国有企业党的领导融入公司治理的探索与研究
刘沛铭
【摘? 要】把党的领导融入公司治理，是新时代全面加强党对国有企业领导的根本要求，也是完善中国特色现代国有企业制度的必由之路。如何把这一政策要求转化为企业可操作的运行机制，是国企深化改革领域探索的热点。
【Abstract】Integrating the Party's leadership into corporate governance is the fundamental requirement of comprehensively strengthening the Party's leadership over state-owned enterprises in the new era， and is also the only way to improve the modern system of state-owned enterprises with Chinese characteristics. How to transform this policy requirement into an operable operation mechanism of enterprises is a hot topic for exploration in the field of deepening reform of state-owned enterprises.
【关键词】国有企业;党的领导;融入;治理
【Keywords】state-owned enterprises; Party's leadership; integration; governance
【中图分类号】D267.1;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）05-0080-02
1 引言
习近平总书记提出的“两个一以贯之”为国有企业完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，提供了根本遵循。贯彻落实“两个一以贯之”，立足“两个大局”、心怀“国之大者”，探索国企治理结构中发挥好党组织领导作用的有效路径，对于将党的领导融入企业治理各环节、深化国企改革具有重要意义。本文结合工作实践，阐述了国企党组织在企业治理中推进党建与生产经营工作深度融合，发挥国企党委领导作用的几点思考。
2 基本情况
2.1 规范管理、深度融合，是党组织治理企业的组织保障
国家能源集团广东公司在企业治理架构上，把党组织内嵌到公司治理结构中，有一个科学规范、权责明确、有效运作的党全面领导企业治理工作的组织管理体系。在企业决策层中，健全党组织议事决策机制，实行党委书记和董事长一肩挑，履行管党治党第一责任人职责;其他班子成员抓好分管领域工作的同时，履行“一岗双责”抓党建工作。在职能部门中，成立党建工作责任制考核与监督办公室、党委办公室、党建工作部，党委办公室负责党委会具体工作，并配备专职管理人员。在基层党组织建设中，把基层党支部建在工作关联部门上，全部基层支部书记不仅是所在部门负责人，而且还是基层骨干，做到党组织领导体系全覆盖，为党组织在企业治理发揮领导作用扎牢根基[1]。
2.2 锤炼党性、筑牢思想，是党组织把准方向的政治立场
国家能源集团广东公司党委始终把党性淬炼作为把准企业改革发展正确方向来抓，坚持月度中心组理论学习制度，突出习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系和现代企业管理等学习，全面提升党委的政治素质和驾驭全局的能力。
2.3 前置研究、集体决策，是党组织管好大局的基本手段
国家能源集团广东公司强化“第一议题”，加强党委前置研究，特别是涉及战略方向等重大事项决策，充分体现党委法定地位、意志和把关定向的作用，并以此贯穿始终。在机制建设上，把党委的职责权限、党建工作要求以及党委研究讨论、经理层决策重大问题的前置程序等写入公司章程，使党委在企业治理中发挥领导作用有制度保障。在审核把关上，严格议定事项范围，所有议定事项都在集团办公系统上审批。在决策保障上，把党委会集体研究讨论的结果作为经理层决策重大问题的前置要求，严格落实“三重一大”集体决策制度，兼听慎听各方意见建议。
2.4 围绕中心、强化考核，是党组织促进落实的有效方法
