京津冀一体化协同发展视阈下区域环境治理模式分析
王路 藏臣 王征 吕晓光
摘要：本文以环境协同治理的理论作为研究基础，构建3E模型，建立了京津冀一体化协同发展下的环境治理新模式和思路，提供了京津冀一体化协同发展中环境治理的新思路和新想法，促进京津冀地区经济快速稳定的发展。
关键词：京津冀协同发展；环境污染；环境治理；3E系统
中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0211-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.125
Abstract： This paper uses the theory of environmental collaborative governance as the basis for research， establishes the 3E model， establishes new modes and ideas of environmental governance under the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， and promotes the environmental governance of Beijing-Tianjin-Hebei integrated development. New ideas and new ideas promote the rapid and stable economic development of Beijing， Tianjin and Hebei.
Key words： Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development； Environmental pollution； Environmental governance； 3E system
京津冀一體化协同发展，需要对北京、天津、河北地区的环境问题进行协同治理。协同治理是结合治理的理论，运用协同思想方法和理论，最终形成先进的治理方法。协同治理的最终目标是从治理角度达到完善治理，从协同角度达到整体协同的结果。文中分析在京津冀一体化下，运用协同治理的方法来治理环境。
1 环境协同治理的含义
协同治理指的是在一定的组织活动的区域内，企业、政府、社会公众和非政府组织为了保护和增加社会公共利益，在遵循现有的政策法规，通常是政府起主导作用，以平等协商、广泛参与和实施合作为形式，管理社会的公共事务、采取相应对策的总称。协同治理优于以往传统意义上的政府治理模式，是多种治理路径和治理方法的总和。传统治理模式是主要依靠政府的单一治理，协同治理构建了政府—企业、政府—政府、政府—社会公众、政府—非政府组织等多种合作关系的全新的治理模式。协同治理在环境治理中的应用中，强调治理结果必须保证可持续发展，包括管理环境、社会和经济。环境协同治理是将生态环境、自然自由作为公共的物品，环境不具备公共物品具有的非竞争性、竞争性的属性，环境协同治理的特点是长远性、经济性、广泛性。环境协同治理不但依靠市场调节，还需要政府采取经济措施、政治措施、法律措施、技术措施等，实施上述措施才能防止生态环境遭到破坏，这也是环境协同发展的最终目标[1]。
2 环境协同治理3E模式
本文构建了京津冀一体化发展下，环境协同治理的模式问题，具体是能源—经济—环境的3E模式，模式的构建为京津冀一体化环境的治理问题提供了新的思路、构想。在社会经济发展的过程中，能源和环境保护以及经济发展三者之间互相制约、互相影响的关系，将能源、环境和经济三者结合起来作为一个整体，建立经济—能源—环境的3E模式是非常必要的。在研究京津冀一体化环境治理问题需要对京津冀地区的能源、经济、环境作为研究整体，构建三者兼顾的研究模式是十分合理的。3E模式主要包含能源支持子系统、经济驱动子系统、社会发展子系统、环境承载子系统、政策调控子系统。京津冀地区之间的环境、经济、能源的问题特别明显，京津冀一体化协同治理的理论一定妥善处理能源的利用、环境的保护、经济发展等多个方面的问题[2-3]。
2.1 能源支持子系统
京津冀地区的经济得到了突飞猛进的发展，该地区对能源的需求也越来越多。首先能源为社会和经济的发展提供重要的动力，其次能源的消耗需要大量开发非可再生资源，进而对环境系统产生影响，主要表现在空气污染和排放温室气体等。因此能源支持子系统需要在考虑社会、经济和环境下，政府系统依照实际情况对其进行调控。在京津冀一体化发展中，环境协同治理的3E系统理论的实施，要依据能源实际供应情况客观地反映京津冀地区能源的使用情况。
2.2 经济驱动子系统
经济是一个地区和国家发展的基础，经济发展才能保证政策调控、社会发展、环境治理和能源供给。经济增长要保证经济数量的增长和经济内在质量的增强。在经济发展的同时减少能源消耗，增加科技在经济发展中的作用，实现经济可持续发展。京津冀地区实行绿色的经济政策，实现经济的可持续发展。经济驱动子系统是京津冀一体化发展中的核心环节[4]。
2.3 社会发展子系统
