加强农村基层党组织建设的措施
杨正山
摘要：农村基层党组织建设关系到党的执政根基。本文从农村党支部的现状分析入手，提出了加强村级党组织建设的办法和措施。
关键词：村级党支部现状;选派村级干部;发展集体经济
中图分类号：D267.2文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2020）20-0061-02
0引言
农村基层党组织特别是村级党组织建设是关系到党的执政根基的重要问题，党的各项政策的贯彻执行离不开村级党组织工作的有效开展。如何发挥村级党组织的核心领导作用，把村级党组织建设成为基层治理的核心和战斗堡垒，是农村基层党组织建设的一个重要课题。
1当前村级党组织的现状及主要问题
1.1村级党组织党员老龄化严重
随着我国农村人口老龄化的加快，农村党员队伍也呈现出严重的老龄化，村级党支部的党员年龄大多在六十岁以上，每次党支部会议能正常参加会议不足党员人数的三分之二，很多党员不在村里居住生活，或者因身体等原因不能参加会议。农村党员老龄化已经使农村本土的党员在干部选择上出现短板，有的村庄出现无人可选的状态。
1.2村级党支部的地位和作用被弱化、边缘化
村级党支部在群众中的威信不高，说话没有多大作用。现在村级两委大多是从村民中选举产生的，其身份大多是农民，和村里百姓一样需要耕种承包地，种植果树。党支部成员从事党组织工作，误工费时，做群众工作，需要花时间和精力。虽然村干部每年可以领取一定数额的职务补贴，但这些补贴往往与工作绩效评价联系在一起，对一些问题多的困难村来说，到最后能拿到手的补贴也不是很多，造成基层党支部成员工作积极性不高。有的党员面对村级管理乱象，不愿意承担党内工作，这种态势发展下去，将更进一步加重基层党支部的老、软、弱局面。
1.3村级党支部活动形式化，工作表面化
很多村级党支部的主要活动是完成党的会议和文件学习，即使是正常的“三会一课”，很多也是形式化、走过场，模版式、形式主义的党日活动，让村级党支部很难通过党员思想教育，真正发挥核心领导作用;群众对村党支部的活动也看在眼里，感觉没什么可以让人崇敬的。
1.4村级党支部战斗力不足，党支部成员素质亟待提高
有的村级党员干部因自身存在的问题，受到群众的质疑，有的党员干部涉黑、涉恶，欺压百姓，为非作歹，称霸一方，百姓敢怒不敢言，给党的形象和基层党组织造成很坏的影响。这些情况造成村级党支部的战斗力不足，团结群众的核心作用发挥不好，严重危及党在基层的执政根基。前期组织部门开展的向村级党支部派驻第一书记，取得一定成效。但相对于广大的农村来说，无论是数量还是管理质量上都有很大的差距。很多派驻第一书记在实际工作中，大多是以争取资金帮扶和完成有形工程为主要参数，真正能融入村级党组织中，研究解决村级党组织长远发展问题的不多，有的村扶贫第一书记到期调走了，后继的组织人选又成了新问题。
1.5村级党组织活动经费不足
阻碍村级党组织有效发挥作用的另一个因素就是村级党组织缺少必要的经费保障，有的村级党支部党员活动场所破旧不堪，有的党员活动室手续不全，有的甚至是违章建筑。很多村级党支部因为缺少活动资金，对群众的一些困难，特别是关系到群众急、难、困等方面的事情，很多基层党支部爱莫能助，有些问题久拖成疾，形成严重的社会问题。
1.6对村级党组织建设领导、支持力度不够
很多镇街党委对基层党组织建设重视程度不够，过分地注重依靠村级党组织完成相关任务，缺少必要的教育管理，有的虽然发现问题，碍于面子大多睁一只眼闭一只眼，导致有些村级党的干部出问题，被纪检部门查处。其次，过分依靠村民自治，忽视了村级党组织在基层治理中的领导作用。长期以来，我国农村实行的是基层群众自治，村民在《中华人民共和国村民委员会组织法》的规范下，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安等，但随着我国基层治理过程中出现的新问题、新情况，必须确定村级党组织对基层群众自治机构的领导地位，这是党的执政基础的根本要求。
2加强基层党组织建设的主要措施
