湖北省造林工程人工费用定额编制探讨
郑伦卉 陈志高 高大雄
摘要：本文以造林工程需要加强成本管理为切入点，阐述了编制湖北省造林工程人工费用定额的编制思路、定额体系和内容，同时指出了定额的不足和期望。
关键词：造林工程；人工费用；定额；编制
中图分类号：S75文献标识码：A文章编号：1004-3020（2016）05-0077-03
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，林业在生态文明建设中发挥主导和核心作用，是生态文明建设的主战场，大力实施林业生态工程建设，是贯彻落实中央决策部署的重大举措，是建设生态文明的重要手段。近年来，湖北省高度重视生态建设和林业发展，特别是2014年12月，湖北省委、省政府印发了《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》，更是掀起了造林绿化的新热潮。但是，面对投资日益增多的造林绿化工程，湖北省乃至全国都更重视造林面积、成活率等数量指标的考核，比较忽视对造林成本等经济指标的考核，这是不利于加强造林工程管理、提高投资效益的。因此，制定出一套科学合理的、具备一定弹性、切合湖北林业行业实际、有利于进行造林成本考核以及造林工程预算的造林人工费用定额是非常必要的。湖北生态工程职业技术学院林业经济管理科研与服务团队（以下简称科研团队）对湖北省造林工程人工费用定额的编制进行了一定的尝试，以期抛砖引玉。
1造林工程人工定额编制思路
1.1实地调研与分析整理相结合
在编制造林工程人工费用定额之前，科研团队实地走访了位于蕲春、石首、荆门、当阳、新洲、随州等地的蕲春燕加隆公司、石首意杨研究所、太子山林管局王岭林场、荆门彭场林场、当阳郭场林场、新洲柳河林场、当阳玉泉办事处金塔村、当阳庙前镇沙河村、随州长岗镇庹家村等林业企业和村镇，收集了来自不同立地造条件、不同作业方式下的造林人工费用的项目及单位金额。然后运用统计分析法和经验估计法，对成本费用项目进行了分析整理，确定了林地清理、整地、栽植、森林抚育、护林防火、病虫害防治六大项目，在前五大项目下又确定了2～10个子项目。
1.2制定标准地定额，非标准地按难度系数折算
由于造林地立地条件千差万别，受气候、土壤、地形、坡度、水文、植被、海拔差等多种因子的影响，再加上作业方式、挖穴规格的不同，造林过程中耗费的人工是不尽相同的，所以，人工费用定额虽然有一个“定”字，但绝对不是固定不变的，必须是弹性的，能适应不同的立地条件，但是，也不能为了适用不同的立地条件和作业方式，编制成一本厚厚的人工成费用定额表。为解决这一矛盾，采取了制定标准地定额，非标准地按难度系数折算的编制思路。因太子山林管局是湖北省林业厅唯一直属林场，其王岭林场已有较规范的林业用工定额，就以太子山林管局王岭林场作为编制人工费用定额的标准地，并以其现有定额标准作为基础，再结合类似林场如荆门彭场林场、当阳郭场林场的用工情况进行调整，制定了人工费用定额标准表。然后，又对非标准地制定了难度系数标准表，以用于对具体造林地人工费用实际定额进行折算。
1.3扩大人工费用范畴，定额直接以货币金额标示
随着生产力的发展，很多造林工程项目不纯粹是人工作业，如整地时、抚育时都可以使用机械，且人工费和机械使用费是合在一起计算的；随着林业各项改革的推进，有些造林工程项目是以承包的形式开展的，如幼林抚育，可以将幼林林地承包给农户种植，农户在耕种过程中就完成了抚育工作。因此，制定人工定额时，也将机械全垦、以耕（作）代抚等包含机械作业的项目列入了子项目。具体到某个造林工程时，可以进行根据实际情况选择子项目，未涉及到的项目，其定额就自动按0处理。同理，因有些项目不完全是人工，所以定额的计量单位也就不能以工日来标示，而是直接以金额来标示。
湖北林业科技第45卷第5期郑伦卉，等：湖北省造林工程人工费用定额编制探讨2造林工程人工成本定额体系和内容
