宁夏旅游公共服务体系建设浅论

    贾涛

    【摘 要】“十三五”规划实施后，宁夏紧紧抓住创建全国全域旅游示范省区的重大机遇，努力推动全域旅游向纵深方向发展，各级政府日益重视旅游公共服务体系的建设，加大投资力度，服务功能日益丰富，体系建设不断完善。

    【关键词】宁夏;全域旅游;旅游公共服务体系

    中图分类号：F592 文献标志码：A? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1007-0125（2019）36-0233-02

    一、宁夏旅游公共服务体系建设现状

    宁夏位于中国西北部黄河中上游地区，深居内陆，素有“塞上江南”的美誉。2016[1]-2017[2]年，全区接待旅游总人数和旅游总收入分别从2150万人次、210亿元增长到3103.16万人次、277.72亿元，旅游业已成为宁夏新的经济增长点和服务业支柱产业。

    （一）旅游配套服务设施与公共交通便捷服务稳步推进。目前，宁夏“十三五”规划修建融旅游交通、咨询、旅游产品预订等服务功能为一体的旅游集散中心17个，已建成13个，在建4个。建成达到A级标准的旅游厕所375座，到2020年新建和改扩建厕所2709座，纳入全域旅游智慧系统，推出“游宁夏”手机APP，实现就近旅游厕所查询、定位和导航功能[3]。

    立体交通网络建设力度不断加强，2020年，银川到西安高铁全线计划建成通车（宁夏境内全长183公里，共设7个站点）;包头至银川高铁已于2018年6月开工建设;吴忠至中卫城际铁路于2018年年底主体建设已全部完工;中卫至兰州铁路项目先期开工段于2017年6月开工建设，计划2022年建成。截至2018年年底，宁夏公路总里程達到35400公里，高速公路里程达到1678公里，公路网密度达到53.3公里/百平方公里，高于全国平均水平[4]。实现了国省干线公路连通全区所有2A级以上景区，旅游交通引导标识体系基本建立，自驾车旅游停车场地建设力度不断加大。目前，银川国际航空港交通枢纽基本建成，实现了航空、高铁、公路交通的零距离换乘和无缝衔接。银川河东国际机场发展到今天有29家航空公司运营，通航城市74个，开通航线105条（国际航线6条），2018年民航旅客吞吐量达到941万人次[5]，连续四年实现百万量级跨越。中卫沙坡头机场、固原六盘山机场2个支线机场，以打造全国最佳旅游支线机场为目标，完善航空网络布局，为全域旅游发展助力。

    （二）智慧旅游建设工程持续推动。坚持以游客需求为导向，对宁夏智慧旅游建设进行顶层设计，实施“旅游+互联网”模式。一是推进旅游信息化基础设施建设。宁夏已有40余家主要景区实现了景区wifi的全覆盖，星级酒店、机场已实现wifi全覆盖。二是旅游公共管理平台建成运行。建成宁夏智慧旅游运行监测管理服务平台，实现多系统间数据共享，对旅游产业运行全方位实时监测、分析、预警与应急[6]。建成旅游公共电子政务网站6个，“游宁夏APP”实现一部手机游宁夏。三是开展旅游目的地营销。区、市两级均建成了旅游网站，开通了微信公众号和微博，使入宁旅客能够在第一时间收到来自微信、微博、短信等的提示和问候。广播、电视、短信多媒体等传统营销渠道与移动互联网、微信、微博等新媒体渠道相结合的全媒体传播机制初步建立[7]。

    （三）多措并举推进旅游惠民服务。宁夏各市、县不断推出旅游惠民便民政策和措施。一是全区各类免费文化场馆、图书馆、博物馆、公园、科普场所等均向公众开放。二是2017年面向城乡居民发行了“宁夏旅游一卡通”，让每位宁夏游客花费199元就可以全年不限次进入40多个旅游景区游玩。三是宁夏旅游景区协会为我区军人“三群体”中的重点人员（驻宁军烈属、因公牺牲和病故军人直系亲属、参战参试及部分退伍老兵）发放“宁夏拥军优属卡”，持卡人可不限次进入40多个旅游景区游览，在全国范围内率先突破、开创了拥军优属的先例，营造了尊崇军人的浓厚氛围，获得了多方好评和社会的热烈反响。

    （四）旅游行政政策日益完善。“十三五”规划实施以来，宁夏先后出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》《宁夏全域旅游发展三年行动方案（2016-2018年）》《宁夏回族自治区“十三五”全域旅游发展规划》等一系列意见，为宁夏旅游公共服务的建设实施提供了清晰的发展思路和有力的政策保障。

