践行群众路线的高校服务型学生党支部建设
内容摘要：建设基于群众路线的服务型学生党支部，培养践行群众路线的服务型党员是当前高校思想政治教育工作的重点内容之一，目前的高校服务型学生党支部建设虽取得一定成效，但仍存在诸多问题。对此，本文通过对高校服务型学生党支部建设实践的调查，全面了解了建设现状，发现一些突出的问题并给出了解决问题的路径与对策。
关键词：群众路线 服务型 党支部建设 高校学生工作
全心全意为人民服务，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志，也是高校建设服务型党支部的核心理念，高校党委在开展群众路线实践教育活动中，将建设“服务型党組织”作为各项工作的出发点，符合现代大学的办学特征，符合当代大学的发展规律，是社会主旋律在高校各项工作中的实践。大学生群体是新时期高校学生工作者服务的首要对象，建设基于群众路线的服务型学生党组织，是是践行党的群众路线的具体体现。因此，大力推进服务型基层党组织建设，完善服务机制、夯实服务基础、增强服务本领、提升服务水平，充分发挥高校学生党组织在党的支部建设中的堡垒作用具有重要的现实意义。
一.高校服务型学生党支部的建设核心——“一切为了群众，一切依靠群众”
（一）高校服务型学生党支部建设的内涵和特点
服务型党组织是把“服务发展、服务社会、服务群众、服务党员”作为基本价值取向和功能定位，以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党的各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展的党组织。高校的学生党支部是党在高校最基层的组织，建设服务型学生党支部是党联系、引导、组织、团结大学生这一青年群体的桥梁和纽带，是党做好高校学生工作最基本、最直接、最有效的组织力量。
对于服务型学生党支部内涵的理解，要着重落脚于“型”这个字，它代表了不同的建设方式，即与学习型、创新型相比，建设基于群众路线的服务型学生党支部要做到来自于群众、植根于群众、服务于群众，这是永葆我党立于不败之地的根本;要做到密切联系群众，时刻保持同群众的我党最大的优血肉联系，这是势，是我们党宝贵的资源和“传家宝”;服务型学生党支部的建设是对原有学生党支部建设的转型升级，是对学习型、创新型学生党支部建设的进一步更新、补充和完善，其最重要的特点就是通过对服务思想、服务制度、服务作风和服务方式等方面的强化和落实，更好地实现“全心全意为人民服务”的根本宗旨。
服务型党组织，与命令型、权力型、科层型、管理型党组织不同，它重在整合党务政务资源，建构党组织的服务体系，从而更好服务普通党员和人民群众，践行群众路线的高校服务型学生党组织具有如下特点：一是从服务理念上来看，服务型党组织的服务对象扩大化，即从以往的上级党组织只命令或管理下级党组织、党组织只管理党员的状态，转变为使下级党组织更具有服务群众活力的“上级党组织服务下级党组织”和使普通党员更具有服务群众动力的“党组织服务普通党员”;二是从服务制度上来看，服务型党组织的服务体系民主化，即是在党组织内部，有效贯彻党的“民主集中制”和“少数服从多数”原则，形成上级党组织服务下级党组织、各级党组织服务本级党组织党员的有机服务体系，使得党组织内部的生活、学习、工作更加民主化、科学化、合理化;三是从服务能力上来看，服务型党组织的服务内容多样化，即各高校逐步扩大了服务范围，院校级党组织为基层学生党支部建设提供领导关怀、理论服务、经费保障、制度安排等方面的服务和帮助，学生党支部则更加积极地服务学生党员和普通同学，积极开展对党员的党性教育、服务能力培训、沟通群众能力教育、群众工作宣传等方面的服务和帮助;四是从服务方式上来看，服务型党组织的服务方式简易化，即做到优化办事路径、简化办事程序、创新办事方法，因为“为下级党组织服务、为普通党员服务、为人民群众服务”不需要晦涩难懂的理论，也不需要繁文缛节的程序，只需要求真务实地解决好下级党组织、普通党员、人民群众所关心的问题，为下级党组织、普通党员、人民群众服好务。
（二）建设基于群众路线的高校服务型学生党支部的意义
1.践行群众路线的服务型学生党支部是党的本质特征和根本宗旨的内在要求