社会发展是能源支持、经济发展、政策调控和环境承载的表现，社会发展是为了满足居住在该地区居民的生活质量，提高生活幸福指数。社会发展子系统主要包括技术进步和人口两个方面。人口发展、能源消耗、社会经济发展、环境承载力相协调才能实现环境的可持续性的发展。科学技术的进步是社会发展的推动力量，也是京津冀一体化下的环境协同治理的重要因素之一。
2.4 环境承载子系统
环境承载系统指的是某时期内，一种环境条件和状态下，该区域环境对人类社会经济的相关活动支持能力的一个值，到达这个数值环境生态系统就会混乱，会影响其他子系统的正常运行，导致3E系统不平衡。目前，京津冀地区的经济发展特别不均衡，能源结构、产业结构不合理的分布，社会经济的发展依照环境资源特别多，很多地区环境系统属于超负荷运转，环境承载系统达到临界值，环境问题非常明显。通常情况下，京津冀地区环境承载子系统的监控指标有工业废水、工业废气、工业固废的年排放量。
2.5 政策调控子系统
政策调控是政府部门从宏观角度控制能源消费、经济发展、环境治理等方面的问题。主要的手段有行政干预、法律法规、经济政策等。政策调控可以控制和约束各个子系统之间的关系，当其他子系统之间发展不均衡，政策调控子系统运用相应手段协调3E系统平衡发展，使环境协调治理的效果达到最好。3E系统协调发展涉及方面特别复杂，主要包含环境保护、社会发展、能源利用等问题。通过政府干预，制定可以优化能源的结构，提高资源利用率降低环境污染问题。政策出台相关法律来减少环境破坏行为的发生和能源的浪费，增加居民的环保意识。
3 结论
京津冀一体化协同发展是发展的必然过程，区域环境治理也应运而生。本文讨论了环境协同治理的含义，同时构建了京津冀能源—环境—经济的3E系统，包含能源支持子系统、经济驱动子系统、社会发展子系统、环境承载子系统、政策调控子系统。3E系统的京津冀一体化协同发展的环境治理理论研究充分考虑了能源、社会、经济、政府对环境治理的影响，具体现实的指导意义。
参考文献
[1]鞠雪楠，孙宝文，吴若男.京津冀一体化进程中产业转移的区位环境因素分析[J].现代工业经济和信息化，2017，7（23）：3-4+14.
[2]孟庆瑜，梁枫.京津冀生态环境协同治理的现实反思与制度完善[J].河北法学，2018，36（02）：25-36.
[3]卢晶.专业认证制度的治理模式研究[D].天津：天津大学，2009.
[4]薛世妹. 多中心治理：环境治理的模式选择[D].福建：福建师范大学，2010.
收稿日期：2018-03-30
作者简介：王路（1992-），男，工程师，硕士研究生在读，研究方向为环境管理。
摘要：本文以环境协同治理的理论作为研究基础，构建3E模型，建立了京津冀一体化协同发展下的环境治理新模式和思路，提供了京津冀一体化协同发展中环境治理的新思路和新想法，促进京津冀地区经济快速稳定的发展。
关键词：京津冀协同发展；环境污染；环境治理；3E系统
中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0211-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.125
Abstract： This paper uses the theory of environmental collaborative governance as the basis for research， establishes the 3E model， establishes new modes and ideas of environmental governance under the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， and promotes the environmental governance of Beijing-Tianjin-Hebei integrated development. New ideas and new ideas promote the rapid and stable economic development of Beijing， Tianjin and Hebei.
Key words： Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development； Environmental pollution； Environmental governance； 3E system
京津冀一體化协同发展，需要对北京、天津、河北地区的环境问题进行协同治理。协同治理是结合治理的理论，运用协同思想方法和理论，最终形成先进的治理方法。协同治理的最终目标是从治理角度达到完善治理，从协同角度达到整体协同的结果。文中分析在京津冀一体化下，运用协同治理的方法来治理环境。
1 环境协同治理的含义