    二、宁夏旅游公共服务体系建设存在的问题

    （一）旅游行政管理部门公共服务思维仍需提高。一些旅游行政管理部门对当前旅游公共服务体系的发展趋势、内涵和建设的思路，仍缺乏科学准确的认识。发展目标不能仅停留在将住宿、餐饮、交通、景区建设等方面搞好就行了，基础设施建设固然重要，但基于全域旅游发展的系统化、整体性思维也要具备。

    （二）旅游公共服务供给主体单一，有效供给不足。宁夏旅游公共服务体系建设主要由各级政府主导，社会资本参与的旅游公共服务建设可以用稀少来形容，这种单一供给模式致使旅游公共服务的有效供给明显不足。

    （三）旅游公共服务运行机制不畅，供给效率不高。在还未建立合理的利益共享机制的前提下，许多地方缺乏建设旅游公共服务的动力[8]。受条块分割的管理体制影响，涉及全区综合性的旅游公共服务建设，实施主体不统一，实施质量不高，影响了旅游公共服务体系作用的发挥，造成财政资金的投资效率不高。

    （四）旅游公共服务体系建设资金短缺，供给质量有待提高。作为西部经济落后的省区，旅游公共服务体系长期依靠中央资金的支持，自身投入不足、投入量偏少，与宁夏全域旅游示范区的建设不相适应。

    （五）旅游公共服务的布局很不均衡。宁夏旅游公共服务产品供给不均衡，还存在着西、北强，东、南弱的格局，公共信息化服务产品供给品牌化、区域化的能力依旧很弱。

    三、有关对策和建议

    （一）加快宁夏旅游公共服务体系统筹规划建设。合理的统筹规划是十分重要的，为了更好地融入到全区公共服务体系建设的大局当中，各级政府要从主客共享的角度出发，加快本地公共设施的建设，综合利用好全区公共服务产品的供给，实现共建共享模式，全面提升宁夏旅游公共服务水平。

    （二）鼓勵引导社会资本进入旅游公共服务体系。综合运用多元化金融手段支持旅游公共服务体系建设。在加大政府旅游公共服务供给的基础上，通过奖补政策撬动社会资本进入，以多元化的供给解决政府旅游公共服务产品供给不足的问题。

    （三）推动旅游公共服务体系信息化建设。通过政府政策的指引，使更多的旅游相关企业加快信息化建设，提高效率，解决旅游公共服务产品相对不足的问题。通过旅游信息化建设为旅游公共服务产品的供给插上智慧的翅膀。

    （四）解决公共服务产品供给和管理的体制机制问题。旅游行政管理部门要积极转变政府职能，树立公共服务意识，发挥议事协调的职能，统筹各方的公共服务产品的建设和管理，推进宁夏公共服务向综合治理的方向转变。

    （五）树立人才兴旅的理念，抓紧制定旅游公共服务人才培养的规划。设立旅游公共服务从业人员培训专项资金，重点培养紧缺专业人才队伍，进行岗前培训和在职培训，提升其综合能力和服务素养，更要加大引进高层次旅游公共服务人才力度[9]。

    （六）加大旅游惠民力度。结合冬季旅游、旅游推介、文旅节会等活动，鼓励景区推出赠送、优惠和减免门票等惠民政策，进一步加大对未成年人、老年人和军人“三群体”等特殊群体的优惠力度，持续推进全区旅游惠民“一卡通”工作。

    四、结语

    宁夏旅游公共服务体系建设要从全区经济发展大局出发，抓住全域旅游的重大机遇，推动政府、社会、企业等力量共同参与建设旅游公共服务的多元化供给模式，从游客的需求角度考虑，合理地配置旅游公共服务资源，构建独有的宁夏式全域旅游公共服务体系。

    参考文献：

    [1] 银川市人民政府门户网，http：//www.yinchuan.gov.cn/xwzx/mrdt/201701/t20170118_214931.html.

    [2] 宁夏新闻网，http：//mini.eastday.com/mobile/180126055623828.html，2018-01-26.

    [3] 宁夏回族自治区厕所新三年行动计划（2018-2020）实施方案.

    [4] 宁夏新闻网，http：//www.nxnews.net/yc/jrww/201902/t20190222_6203755.html，2019-02-22.

    [5] 搜狐网，http：//m.sohu.com/a/326398149_120044203，2019-07-12.

    [6] 薛玲华，姚国章.江苏省智慧旅游公共服务平台建设[A]，郑州航空工业管理学院，2014（6）.

    [7]丁岚芝.浅析宁夏回族自治区区域旅游现状[J]，都市家教，2013（1）.

    [8]夏杰长，徐金海.以供给侧改革思维推进旅游公共服务体系建设[A]，河北学刊，2017（5）.

    [9]搜狐网，http：//www.sohu.com/a/300211088_488939，2019-03-09.