国家能源集团广东公司党委将党的领导贯穿于企业经营管理全过程，推进党建与生产经营工作深度融合。在抓年度工作目标上，制定科学合理的生产经营目标，以“清单化、流程化、节点化”等方式，建立党建年度工作计划，实施季度党建例会制，不定期对基层党建工作指导督查。在抓工作落实上，深化“社会主义是干出来的”岗位建功，聚焦企业重点难点，开展党员突击队、技术攻关和小指标竞赛，推动公司经济效益提升。在抓工作考核上，统筹布局“三级联动考核”，实施党组织书记述评考全覆盖，加强考核结果运用，确保党建任务完成[2]。
3 主要问题
从掌握的情况看，有些企业党组织履行企业治理法定职责时一定程度上存在认识模糊、边界不清、执行不规范、督查指导不够等问题。
3.1 对党组织在企业治理结构中作用的发挥认识模糊
有的企业片面认为党委会和董事会谁是最终决策者的问题。在执行过程中存在一些顾虑和疑惑，害怕影响党政之间关系、影响同志之间的团结，顾忌党委前置研究同意的事项，在董事会研究时一旦被否决，是否存在否定党委发挥领导作用等问题。
3.2 党组织在企业治理结构中与经理层决策边界不清
有的企业搞不清楚党委的角色定位是“核心”，而经理层则是执行党委决策事项如何干、干到什么程度的执行层，没有理清决策工作的界限，把企业的大事小事都往前置研究范畴里装，所谓“党委过一过、总是没有错”。
3.3 党组织在企业治理结构中决策事项程序的不规范
有的企业把不准党委研究讨论是经理层决策重大问题的前置程序，一些重要事项没有经过党委前置决策就在经理层开展实施。有的企业以党政联席会的方式决策“三重一大”事项和党建工作等问题，以会议“分开记录”的形式研究重大事项，造成程序不规范。
3.4 党组织在企业治理中保决策事项有效落实不明显
有的企业党组织对列入研究讨论的议题准备不充分，把握不准切入点，一些决策事项在落地见效上与预期有一定差距，这与企业党组织对其工作督导抓得不紧是分不开的。
4 几点思考
国有企业设立党组织是我国国企的独有特色，其归根结底就是发挥国企党组织在企业治理中的领导作用，壮大国企综合实力，做大做优做强国有资本，确保国有资产保值增值。
第一，提高站位、把准政治方向，在贯彻党的理论路线方针政策上把好关。
要抓政治高度，旗帜鲜明地深化党对国有企业的全面领导，健全完善落实“第一议题”的机制，明确措施，推动总书记重要指示批示和重大决策部署不折不扣落实。要提高领导干部党性修养，发挥党委理论中心组示范作用，深化党委班子成员党性、宗旨、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，让国企党组织的决策成为党委班子成员意志的表达、党员职工智慧的凝聚。
第二，协调各方、管好企业大局，在集体领导科学决策和议大事上把好关。
要管好企业大局，从顶层设计上确保企业重大事项决策先由党委研究讨论，建立党组织决策事项清单，明确党委是政治核心和领导核心，管“可不可以干”的问题，经理层是执行机构，负责“如何干”的问题。要严格党组织研究讨论是经理层决策重大问题的前置程序，加强集体领导、推进科学决策，除党的建设和干部人事类事项由党委会直接决策审定外，涉及企业经营、管理、投资等重大事项，把好方向，形成“可以”“不可以”的意见。要注重议定事项过程管控，坚持抓党建从中心工作出发，抓中心工作从党建入手，做到党建与生产经营工作目标同向、措施同定、工作同力、责任同担。
第三，聚焦目标、促进有效落实，在企业重大决策事项落地落实上把好关。
要发挥党组织团结党员群众主体作用，讓党组织在完成中心任务中唱主角，当好党员职工的主心骨，引导党员职工围绕企业中心任务，深化岗位建功行动，把党员职工紧紧凝聚在党组织周围，把党组织作用发挥融入中心任务的动员、组织、实施、保障各方面，推动生产经营任务完成。要定期听取汇报，开展工作检查，打好督查、述职、考核、问责的组合拳，激发强党建促中心工作的内生动力。
第四，严格规范、完善机制流程，在党委会决策过程和监督环节上把好关。
要加强机制衔接耦合，规范工作流程，把好党委会会前、会中、会后和监督这4个环节，不错位、不越位，使党组织对企业重大问题的意见和主张，在企业决策中得到重视和有效体现，有效发挥党组织参与决策的治理作用。
5 结语
总的来说，新形势下，国有企业要以融合思维把党的领导贯穿于企业经营管理全过程、内嵌到企业治理结构之中，特别是在涉及战略方向等重大事项决策中充分体现党组织把关定向作用，进一步厘清权责边界，党委、董事会和经理层形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的企业治理机制，推动国有企业又好又快发展。
【参考文献】
【1】张桂溥.党组织参与国有企业公司治理的路径研究[J].财富时代，2019（11）：239-240.
【2】胡彦清.国有企业党的领导融入公司治理的路径探索[J].当代电力文化，2019（5）：46-47.
