新形势下发展党员和党员日常管理工作的挑战与对策
陆小林 蒋焘阳 张勇
[摘要]加强党的执政能力建设必须充分发挥党员的先锋模范作用和提升党员的整体素质，搞好党员的发展和管理，以提高发展党员和党员日常管理工作的科学化水平。从发展党员及党员日常管理工作所面临的新形势和新任务入手，结合限制性因素，在明晰原因及问题的基础上提出相应的举措和建议。
[关键词]党员；发展；管理；问题；对策
一、发展党员和党员日常管理工作面临新形势、新任务
（一）管理方式面临由“单一”向“多元”的转变
随着我国经济社会的加快发展，党员队伍不断壮大，发展学员工作和党员日常管理工作面临许多新情况、新形势。党的十八大提出发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，进一步将发展党员的重心向提高质量与结构优化作用发挥转变。党员日常管理工作也面临着由管理模式、管理载体、管理内容由相对单一到多元化的转变。
（二）做好发展党员工作和党员日常管理工作的现实意义
1、有利于优化党员结构，保持党员队伍的生机与活力。源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，不断为党的肌体补充新鲜血液，是党保持蓬勃生机的根本保证，认真做好发展党员工作，对保持党员队伍的生机和活力，保持党的先进性具有重大的现实意义。
2、有利于党员素质的全面提升。充分认识加强党员日常管理工作的重要性和紧迫性，以改革创新的精神，扎实做好新形势下的党员队伍日常管理工作，有利于全面提升党员的整体素质，为推动我国经济社会的发展提供强有力的组织保障和人才支持。
3、有利于党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用的进一步发挥。发展党员和党员日常管理工作规范水平的不断提升，有利于推动我国党员队伍结构的优化，促进党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用的发挥，全面提升基层党组织在凝聚人心、推动发展方面的作用发挥。
二、发展党员和党员日常管理工作存在问题及限制性因素
（一）党员结构有待进一步优化
我国党员人数多，但普遍存在党员低学历化和老龄化严重的现象，并且受制于经济发展的制约，年轻、高学历党员“难发展”且“留不住”，导致党员的人才比例严重不协调。与此同时，非公企业党建较为薄弱，导致企业骨干难以被吸引和发展到党员队伍中来，以壮大党员队伍。
（二）发展党员工作机制有待进一步完善
党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，做好党员的发展工作是党的建设的基础工程，但存在的问题导致党员发展的效能大大折扣。一是入党审查把关有待进一步严格。在发展党员的过程中未严格按照党章规定将政治标准放在首位，没有做到在完全了解申请人的入党动机的基础上就同意其入党，没有做到成熟一个发展一个，导致将不具备党员条件和政治素养不合格的人吸收到党内。二是入党程序有待进一步严格。在入党积极分子的推荐确定、培养教育、发展对象的政治审查、公示和预备党员的接受、教育、考察、公示和转正的每一个环节上都要严格程序、严格把关，但在发展党员过程中，简化了入党程序，并不是按照发展党员步骤严格执行，导致程序流于形式，形式多于内容。三是入党积极分子培养教育有待进一步加强。对待入党积极分子采取放任自流的态度，没有党性教育、思想汇报、谈心与交心，导致无法掌握入党积极分子的思想状况。四是发展党员的民主性有待进一步扩大。在发展党员过程中，不公示发展党员的情况和不征求党外群众的意见和建议，从而导致质量不高和被发展的党员严重缺乏广泛代表性。
（三）党员管理工作方式有待进一步创新
随着党员人数的不断增加、类别的多元化，党员接受教育管理渠道呈多样化，部分党务工作者教育管理理念的陈旧和工作方式方法相对单一，导致原有党员管理方法无法对党员的日常行为进行量化与评价，以致于党员的先锋模范作用未能得到有效发挥。一是党员日常管理工作标准模糊，对于“规范标准”和“不合格标准”界定不清，导致日常管理与考核评价工作无法把握尺度，从而导致部分党员产生“干好干坏一个样”的观念，造成模范带头作用示范效应差。二是党员日常管理工作在一定程度上缺乏量化尺度，考评主体不清、考评尺度模糊、考评公信力缺失、不合格党员无法处理等导致当前党员评价存在严重的盲目性和随意性。三是党员日常管理与评价工作公开程度不够，党员主动参与党组织管理的积极性不高，党员之间“比学赶超”的氛围还不浓厚，导致争优创优工作大打折扣。
（四）党员日常管理工作载体有待进一步创新
作为党员日常管理工作最重要载体的党组织生活的制度落实流于形式，内容单一并且质量不高，党组织“三会一课”落实效果一般，吸引力不强，党员管理工作载体单一，以致于无法最大限度地发挥现有载体，推动党员管理工作新的发展。
