省域大众性老年教育需求调查及制度设计研究
【摘 要】“十二五”以来，我国关于老年教育需求的研究薄弱，并且调研范围有限，没有从省域和省级层面提出制度设计建议。通过对重庆市38个区县12 717名老年人的教育需求调查发现，老年教育存在性别、年龄、职业、文化程度、收入、城乡等方面的差异。省级层面推动老年教育发展应加强制度设计建议。
【关键词】省域；老年教育；需求调研；制度设计建议
【中图分类号】G777 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）04-0033-07
【收稿日期】2017-10-12
【作者简介】谭绍华（1963—），男，重庆人，职业教育与成人教育研究所副所长，研究员，研究方向为职业教育、成人教育。 2016年，国务院办公厅印发了《老年教育发展规划（2016—2020年）》。《规划》明确“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分”，认为“发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求”。为贯彻落实《规划》，出台地方性老年教育实施意见，我们开展了包括老年教育需求等方面的调查研究：一是梳理了“十二五”以来国内关于老年教育需求研究的文献；二是对重庆市38个区县进行了老年教育需求问卷调查；三是对重庆市出台老年教育实施意见提出了政策建议。
一、对近七年国内老年教育需求研究的文献分析 2017年6月6日，通过中国知网，以“老年教育+需求”为题名，以全部文献为检索范围发现，2011年至2017年共有相关文献65篇。其中，2011年10篇，2012年15篇，2013年6篇，2014年9篇，2015年9篇，2016年10篇，2017年6篇。
从研究对象和内容看，三分之二的文献研究的是病患老年人健康教育需求，如罗俏玲、岑慧红、陈沁的《城市社区老年COPD病人健康教育内容需求调查分析》，李爱琼、岳月娟、李吾菲、丁建华、刘柳成的《老年慢性病患者用药安全及健康教育需求影响因素的调查》，等等。与本研究对象与内容相近的研究成果只有15篇，其中期刊论文13篇，研究生论文1篇，会议论文1篇，而期刊论文有6篇为学报发表。从作者看，有2人分别发表2篇论文，即7年中只有13人发表了大众性老年教育的研究成果，说明关于大众性老年教育需求的研究还很薄弱。
15篇文献分别是：许竞、李雅慧（2016）《我国老年教育供给与中高龄人群学习需求匹配状况调查——基于部分省市抽样数据》，王匆、姚晖（2016）《社区老年教育需求调查思考》，肖阳阳、项莹（2016）《杭州市老年教育需求的影响因素分析及市场开发研究》，张铁道、张晓（2015）《老年教育的现状与发展需求调研报告——以北京市为例》，张乐（2015）《老年大学学员教育需求与生活满意度的相关研究》，李晓文（2015）《基于现实需求的老年教育社会化实践方式探究》，谭庆庆、马伟娜、罗晨琪、张瑾、岳悦、战蕾（2015）《老年人心理需求的调查分析及其对老年教育的启示》，张如敏（2013）《对宁波城区老年群体的教育需求的调查与思考——以宁波社区大学老年教育中心为例》，黄克歧、魏春华、林良才、陈月华（2012）《老年精神需求与老年教育》，白新睿（2012）《老年教育需求的调查与思考》，张如敏（2012）《宁波城市大众化老年教育的需求分析——以宁波社区大学老年教育中心为例》，李永民、郭昌炤（2012）《中国多层次老年服务教育的人才培养——以马斯洛需求层次论为基础的分析》，周冬（2012）《基于老年个体的调查看老年群体教育需求特征——以辽宁省为例》，傅矢修（2011）《终身学习需求是老年教育发展的永恒动力》，周冬（2011）《应用SPSS系统分析年龄差异对老年教育需求的影响——以辽宁省为例》。