2.1造林工程人工成本定额标准表
假定了标准地立地条件情为生荒壤土，坡度15°，海拔高度最高与最低差≤100 m，植被盖度<50%，并假定整地方式为全面整地，植穴规格为40 cm×40 cm×30 cm，以8 h为1工日，以每工日100元工价制定了造林工程人工成本定额标准表（表1）。
2.2造林工程难度系数标准表
对非标准地，我们考虑植被、土壤、地形、坡度、海拔差以及植穴规格等多种因素后，制定了难度系数表（表2），此表中的“适用项目”与表1中的“项目”序号相对应；同一造林类型或小班，存在二个以上难度系数的，取其平均值进行计算；同一项目，存在二个以上难度系数的，取其乘积进行计算，但最高不得超过3倍。表1造林工程人工成本定额标准表序号项目单位定额/元技术质量标准一林地清理1清理隔离带m20.6清理防火隔离带，并刮除隔离带外缘杂物，露出新土2 m。2劈青归堆hm2100枝桠清割净，杂桩不得高于25 cm，并归拢堆。3清烧除杂hm2450烧尽迹地上残留物。二整地1机械全垦hm26 900秋、冬季整地，深度30 cm以上，除去大石块、树蔸、树根。含油耗费、机器折旧费。2机械旋耕hm21 200打碎大土块，疏松、平整土壤。3机械作梯整地hm28 250秋、冬季整地，深度30 cm以上，树蔸挖起，含油耗费、机器折旧费，树根清理。此项不需一项林地清理费用。4开树盘穴0.6建立在林地清理之上，规格直径90 cm以上，清除草根杂物。5挖穴穴0.740 cm×40 cm ×30 cm，定穴、挖穴（明穴）、穴土堆放。6回穴土施基肥穴0.4将经过半月以上自然风化的穴土回穴，在回穴土1/3～1/2时施放基肥，拌匀后再覆土。三栽植1裸根苗株0.5要保持苗木立直，栽植深度适宜，苗木根系伸展充分，填土一半后提苗踩实，最后覆上虚土并有利于排水、蓄水保墒。含补植费用。2容器苗株0.5栽植时无纺布袋不需脱袋，塑料袋必须脱袋。含补植费用。3插干株0.8每穴直插插干一株，插植深度在30～70 cm。含补植费用。四森林抚育1全垦抚育hm2·次1 800松土应做到里浅外深，不伤害苗木根系，深度一般为5～10 cm标准配置，冬季应采取覆土措施。2以耕代抚hm2·次900树行带留足1 m宽，深25 cm。按耕作后净面积核算，行带挖抚按抚育净面积核算。3全割抚hm2·次1 050对植被为杂灌、芭茅等高生长较快影响幼苗生长的林地必须进行全割，一般在6～7月份进行，留桩高度不得高于25 cm。4穴抚个0.4直径100 cm内除杂拣根松土。5清林hm2·次1 500砍除林下杂藤、除萌、多株、病虫株等生长不良株。6除葛藤蔓hm2·次300人工挖除结合药剂及时清理，并加以利用。结合清林进行。7修枝株.次0.5幼龄林阶段修枝的高度不超过树高的1/3。中龄林阶段修枝的高度不超过树高的1/2，树干平滑，不留残桩。8人工浇水hm2·次1 800灌饱灌足，水分应渗透到土层60～80 cm深处。9追肥穴·次0.3肥料运输，穴施，掩埋到位。不包括肥料费用。10化学除草hm2·次600含人工、运水、防药害护罩，喷匀无空漏（新造林禁用）。五护林防火1管护费hm2/年90以有林地面积计算，每个护林员核定面积200 hm2。2防火线检修m2/年0.6每年进行喷洒除草剂，并于秋末冬初清除防火线上的枯枝落叶或杂草。六病虫害防治hm2·次300生物防治为主，化学防治为辅。含农药、人工等费用。