（1）创新村级党组织管理体制，构建完整有效的基层党组织体系。适应农村党员老龄化的新形势，创新村级党组织管理体制。各级党委要深入调研，摸清农村基层党组织建设的真实情况，相关部门要建立基层党组织评估标准，组织专门力量对村级党组织进行评定，对经评定认定為比较健全的村级党组织，要在选配好党支部书记和支部委员的前提下，支持基层党组织发挥领导作用;对村级党组织建设相对薄弱的村庄，坚持实事求是的态度，因地制宜采取相应的措施进行改组、重建，创新村级党支部建设的新思路，合并或者组建新的党支部，也可以尝试以社区党委为核心，建立新的社区党组织，将村级党组织力量薄弱的村庄统一管理，选配优秀的党员干部充实到新建党支部中，经过一段时间的规范管理和干部培养，在条件成熟后，再以村为单位组建村级党组织，以此强化基层党组织的地位和作用。各级党委要研究制定农村基层党支部规范化建设和管理考评机制，不仅在组织上达到建设要求，更重要的是要通过理论培训、干部素质提升学习，选配政治素质高、业务能力强的领导干部充实到基层党支部，同时通过制度化管理，提升农村基层党组织建设水平。
（2）向村级党支部输送更多的党员领导干部，选拔配备好村级党支部领导人。当前村级党支部建设核心的问题是党支部书记的培养和党支部干部组织体系的构建。各级党委要加大向村级党支部输送党员领导干部的力度，要建立有效的奖励和保障机制，选拔配备职业基层党支部干部，让派驻到村党支部的领导干部能留得住，长期在农村基层党组织中任职，充当乡村振兴和基层治理工作的领导核心。在为基层选配村级党支部书记的基础上，除了派驻第一书记外，有的重点村可以派驻村党支部班子队伍，以便形成强有力的领导集体。
（3）给予村级党组织充足的经费保障，保证村级党支部有效开展工作。各级党委要加强对基层党支部的经费支持和保障，多方面筹措资金，保证村级党支部有必要的活动经费，让村级组织在完成三会一课等基本党内活动的同时，有能力为群众解决一些急难问题，赢得群众的信任与支持。同时提高基层党组织成员的工资待遇，让其有精力从事基层党组织建设工作。
（4）鼓励村级党组织带领群众大力发展集体经济，增强基层党组织的话语权和感召力。“群众富不富，关键看支部”，这不是一句空话，需要村级党支部挖掘工作潜能，带领群众共同发展壮大集体经济，让村级党支部既是群众的主心骨，又是集体经济的中流砥柱。各级党委政府要为村级党支部发展壮大集体经济做好服务工作，鼓励党支部带领群众，通过兴办合作社等形式发展集体经济。基层党支部的作用关键是看党支部能为群众解决什么问题，只有党支部领导村集体实现经济发展了，党支部的话语权和威信才能树立起来，也才能为群众解决一些急难问题。村集体经济发展壮大了，党支部在群众中的地位自然就提高了;党支部带领群众治理村庄，美化环境，改善居住条件，自然就成了群眾拥护的核心。各级党委政府要为各种新型村集体经济当好服务员、推销员。把加强农村基层党组织建设当作新时期农村工作的重要工作任务，村级党组织强大了，才能保证党的各项方针政策得以有效贯彻执行。
（5）确定村级党组织在基层治理中的领导地位，赋予村级党组织在基层治理中的决策权和主导权。各级党委必须清醒地认识这个执政的基础问题，通过向基层群众自治组织推荐村级党的领导干部担任自治组织领导人选，通过法律程序得到群众的认可。这其中离不开镇街党委的领导和引导，既要保证党对基层群众自治工作的领导，又要充分发挥群众自治组织的自我管理作用。各级党委政府要加强对基层党组织的监督管理，完善“四议两公开”等民主管理程序，坚持党内民主集中制，坚持群众民主议事制度和监督管理制度，增加基层村务公开透明度，减少因管理监督不到位造成的负面影响。
（6）加强基层党组织建设的法律保障体系建设。各级党委政府要通过有效工作和立法程序，实现党对基层治理的有效领导。相关立法部门应该根据新时代农村基层治理过程出现的新问题，及时修改完善法律章程，通过法律形式明确农村基层党组织对基层自治组织的领导地位。相关部门要围绕实施乡村振兴战略要求，加强对农业农村法律方面的调研与服务，建立完善实施乡村振兴战略的法律保障体系，重点加强对基层党组织建设方面的法律研究。各级司法机关要加大对农村基层党组织开展工作的司法保障力度，严厉打击黑恶势力、邪教等非法组织对基层党组织的破坏与威胁，赋予基层党组织依法开展工作的良好法治环境，让基层党组织真正成为基层经济发展和社会治理的领导核心。
（责编：陈静姝）