上述15篇文献并非全部都是关于老年人教育需求的研究，但其中6篇文献重点论述了老年人的教育需求。张铁道、张晓针对北京老年电视大学校本部及分校从事老年教育的人员开展问卷调查发现，老年人的学习需求主要体现在如下两个方面：一是文化娱乐类活动。这方面的需求基本上可以在福利院得到满足；二是对电脑、智能手机使用的个别辅导。[1]周冬研究认为：各年龄段对老年教育的必要性认识基本一致，低龄老年人认识程度相对较高；不同年龄阶段的老年人学习目的存在差异；不同年龄阶段的老年人对学习形式需求存在差异；不同年龄阶段的老年人对学习内容需求存在差异。[2]白新睿研究发现：增长知识、满足兴趣、与人交往、打发时间、实现个人价值的比例依次为48%、42%、31%、11%、8%。老年人最喜欢养生保健类的课程，选项比例达45%；选择时事政治类课程的比例达到33%；喜欢书画类课程的比例为21%。[3]王匆、姚晖研究发现：老年人社区教育需求强烈，被调查的87.3%的老年人表示愿意参加社区老年教育等活动；学习目的和内容呈现多元化，33.5%的受访者选择以“增长知识、健康身心，充实晚年生活”为目的，选择“满足个人兴趣爱好”的占20.3%，“与人交往、结识新朋友”的占19.6%，“打发时间，排遣寂寞”的占8.1%，以“提高修养和自身能力，更好服务社会”为目的的占17.6%。学习渠道和形式呈现多样化，有46.2%的调查者首选“老年大学（学院）”，其次是“活动小组（如老年合唱团、腰鼓队等）”，占29.2%，“知识讲座”也是老年朋友乐于接受的一种学习形式，占16.3%。[4]肖阳阳、项莹研究发现：不同年龄、性别、教育及职业背景的老年人具有不同的教育需求，呈现受教育目的的多元性。选择养生保健的占41.8%，选择参与户外旅游的占19.8%，选择心理保健课程的占12.5%，选择体育舞蹈及音乐戏曲的占15%，另外有7.6%及3%的老年人愿意学习烹饪和家庭财政。[5]张如敏的调查涉及“参加老年大学的学习动机”“对教育机构的软硬件设施、教学具体环节的满意度”以及“学习的收获”等方面。调查发现，大部分老年人对学习持积极肯定的态度。很多老年人表示学习的目的在于“充实自己、生活更有意义”，其次，“满足个人兴趣”也占很大比例。对学校管理服务选择满意的占67.1%，对办学条件、教学设备、教学设施的满意度选择能满足的占80.1%，对教师的职业道德选择很满意的占84.5%，对课堂教学效果选择满意的占81.3%，对教师的教学方法选择满意的占75.8%，对老年大学学习收获满意的占58.2%。家人及朋友对老人参与教育的支持率更是达到了95.3%。据此建议：对老年人的学习需求开展调查，充分发挥各级各类学校现有的教育教学资源，开设的老年教育课程内容应关注老年群体生活和生命質量的提高，重视应用性、综合性，与社会政治、经济、文化发展相适应。[6]
上述研究虽然从一定程度探析了大众性老年教育的需求，但调查的对象较少，涉及的内容不全面，提出的建议不是省级层面和省域范围，更不是制度设计。所以，针对省域开展调研，基于省级层面提出制度设计建议，以期推动老年教育事业的发展。
二、对重庆市全域老年教育需求的问卷调查 （一）调研的基本情况
1.研究工具
本研究采用自编的“老年人学习需求情况调查问卷”，主要包括三个部分：一是基本情况调查。包括区位、性别、民族、年龄、教育背景、婚姻状况、居住情况、健康状况、生活满意度、宗教信仰、退休前工作、收入来源与月收入等13个方面；二是老年人学习现状及对老年教育效果的评价；三是基于Rowe和Kahn（1987年）成功老龄化三维模型，借鉴林丽慧（2006年）成功老龄化量表的六个层面，即生活适应、社会及亲友关系、健康自主、经济保障、学习层面和家庭层面，结合重庆市实际情况，设计了27个老年人学习需求题目。采用五点量表评定法，其中1表示“非常不同意”、2表示“比较同意”、3表示“中立（不确定）”、4表示“比较同意”、5表示“非常不同意”，研究对象得分越高表示其学习需求越旺盛。
2.研究对象
本研究采取随机抽样的方式，选取重庆市38个区（县）55—75岁之间的老年群体作为调查对象。每个区（县）按照不少于300份随机发放问卷，有效问卷12 717份。性别分布上：男性6 414份（占50.4%），女性6 303份（占49.6%）。民族分布上：汉族11 637份（占91.5%），其他民族1 080份（占8.5%）。年龄段分布上：55—60岁之间的2 446份（占19.2%），61—65岁之间的4 178份（占32.9%），