首先，中国共产党的本质特征是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。作为高校中最基层的学生党支部自然也要体现出中国共产党的本质特征，即代表先进的知识型生产力的发展方向，代表先进的校园文化的前进方向，代表最广大学生的最根本利益。
其次，党的宗旨是全心全意为人民服务，具体到高校学生党支部，就是要全心全意为学生党员、团员和普通大学生服务，“服务型学生党支部是践行党的宗旨最有效、最生动的载体，是学习践行群众路线和创先争优活动长效化与常态化的重要目标，是在学习型党支部基础上建设的，创新型党支部要求上更高的、更好的追求。[1]”
2.践行群众路线的服务型学生党支部是学习贯彻党的十九大精神的必然举措
在“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”方面，十九大报告明确指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。[2]”高校党组织直接担负着党在高校联系群众、引导群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策准确及时地落实到高等教育战线中的重要职责;拥有服务基层、服务社会、服务发展的资源优势，必然要在“服务型党组织”建设中走在前列，顺应时代号召，发展完善自己，及时升级转型，刻刻与时俱进。
因此，创建高校服务型学生党支部是贯彻落实党的十九大精神的实践路径，服务型学生党支部的建设要结合大学生群体的现实需要，针对党支部和大学生党员队伍中存在的实际问题，有针对性地开展工作，在解决问题的过程中，不断增强宗旨意识、服务意识和责任意识，提升服务的能力与效率。
二.目前高校学生党支部建设的状况及问题分析
（一）高校服务型学生党支部建设的现状
对于目前高校服务型学生党支部建设的现状研究，通过对上海理工大学的55个班级学生党支部书记、副书记的访谈及问卷调查的形式来了解的。问卷并未控制变量（即区分党员与非党员），而是以民调匿名的形式，采用奥斯古德语义分化测量表，确立了一个评级维度即“不满意——满意”，要求被试者按自己的想法在之间的7个数字上选择一个数字以测试其态度，依次为：1为最不满意（2，3，4，5，6）7为非常满意。
1.高校学生党支部的服务理念建设现状
基层党组织和党员服务意识的切实增强，和能够时刻把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，时刻做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力，是新形势下高校服务型学生党支部建设的核心价值观念。关于服务型党组织理念建设的调查显示，程度为7的学生党支部有15个，占总体的27.3%;程度为6的有20个，占总体的36.4%;程度为5的有15个，占总体的27.3%;总和（满意度大于等于5）的占总体的90.9%。由此可见，关于服务型党支部的理念建设已经得到各学生党支部的贯彻和落实，各学生党支部对于建设服务型基层党组织有着明确的认识以及强烈的服务意愿。
2.高校学生党支部的服务制度建设现状
有了积极为学生服务的理念还需要有行之有效的组织和制度，高校的学生党支部要发挥专业优势，进行合理的计划制定，优化办事程序，“在目标和计划中明确服务岗位责任、服务承诺机制、服务质量考核体系，从而更高效、更全面地开展服务型党组织的建设，是新形势下高校服务型学生党支部建设的组织制度保障。[3]”在计划的合理性程度及情况的明确性程度的调查中，5以上（不含5）的学生党支部有40个，占总体的72.72%;但对于学生党支部效率建设程度的调查中，程度为5以上（不含5）的学生党支部仅有20个，占总体的36.4%。这说明学生对服务型基层党组织建设的计划都抱有乐观积极的态度，而相比之下，学生党支部将计划付诸于行动的效率则有待加强。
3.高校学生党支部的服务能力建设现状
基层党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想政治工作的能力和为民办事的能力有效增强，党员干部队伍综合素质明显提升，是新形势下高校服务型学生党支部建设的基础目标。对于所在的党支部能够深刻了解自己的工作和职能以及创造良好的环境方面，各学生党支部的调查结果都显示在5（含5）以上;而在激发大家的潜能、协调好大家之间的关系、进行文化创新和制度创新等方面，调查结果则较为分散，即各学生党支部在服务能力建设中发挥的效能不一;值得注意的是，对于创新建设的调查中，满意程度为5（含5）的学生党支部只有1个，说明这是我们建设服务型党支部的弱点所在。