协同治理指的是在一定的组织活动的区域内，企业、政府、社会公众和非政府组织为了保护和增加社会公共利益，在遵循现有的政策法规，通常是政府起主导作用，以平等协商、广泛参与和实施合作为形式，管理社会的公共事务、采取相应对策的总称。协同治理优于以往传统意义上的政府治理模式，是多种治理路径和治理方法的总和。传统治理模式是主要依靠政府的单一治理，协同治理构建了政府—企业、政府—政府、政府—社会公众、政府—非政府组织等多种合作关系的全新的治理模式。协同治理在环境治理中的应用中，强调治理结果必须保证可持续发展，包括管理环境、社会和经济。环境协同治理是将生态环境、自然自由作为公共的物品，环境不具备公共物品具有的非竞争性、竞争性的属性，环境协同治理的特点是长远性、经济性、广泛性。环境协同治理不但依靠市场调节，还需要政府采取经济措施、政治措施、法律措施、技术措施等，实施上述措施才能防止生态环境遭到破坏，这也是环境协同发展的最终目标[1]。
2 环境协同治理3E模式
本文构建了京津冀一体化发展下，环境协同治理的模式问题，具体是能源—经济—环境的3E模式，模式的构建为京津冀一体化环境的治理问题提供了新的思路、构想。在社会经济发展的过程中，能源和环境保护以及经济发展三者之间互相制约、互相影响的关系，将能源、环境和经济三者结合起来作为一个整体，建立经济—能源—环境的3E模式是非常必要的。在研究京津冀一体化环境治理问题需要对京津冀地区的能源、经济、环境作为研究整体，构建三者兼顾的研究模式是十分合理的。3E模式主要包含能源支持子系统、经济驱动子系统、社会发展子系统、环境承载子系统、政策调控子系统。京津冀地区之间的环境、经济、能源的问题特别明显，京津冀一体化协同治理的理论一定妥善处理能源的利用、环境的保护、经济发展等多个方面的问题[2-3]。
2.1 能源支持子系统
京津冀地区的经济得到了突飞猛进的发展，该地区对能源的需求也越来越多。首先能源为社会和经济的发展提供重要的动力，其次能源的消耗需要大量开发非可再生资源，进而对环境系统产生影响，主要表现在空气污染和排放温室气体等。因此能源支持子系统需要在考虑社会、经济和环境下，政府系统依照实际情况对其进行调控。在京津冀一体化发展中，环境协同治理的3E系统理论的实施，要依据能源实际供应情况客观地反映京津冀地区能源的使用情况。
2.2 经济驱动子系统
经济是一个地区和国家发展的基础，经济发展才能保证政策调控、社会发展、环境治理和能源供给。经济增长要保证经济数量的增长和经济内在质量的增强。在经济发展的同时减少能源消耗，增加科技在经济发展中的作用，实现经济可持续发展。京津冀地区实行绿色的经济政策，实现经济的可持续发展。经济驱动子系统是京津冀一体化发展中的核心环节[4]。
2.3 社会发展子系统
社会发展是能源支持、经济发展、政策调控和环境承载的表现，社会发展是为了满足居住在该地区居民的生活质量，提高生活幸福指数。社会发展子系统主要包括技术进步和人口两个方面。人口发展、能源消耗、社会经济发展、环境承载力相协调才能实现环境的可持续性的发展。科学技术的进步是社会发展的推动力量，也是京津冀一体化下的环境协同治理的重要因素之一。
2.4 环境承载子系统
环境承载系统指的是某时期内，一种环境条件和状态下，该区域环境对人类社会经济的相关活动支持能力的一个值，到达这个数值环境生态系统就会混乱，会影响其他子系统的正常运行，导致3E系统不平衡。目前，京津冀地区的经济发展特别不均衡，能源结构、产业结构不合理的分布，社会经济的发展依照环境资源特别多，很多地区环境系统属于超负荷运转，环境承载系统达到临界值，环境问题非常明显。通常情况下，京津冀地区环境承载子系统的监控指标有工业废水、工业废气、工业固废的年排放量。
2.5 政策调控子系统
政策调控是政府部门从宏观角度控制能源消费、经济发展、环境治理等方面的问题。主要的手段有行政干预、法律法规、经济政策等。政策调控可以控制和约束各个子系统之间的关系，当其他子系统之间发展不均衡，政策调控子系统运用相应手段协调3E系统平衡发展，使环境协调治理的效果达到最好。3E系统协调发展涉及方面特别复杂，主要包含环境保护、社会发展、能源利用等问题。通过政府干预，制定可以优化能源的结构，提高资源利用率降低环境污染问题。政策出台相关法律来减少环境破坏行为的发生和能源的浪费，增加居民的环保意识。
3 结论
京津冀一体化协同发展是发展的必然过程，区域环境治理也应运而生。本文讨论了环境协同治理的含义，同时构建了京津冀能源—环境—经济的3E系统，包含能源支持子系统、经济驱动子系统、社会发展子系统、环境承载子系统、政策调控子系统。3E系统的京津冀一体化协同发展的环境治理理论研究充分考虑了能源、社会、经济、政府对环境治理的影响，具体现实的指导意义。
参考文献
[1]鞠雪楠，孙宝文，吴若男.京津冀一体化进程中产业转移的区位环境因素分析[J].现代工业经济和信息化，2017，7（23）：3-4+14.
[2]孟庆瑜，梁枫.京津冀生态环境协同治理的现实反思与制度完善[J].河北法学，2018，36（02）：25-36.
[3]卢晶.专业认证制度的治理模式研究[D].天津：天津大学，2009.
[4]薛世妹. 多中心治理：环境治理的模式选择[D].福建：福建师范大学，2010.
收稿日期：2018-03-30
作者简介：王路（1992-），男，工程师，硕士研究生在读，研究方向为环境管理。