66—70岁之间的3 579份（占28.1%），71—75岁之间的2 514份（占19.8%）。城乡分布上：主城区2 161份（占17.0%），区县城市3 033份（占23.8%），乡镇街道2 315份（占18.2%），农村5 208份（占41%）。
调查中老年人群的婚姻情况为：已婚9 984份（占78.5%）、离异376份（占3.0%）、丧偶2 174份（占17.1%）、未婚183份（占1.4%）。居住情况为：夫妻二人同住6 881份（占54.1%）、独居1 250份（占9.8%）、固定与某个（孙）子女同住3 913份（占30.8%）、到子女家轮流住475份（占3.7%）、与其他亲友同住94份（占0.7%）、住养老院84份（占0.7%）、其他20份（占0.2%）。健康情况为：良好4 517份（占35.5%）、一般6 454份（占50.8%）、不太好1 746份（占13.7%）。目前生活满意度从高到低为：“幸福”（占38.4%）“充实”（占35.5%）“无聊”（占8.4%）“孤独”（占7.4%）“很有成就感”（占7.1%）“消极”（占2.4%）“其他”（占0.8%）。总体来说，调查对象以已婚、夫妻两人同住、身体健康较好且对晚年生活较为满意的老年群体为主。
（二）调研的基本结论
从总体上讲，调查的12 717个老年人对象中，对未来学习需求的情况为：“健康保健”（占27.7%）“种植技能”（占14.3%）“养殖技能”（占11.8%）“烹饪”（占8.4%）“旅游”（占7.6%）“智能手机与电脑等新科技”（占5.5%）“书法绘画”（占5.1%）“政治经济”（占5.0%）“家政”（占3.8%）“文学艺术”（占3.6%）“乐器”（占3.2%）“其他”（占2.2%）“摄影”（占1.9%）。可见，老年人学习需求的前三位内容为健康保健、种植技能和养殖技能。
1.老年教育需求的性别差异
调查对象中的性别分布为，男性老年人6 414份
表1老年人学习功用的性別差异分析表
（占50.4%），女性老年人6 303份（占49.6%）。
表2老年人学习课程的性别差异分析表
从表1中可以看出，老年人学习需求功用的性别差异显著，男性老年人在“生活适应”“社会及亲友关系”与“健康自主”三个方面学习需求低于女性老人，“经济保障”的需求没有性别差异，男性老年人在“学习层面”和“家庭层面”的学习需求高于女性老年人。从具体老年教育课程设置而言，如表2所示，在“政治经济”“书法绘画”“种植技能”“养殖技能”“乐器”“智能手机、电脑等新科技”“摄影”等方面的需求呈现出男性明显高于女性的特征，而在“健康保健”“家政”“文学艺术”“旅游”“烹饪”方面的需求表现出男性显著低于女性的状态。
2.老年教育需求的年龄差异
调查对象中的年龄段分布上，55—60岁之间的2 446份（占19.2%），61—65岁之间的4 178份（占32.9%），66—70之间的3 579份（占28.1%），71—75岁之间的2 514份（占19.8%）。
从表3中可以看出，四个年龄段老年人的学习需求呈现出规律性差异的特征，“生活适应”“社会及亲友关系”“健康自主”“经济保障”和“学习层面” 的学习需求都表现出随着年龄递增而需求递减
表3老年人学习功用的年龄差异分析表
的趋势，即年龄越大对这5个方面的学习需求越低。“家庭层面”学习需求的年龄段变化趋势较为独特，呈抛物线形状，即60—65岁之间需求最高，两侧年龄段的学习需求递减。在课程喜好上，四个年龄段老年人的学习需求也大不相同（如表4所示）。在问卷所列的12个课程类别中，60—65岁之间老年群体的学习需求所占的比例都是最高，呈现出较为明显的抛物线变化趋势，70—75岁之间老年群体的学习需求度在所有课程中最低。 表4老年人学习课程的年龄差异分析表
3.老年教育需求的学历差异
调查对象中的学历分布上，文盲2 421份（占19.3%），小学5 027份（占39.5%），初中2 885份（占22.7%），高中1 665份（占13.1%），专科及以上719份（占5.7%）。可见，调查对象的教育程度主要以小学学历和文盲为主体。
表5老年人学习功用的学历差异分析表
表6老年人学习课程的学历差异分析表