表2造林工程难度系数标准表序号适用项目难度内容难度系数备注1一植被盖度>50%1.52整地方式2.1二（1、2、3）带状整地1.22.2二（1、2、3）块状整地1.53植穴规格3.1二（5、6）50 cm×50 cm×40 cm1.83.2二（5、6）60 cm×60 cm×50 cm2.54非壤土4.1二（5）石英砂土1.5石英砂含量>30%4.2二（5）石砾土1.8石砾含量>30%55.1一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六坡度15～30°1.25.2一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六坡度>30°1.66海拔高度差6.1一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六海拔高度差100～200 m1.26.2一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六海拔高度差>200 m1.67其它特殊难度对特殊情况要加以说明
针对具体造林小班，根据上述人工成本定额标准和难度系数标准可制定实际人工定额表，限于篇幅，本文只列示林地清理项目的实际定额确定办法（表3），其他项目定额的制定方法与此相似。此表中实际定额可人工计算也可用电脑计算。
3不足与期望
造林工程人工成本定额的编制是一项理论与实践紧密结合的系统工程，需要林学、林业经济学、工程造价相关专业的专家以及造林一线人员来共同探讨和编制，所以，目前仅靠科研团队的力量尝试编制的湖北省造林工程人工成本定额肯定是不够完善、不够科学合理的，若想全省范围内推广和实施肯定也还缺乏权威性和指导性。进行这个尝试，希望能起到抛砖引玉的作用，更希望引起主管部门的重视。期望主管部门能搭建一个融合多学科人才的平台，组织相关专家、学者进行探讨论证、补充完善，然后在实践进一步修订，可以选取代表性的造林工程来进行试点和调整，并在营造林工程中推广使用的过程中收集反馈信息，以确保定额体系科学合理、定额准确度、权威性更高，使之更加适用于全省造林工程，有利于加强成本管理和提高投资效益。
参考文献
[1]金祖达，方国景.浙江省营造林工程预算定额编制研究[J].中国林业经济，2015（2）：3739.
[2]徐卓.浅谈重庆市造林工程计价定额编制[J].科学种养，2014（5）：246247.（
摘要：本文以造林工程需要加强成本管理为切入点，阐述了编制湖北省造林工程人工费用定额的编制思路、定额体系和内容，同时指出了定额的不足和期望。
关键词：造林工程；人工费用；定额；编制
中图分类号：S75文献标识码：A文章编号：1004-3020（2016）05-0077-03
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，林业在生态文明建设中发挥主导和核心作用，是生态文明建设的主战场，大力实施林业生态工程建设，是贯彻落实中央决策部署的重大举措，是建设生态文明的重要手段。近年来，湖北省高度重视生态建设和林业发展，特别是2014年12月，湖北省委、省政府印发了《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》，更是掀起了造林绿化的新热潮。但是，面对投资日益增多的造林绿化工程，湖北省乃至全国都更重视造林面积、成活率等数量指标的考核，比较忽视对造林成本等经济指标的考核，这是不利于加强造林工程管理、提高投资效益的。因此，制定出一套科学合理的、具备一定弹性、切合湖北林业行业实际、有利于进行造林成本考核以及造林工程预算的造林人工费用定额是非常必要的。湖北生态工程职业技术学院林业经济管理科研与服务团队（以下简称科研团队）对湖北省造林工程人工费用定额的编制进行了一定的尝试，以期抛砖引玉。
1造林工程人工定额编制思路
1.1实地调研与分析整理相结合
在编制造林工程人工费用定额之前，科研团队实地走访了位于蕲春、石首、荆门、当阳、新洲、随州等地的蕲春燕加隆公司、石首意杨研究所、太子山林管局王岭林场、荆门彭场林场、当阳郭场林场、新洲柳河林场、当阳玉泉办事处金塔村、当阳庙前镇沙河村、随州长岗镇庹家村等林业企业和村镇，收集了来自不同立地造条件、不同作业方式下的造林人工费用的项目及单位金额。然后运用统计分析法和经验估计法，对成本费用项目进行了分析整理，确定了林地清理、整地、栽植、森林抚育、护林防火、病虫害防治六大项目，在前五大项目下又确定了2～10个子项目。