（五）流动党员管理工作规范化水平还有待进一步提升
近年来，随着流动党员数量的不断增多，流动党员日常教育管理面临着“教育难、管理难、活动难、作用发挥难”等新问题，流动党员日常管理工作的针对性和实效性还需要进一步提升。
（六）党员的激励关怀与帮扶机制还有待进一步完善
一是随着经济社会的发展，不少党员的政治参与意识逐渐增强，主动参与党组织管理与建设的积极性大大提高。目前，党员管理工作中还存在“重义务，轻权利”的现象，部分党员不能充分认同自己的主体地位，弱化了党员对党组织的归属感，弱化了党组织对党员的凝聚力。二是部分党员由于诸多原因导致其归属感、荣誉感不强，从而弱化了党员日常管理效果。
三、做好发展党员和党员日常管理工作的建议对策
（一）把好发展党员的“入口关”，坚持把“政治标准”放在首位
坚持把政治标准放在首要地位，纯正被吸收对象入党动机，切实搞清“为什么入党”的问题，加大对新发展党员的审查力度，在发展党员时，可征求公安、政法、计生等部门和群众意见。重视把青年工人、农民、知识分子发展到党员中，优化党员队伍结构。加强发展党员工作的宏观指导，坚持将非公企业和农村生产一线作为发展党员的重点，把各类种养大户、致富能手、复员军人、大学生村官中的优秀分子吸收入党，不断壮大党的后备力量。同时通过平时的宣传、联系、交流，及时发展，积极培养入党积极分子，做好党员发展的源头工作，确保新党员质量。
（二）完善发展党员工作各项制度，坚持“四项制度”和“八个不发展”
严格推荐制、预审制、公示制、票决制等“四项制度”，做到“八个不发展”，即：没有参加入党积极分子学习培训班的不发展；没有经过一年以上培养考察的不发展；没有经过政审或政审不合格的不发展；手续不完备的不发展；政治思想一般、工作成绩不突出的不发展；群众反映的问题没有查清或党内外意见不一致有争议的暂不发展；外出务工人员在未征求流入地党组织或工作单位意见的不发展。同时，基层党委要对发展对象的条件、培养教育情况、入党手续等进行全面审查，防止“带病入党”。
（三）创新党员日常管理模式，推行党员“三三制”积分管理模式
以“管理分层、标准量化、过程与结果公开”为总体要求，对党员的日常工作情况、党员义务履行情况、先锋模范作用发挥情况等进行考评积分，并给予一定奖惩，解决评价党员“标准不清、量化不充分、公开程度不高”难题。通过对党员进行分类积分、量化考核、先进引导，在一定程度破解党员先锋模范作用发挥不明显、考核评价标准模糊等党员管理难题，使党员日常管理工作更加科学化、精细化。
（四）创新与丰富党员日常管理工作的载体
一是不断提升组织生活内容和载体的多元化水平与实用性，积极探索党组织生活的新形式，拓宽党员日常管理的内容与载体。如，利用网络建立网上支部开展组织生活；更加注重组织生活开展的时代特色和趣味性，开展各种特色的党组织活动，做到寓教于乐。同时，在日常管理中，更加注重党员学习的有效性与实用性。二是提升组织生活开展的常态化水平，提升日常管理规范化水平。在组织生活和日常管理中充分调动党员参与积极性。三是推广“党的意识、宗旨意识、责任意识”三项意识巡回宣讲的做法，组建宣讲团，让广大普通党员和入党积极分子受到教育。
（五）完善流动党员日常管理机制
一是通过完善流动党员管理的动态管理机制，完善登记、核实、转接、督查、服务于一体的管理机制，实现有序管理。二是畅通“联管联教”渠道，使党组织与企业、流入地与流出地密切联系、加强沟通，改变单向教育模式，把流动党员管理工作引向深入。三是加大宣传力度，挖掘全区优秀流动党员典型代表，将他们的先进事迹在各大媒体、网站、报刊、短信平台等进行宣传，并号召广大流动党员向先进典型学习。四是实行流动党员管理上手机，将流动党员纳入短信平台，定其向流动党员发送短信，让流动党员了解时事、党内事务及家乡的发展变化等。
（六）完善普通党员激励关心机制
通过政治上关怀、思想上关心、物质上帮扶的“三位一体”工作机制。在党员日常管理工作中，一是要加大从政治上、思想上对党员的关心力度，为其提供更多参与党组织建设的平台与载体。二是积极解决与困难党员生产生活密切相关的难点与热点问题，增强党内互动帮扶力度。三要鼓励各极党组织大胆实践创新，把党内激励关怀帮扶工作不断引向深入，如在每个村建立党员互助基金，在个别党员出现困难的时候给予一定的救助。
（七）探索党员“退出机制”，破解党员“能进不能出”的难题
在党员日常管理工作中，由于诸多原因，常态化的党员“退出机制”还不健全，还需要进一步加大不合格党员处置力度，明确不合格党员的衡量标准与党员“退出”程序。对被确定为不合格党员，该限期改正的要限期改正，该诫免的要诫免，该劝退的要劝退，该除名的要除名，该取消预备党员资格的要取消预备党员资格，坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人“请出去”。
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