4.高校学生党支部的服务方式建设现状
基层党组织和党员的服务领域、服务渠道不断拓宽，服务载体、服务方法不断创新，服务制度、服务举措不断完善，初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作方式，是新形势下高校服务型学生党支部建设的体系支撑。从服务型党组织建设的活动方式和开展状况来看，程度为5（含5）的学生党支部仅有10个，占总体的18.2%;程度为2（含2）的学生党支部有15个，占总体的27.3%。由此可见服务型党支部建设的活动开展和活动方式较为单一，活动成效不高，没有引起深刻的心理认同。
（二）高校服务型学生党支部建设的现状问题分析
通过对上海理工大学55个班级学生党支部的问卷调查进行深入剖析，发现总体现状满意度为6（含6）以上的学生党支部有45个，占调查总数的81.8%;满意度为5的学生党支部有10个，占18.2%;其总和（满意度大于等于5）为55个，占总体的100%。由此可见各学生党支部对服务型党组织建设的总体情况满意度良好，也说明了各学生党支部的服务型建设取得了一定效果，得到了党组织成员的初步肯定。
但是，在高校服务型学生党支部的建设实践如火如荼地开展、我们取得了一定的建设成效之际，现实的情况是仍存在诸多的不足之处，主要有：政治理论水平低，理论学习不扎实;支部制度、机制不健全，缺乏规范;定位不准，服务意识淡薄，习惯于管理控制，没有从被动服务向主动服务转变;服务能力有限，服务水平有待提升;缺乏服务载体与平台，服务活动内容远离广大学生的實际需求，不能很好地与学生综合素质提升相结合，活动形式单调，活动参与度不高，缺乏实效;另外，组织生活仅停留在学习文件之上，导致部分学生党员对组织活动缺乏兴趣与动力等等。
三.高校服务型学生党支部的建设途径——“从群众中来，到群众中去”
（一）加强思想建设，强化服务理念
思想指导行动。进一步加强学生党支部和学生党员的服务思想建设，引导大学生党员在日常学习和生活中处处践行“为人民服务”的理念，正确处理好“管理”和“服务”的关系，把学生党支部的功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，在服务当中实现管理，在管理之中强化服务，是加快高校服务型学生党支部建设步伐的基础条件。
首先，要转变陈旧的思维模式，增强服务理念，从学生对支部的“服从”转变为支部对学生的“服务”，经常深入广大学生群体当中，倾听他们的呼声，了解他们的需求，代表他们的利益。其次，服务理念的强化重在平时，把解决大学生的思想问题同解决他们的实际问题结合起来，把宣传教育党员同切实服务广大群众结合起来，时时刻刻提醒自己作为一名党员，一个基层学生党支部的服务信念和服务责任。
（二）加强制度建设，优化组织结构
制度建设是确保服务型高校学生党支部有效运行的长效机制，是组织者与被组织者，管理者与被管理者的共同行为准则，是非人为制约机制;组织建设也即队伍建设，是在制定出制度后执行制度的人员安排，是确保服务型高校学生党支部永葆生机的活力源泉，是人为性制约因素。
第一，加强服务型学生党支部的制度建设要做到：建立健全党员服务责任制和承诺制，明确并细化党员的岗位要求;落实民主评议制度，通过学生测评党支部、党支委和党员各个层面的表现;建立党员帮扶和奖惩激励制度，学生党员与非党员学生互帮互助，定期开展优秀党员评比，激发党员服务群众的荣誉感和责任感。
第二，优化服务型学生党支部的组织结构要做到：完善学生党支部的组织设置，全面根据院系学科发展、专业设置、年级层次、正式党员和预备党员比例以及党员规模等组织结构特点，统筹考虑学生党支部的设置;选拔政治素质硬、群众基础好、工作能力强的党员担任支部书记，对于新任的支部书记要定期进行工作职责、党支部业务、党务信息统计和党支部管理方法等的培训;加强对普通支部党员的培训锻炼，“把重要的任务和艰巨的挑战主动交给普通的年轻党员去处理，让每个支部成员都有实践锻炼的机会，提高他们的实战能力，以便他们能够更好地为普通同学服务。[4]”
（三）加强作风建设，提升服务能力