1.2制定标准地定额，非标准地按难度系数折算
由于造林地立地条件千差万别，受气候、土壤、地形、坡度、水文、植被、海拔差等多种因子的影响，再加上作业方式、挖穴规格的不同，造林过程中耗费的人工是不尽相同的，所以，人工费用定额虽然有一个“定”字，但绝对不是固定不变的，必须是弹性的，能适应不同的立地条件，但是，也不能为了适用不同的立地条件和作业方式，编制成一本厚厚的人工成费用定额表。为解决这一矛盾，采取了制定标准地定额，非标准地按难度系数折算的编制思路。因太子山林管局是湖北省林业厅唯一直属林场，其王岭林场已有较规范的林业用工定额，就以太子山林管局王岭林场作为编制人工费用定额的标准地，并以其现有定额标准作为基础，再结合类似林场如荆门彭场林场、当阳郭场林场的用工情况进行调整，制定了人工费用定额标准表。然后，又对非标准地制定了难度系数标准表，以用于对具体造林地人工费用实际定额进行折算。
1.3扩大人工费用范畴，定额直接以货币金额标示
随着生产力的发展，很多造林工程项目不纯粹是人工作业，如整地时、抚育时都可以使用机械，且人工费和机械使用费是合在一起计算的；随着林业各项改革的推进，有些造林工程项目是以承包的形式开展的，如幼林抚育，可以将幼林林地承包给农户种植，农户在耕种过程中就完成了抚育工作。因此，制定人工定额时，也将机械全垦、以耕（作）代抚等包含机械作业的项目列入了子项目。具体到某个造林工程时，可以进行根据实际情况选择子项目，未涉及到的项目，其定额就自动按0处理。同理，因有些项目不完全是人工，所以定额的计量单位也就不能以工日来标示，而是直接以金额来标示。
湖北林业科技第45卷第5期郑伦卉，等：湖北省造林工程人工费用定额编制探讨2造林工程人工成本定额体系和内容
2.1造林工程人工成本定额标准表
假定了标准地立地条件情为生荒壤土，坡度15°，海拔高度最高与最低差≤100 m，植被盖度<50%，并假定整地方式为全面整地，植穴规格为40 cm×40 cm×30 cm，以8 h为1工日，以每工日100元工价制定了造林工程人工成本定额标准表（表1）。
2.2造林工程难度系数标准表
对非标准地，我们考虑植被、土壤、地形、坡度、海拔差以及植穴规格等多种因素后，制定了难度系数表（表2），此表中的“适用项目”与表1中的“项目”序号相对应；同一造林类型或小班，存在二个以上难度系数的，取其平均值进行计算；同一项目，存在二个以上难度系数的，取其乘积进行计算，但最高不得超过3倍。表1造林工程人工成本定额标准表序号项目单位定额/元技术质量标准一林地清理1清理隔离带m20.6清理防火隔离带，并刮除隔离带外缘杂物，露出新土2 m。2劈青归堆hm2100枝桠清割净，杂桩不得高于25 cm，并归拢堆。3清烧除杂hm2450烧尽迹地上残留物。二整地1机械全垦hm26 900秋、冬季整地，深度30 cm以上，除去大石块、树蔸、树根。含油耗费、机器折旧费。2机械旋耕hm21 200打碎大土块，疏松、平整土壤。3机械作梯整地hm28 250秋、冬季整地，深度30 cm以上，树蔸挖起，含油耗费、机器折旧费，树根清理。此项不需一项林地清理费用。4开树盘穴0.6建立在林地清理之上，规格直径90 cm以上，清除草根杂物。5挖穴穴0.740 cm×40 cm ×30 cm，定穴、挖穴（明穴）、穴土堆放。6回穴土施基肥穴0.4将经过半月以上自然风化的穴土回穴，在回穴土1/3～1/2时施放基肥，拌匀后再覆土。三栽植1裸根苗株0.5要保持苗木立直，栽植深度适宜，苗木根系伸展充分，填土一半后提苗踩实，最后覆上虚土并有利于排水、蓄水保墒。含补植费用。2容器苗株0.5栽植时无纺布袋不需脱袋，塑料袋必须脱袋。