度进行改革，已经显得尤为迫切。
一、我国公车改革的困境
之前我国对某些地区进行了公车改革，虽然取得了一定成果，积累了部分有用的经验，但是从改革情况上看，公车改革并未有效的减少经济支出。这表明，我国当前的公车改革中，依然面临着改革的诸多困境。
（一）政策难以真正落实，行政效率偏低
对于公车改革政策，部分偏远地区和机关单位并未真正相应国家政策的号召，依然保留公车的使用，这使得公车改革的政策难以执行。有一些区域取消了公车使用或者强化了对公车使用的管理，这使得公务人员在使用公车时，手续批准较为复杂，继而影响到了公务人员的公务执行情况，降低了公务人员的办事效率。而当前公车限制问题，也影响到了政府对突发事件的应对能力，使得一些地方在出现紧急状况后，政府部门难以发挥自己的职能，进而扩大了不良事件的发生几率，严重影响到了社会的安定、团结[1]。因而，在改革中，一些特殊用途的公车，应该适当保留。
（二）车补限度不合理、不公正情绪滋生情况严重
当前很多地方，在进行公车改革时，会有相应的货币补贴措施给予补偿。然而这一措施，并未对补贴范围进行明文规定，这使得过高的车补费用，会加大国家的财政压力，然而过低的车补，则会滋生人们的不公正情绪。一方面，会降低基层公务人员的工作积极性，另一方面，群众会以为车补是给公务人员的福利，继而引发群众的不满。
（三）车补和公车并存
公车的减少或取缔，必然会造成一定的社会波动，加大了公务人员外出办事的交通费用，因而需要发放一定额度的资金作为公车补助费用。然而，由于公车改革的实施范围具有限制性，这就会存在部分单位的公车并未纳入公车改革中，这使得部分公务人员在享受公车的同时，依然享受车补，增加了国家的财政负担。
二、我国公车改革的策略
（一）完善公车使用制度，严禁公车私用
当前许多国家在公车使用时，都做出了明文规定，公车只能用于公务，不能用于办私事。因而，必须要明确禁止私人使用公务车，不定期对公车的使用情况进行检查，司机在没有公务要办的情况下，必须将车辆停在相关单位。倘若发现部分行政人员在未经批准的情况下使用公车，要加大对其的处罚力度，对于一些了解公车使用制度，但依然违反制度，相关单位可以追究其刑事责任。同时，还应建立完善的公车使用制度，由专人负责管理车辆，切实加强公车的管理。
（二）科学发放交通补贴
补贴标准的发放，应该以当地的经济水平、地方的财政收支、居民的经济条件相适应，标准的设定，要切实考虑到国家、人民、个人的利益关系，要注重以工作岗位承担的公务量为参考，建立浮动的交通补贴制度，调整不同工作岗位、不同工作性质的车补费用，同时在制定补贴标准时，还要广泛听取社会各方面的意见，使车改的交通补贴科学合理。2015年12月17日，《福建省直机关公务用车制度改革实施方案》经过省委、省政府、中央公车制度改革领导小组的批准，将省直机关公务交通补贴标准，按照工作岗位、公务性质的区别，划分为500元-1690元不等，这有效解决了不同岗位之间公务出行不均衡的问题。
（三）加强技术手段的应用
我国的公车改革，可以借鉴国外公车使用方面的经验，利用一些技术对公车违规行为进行量化，这有利于公车的规范使用。例如，用一些特殊字母的车牌号来代表公务车，还可以利用电脑监控技术，来遏制公车私用行为。
（四）加强对公车使用的监督
新闻媒体和人民大众，要想发挥自己的监督权，需要获取公车使用的信息。这就要求政府部门要利用一些正式渠道，发布全国范围内相关单位购置公车的数量、车型、所花费用等情况，这有利于民众发挥自身对政府部门的监督权。同时，人大代表在听取政府的预算、决算时，要将公车消费情况在会议上进行讨论，对于政府不合理的预算要求，要敢于否决。通过加强监督，推动公车改革的顺利实施[2]。
结束语
公车改革不是一蹴而就的，国家不仅要将公车改革实施下去，更应该将公车改革坚持到底。社会应该充分认识到公车改革的重要性，坚持从各地区的车改中，吸取经验和教训，制定出合理的公车改革方案，进而促进我国市场经济的繁荣，净化社会的不良风气，促进社会的和谐及稳定发展。
[注释]
[1]郑崇明.公车货币化改革的困境与出路——以海南省X县为个案[J].廉政文化研究，2013，4（2）：7-12.
[2]袁涌波.公车改革攻坚：三种改革方案的比较及启示[J].中共浙江省委党校学报，2011，27（4）：5-10.