在革命、改革和建设进程中，中国共产党形成了“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”三大优良作风。十八大以来，以习近平总书记为核心的中央领导集体高度重视党的作风建设，果断向形式主义、官僚主义说“不”，相继提出了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，和深入贯彻落实“三严三实”即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的作风建设新要求，并作为当前和今后一个时期的重要政治任务。新形势下创建高校服务型学生党支部，应高度重视党支部的“服务作风”建设，在党的工作中传承党的三大法宝，从“严”上要求，向“实”处着力，努力推进作风建设常态化、长效化，把学生支部的作风建设落到实处。
第一，要打牢思想基础，坚持理论联系实际，组织开展集中学习教育。高校学生党支部应该用先进的党理党论、创新的学科理念和前沿的专业知识等指导党支部、党员的各项工作，以“三严三实”锤炼党性、改进作风、推动工作，把“三严三实”作为各级学生党支部培训的重要内容，在新闻媒体开辟专题专栏，营造学习贯彻“三严三实”的浓厚氛围。“严于利己，宽以待人”，通过对自身的严格要求来提升整个党支部服务于学生的能力。
第二，要坚持密切联系大学生，抓好落实载体，贯穿党的群众路线教育实践活动始终。高校学生党支部的一切党务工作都应该紧紧围绕“全心全意为学生服务”来进行，始终做到“心中装着学生、工作依靠学生、一切为了学生”，要坚持实现好、维护好和发展好最广大学生的根本利益;坚持批评与自我批评，虚心接受来自广大普通大学生的批评和建议，时刻坚持从思想作风、学习作风、工作作风、领导作风以及生活作风等多个方面进行服务作风自查，做到集思广益、扬长避短、谋求发展，在批评的声音中完善自身服务作风建设，全面提升高校学生党支部的服务能力。
（四）加强服务方式建设，拓宽多种服务渠道
信息时代的来临，为高校服务型学生党支部的建设拓宽了更广阔的服务渠道。“截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，普及率达59.6%，较2017年底提升3.8个百分点，全年新增网民5653万。我国手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%。，其中有相当大一部分的用户是青年大学生。[5]”除了微博，微信、论坛、MSN、QQ、易班等自媒体也是受到广大青年学生的追捧，使用率极其高，已成为目前现代化资源和信息交流的重要媒介。因此，在高校学生党支部中加强“服务网络”建设，有利于党的精神和党务信息的快速传达，有利于提高党务工作的执行效率和执行质量，从而更好地服务广大学生党员、团员和普通大学生。
首先，加强“服务网络”建设，要主动搭建网络交流平台。可以在互联网上开辟诸如“学习交流园地”、“党员之家”和“支部信箱”等板块，把传统的如召开支部会议、组织研讨小组等“全灌输”形式，同QQ、微博、微信、易班等自媒体形式的“微传播”相结合，为支部书记、党员和普通同学创建更加方便舒适的交流环境，广大师生可以对以往满意程度较低的支部活动单调枯燥，在这些板块上交换意见，为支部生活增添活力，为服务同学提供平台。
其次，加强“服务网络”建设，要积极丰富网络学习资源。可以将有关党的经典著作、党的基本路线方针政策、党和国家领导人重要讲话、党务工作先进案例等文献资料放入所创建的网络交流平台之中，形成网上强有力的主流意识形态，为广大党员、团员和普通大学生提供理论思想武器，使高校学生党支部网络系统服务做到与时俱进，规范准确。
参考文献
[1]佘倩华.《高效服务型学生党支部建设的路径探析》，重庆科技学院学报，2013年第6期.
[2]唐兴军.《新时代强化基层党组织政治功能的路径》，理论与改革，2019年3月.
[3]陳伟，刘东峰.《高校二级学院服务型党组织建设及实现路径研究——以上海体育学院为例》，经营管理者，2014年1月.
[4]杜宇.《关于高校服务型学生党支部建设的思考》，华章，2012年14期.
[5]黄芷葳.《政治传播视角下时政微视频的传播》，青年记者，2019年3月.
（作者介绍：张玉卓，上海理工大学机械工程学院专职辅导员，研究方向：政治学理论）