含补植费用。3插干株0.8每穴直插插干一株，插植深度在30～70 cm。含补植费用。四森林抚育1全垦抚育hm2·次1 800松土应做到里浅外深，不伤害苗木根系，深度一般为5～10 cm标准配置，冬季应采取覆土措施。2以耕代抚hm2·次900树行带留足1 m宽，深25 cm。按耕作后净面积核算，行带挖抚按抚育净面积核算。3全割抚hm2·次1 050对植被为杂灌、芭茅等高生长较快影响幼苗生长的林地必须进行全割，一般在6～7月份进行，留桩高度不得高于25 cm。4穴抚个0.4直径100 cm内除杂拣根松土。5清林hm2·次1 500砍除林下杂藤、除萌、多株、病虫株等生长不良株。6除葛藤蔓hm2·次300人工挖除结合药剂及时清理，并加以利用。结合清林进行。7修枝株.次0.5幼龄林阶段修枝的高度不超过树高的1/3。中龄林阶段修枝的高度不超过树高的1/2，树干平滑，不留残桩。8人工浇水hm2·次1 800灌饱灌足，水分应渗透到土层60～80 cm深处。9追肥穴·次0.3肥料运输，穴施，掩埋到位。不包括肥料费用。10化学除草hm2·次600含人工、运水、防药害护罩，喷匀无空漏（新造林禁用）。五护林防火1管护费hm2/年90以有林地面积计算，每个护林员核定面积200 hm2。2防火线检修m2/年0.6每年进行喷洒除草剂，并于秋末冬初清除防火线上的枯枝落叶或杂草。六病虫害防治hm2·次300生物防治为主，化学防治为辅。含农药、人工等费用。表2造林工程难度系数标准表序号适用项目难度内容难度系数备注1一植被盖度>50%1.52整地方式2.1二（1、2、3）带状整地1.22.2二（1、2、3）块状整地1.53植穴规格3.1二（5、6）50 cm×50 cm×40 cm1.83.2二（5、6）60 cm×60 cm×50 cm2.54非壤土4.1二（5）石英砂土1.5石英砂含量>30%4.2二（5）石砾土1.8石砾含量>30%55.1一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六坡度15～30°1.25.2一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六坡度>30°1.66海拔高度差6.1一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六海拔高度差100～200 m1.26.2一、二（4、5、6）、三、四（3～10）、五、六海拔高度差>200 m1.67其它特殊难度对特殊情况要加以说明
针对具体造林小班，根据上述人工成本定额标准和难度系数标准可制定实际人工定额表，限于篇幅，本文只列示林地清理项目的实际定额确定办法（表3），其他项目定额的制定方法与此相似。此表中实际定额可人工计算也可用电脑计算。
3不足与期望
造林工程人工成本定额的编制是一项理论与实践紧密结合的系统工程，需要林学、林业经济学、工程造价相关专业的专家以及造林一线人员来共同探讨和编制，所以，目前仅靠科研团队的力量尝试编制的湖北省造林工程人工成本定额肯定是不够完善、不够科学合理的，若想全省范围内推广和实施肯定也还缺乏权威性和指导性。进行这个尝试，希望能起到抛砖引玉的作用，更希望引起主管部门的重视。期望主管部门能搭建一个融合多学科人才的平台，组织相关专家、学者进行探讨论证、补充完善，然后在实践进一步修订，可以选取代表性的造林工程来进行试点和调整，并在营造林工程中推广使用的过程中收集反馈信息，以确保定额体系科学合理、定额准确度、权威性更高，使之更加适用于全省造林工程，有利于加强成本管理和提高投资效益。
参考文献
[1]金祖达，方国景.浙江省营造林工程预算定额编制研究[J].中国林业经济，2015（2）：3739.
[2]徐卓.浅谈重庆市造林工程计价定额编制[J].科学种养，2014（5）：246247.（