从表5中可以看出，老年人学习需求呈现出规律性差异的特征，“生活适应”“社会及亲友关系”“健康自主”“经济保障”和“学习层面”的学习需求都表现出随着教育程度的提高而递增，即学历越高对这5个方面的学习需求越旺盛。“家庭层面”学习需求的学历变化趋势较为独特，高中学历的老年群体对此需求最高。在课程喜好上，不同教育程度老年人的学习需求也大不相同（如表6所示）。小学学历的老年人在政治经济、书法绘画、种植技能、养殖技能、健康保健、家政、旅游、乐器、智能手机等新科技、烹饪10个方面学习需求中的比例皆为最大。初中学历老年人对文学艺术的学习需求最高，高中学历老年人对摄影的需求最高。
4.老年教育需求的职业差异
调查对象中退休前的职业分布上，党政机关领导干部326份（占2.6%），企业中高层管理人员177份（占1.4%），私营企业主230份（占1.8%），专业技术人员1 332份（占10.5%），机关和单位办事人员481份（占3.8%），个体工商户596份（占4.7%），工人2 176份（17.1%），农民5 943份（46.7%），
服务业人员298份（2.3%），进城务工人员314份（2.5%），无业人员705份（占5.5%），其他139份（占1.1%）。在陆学艺社会阶层划分的基础上，本研究根据职业把调查对象划分为三个社会阶层，其中，党政机关领导干部、企业中高层管理人员、私营企业主属于社会上层，专业技术人员、机关和单位办事人员、个体工商户属于社会中层，工人、农民、服业人员、进城务工人员、无业人员属于社会下层。社会上层733份（占5.8%），社会中层2 409份（占18.9%），社会下层9 575份（占75.3%）。
表7老年人学习功用的职业差异分析表
表8老年人学习课程的职业差异分析表
从表7中可以看出，老年人学习需求因所处社会阶层不同而表现出显著差异。其中，社会上层对“生活适应”“健康自主”“经济保障”和“家庭层面”的学习需求最高，社会中层对“社会及亲友关系”与“学习层面”的教育需求最旺盛，社会下层在六个维度的学习需求上都是最低。在更加具体的老年教育内容需求上，不同社会阶层老年人的学习需求也大不相同（如表8所示）。社会下层老年群体对问卷所列全部课程学习需求度都是最高。
5.老年教育需求的城乡差异
在调查对象的城乡分布上，主城地区2 161份（占17.0%），区县城市3 033份（占23.8%），乡镇街道2 315份（占18.2%），农村地区5 208份（占41.0%）。如果把主城和区县城市作为城市地区，农村和乡镇街道作为乡村地区，则乡村地区调查对象占比为59.2%，城市地区为40.8%。
表9老年人学习功用的城乡差异分析表
表10老年人学习课程的城乡差异分析表
从表9中可以看出，老年人学习需求因城乡不同而表现出显著差异。其中，主城地区的老年群体对 “生活适应”“社会及亲友关系”“健康自主”和“学习层面”的学习需求最高，县城城市老年群体对“经济保障”的教育需求最高，乡镇街道对“经济保障”（并列第一）和“家庭层面”的教育需求最高，农村地区老年群体在六个维度的学习需求上都是最低。在更加具体的老年教育内容需求上，不同区位老年人的学习需求也大不相同（如表10所示）。区县城市老年群体对政治经济、文学艺术、旅游、乐器、智能手机等新科技与摄影的需求度最高，农村地区老年群体对种植技能、养殖技能和健康保健的需求最高。
三、对省域老年教育制度设计的建议
（一）完善老年教育机构，整合老年教育资源
鉴于老年教育属非学历教育，公办老年教育机构由举办部门审批，民办老年教育机构由民政部门或工商部门审批，所有老年教育机构纳入辖区教育部门备案管理。实施合格老年教育机构评估和示范性老年教育机构建设项目。鼓励规划展览馆、博物馆、艺术馆、文化馆、体育场等，免费向老年人开放。支持职业院校、社区教育机构、乡镇成人文化技术学校挂牌老年教育学校或学习组织，开展老年教育。鼓励老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院以及社区老年人日间照料中心、托老所等配置老年教育资源，开展老年教育。实施职业院校老年教育中心培育计划，鼓励有条件的中职学校举办具有兴趣性、高雅性、特长性、交流式、切磋式的双休日老年人学习班。推动老年大学转型发展。从服务本单位、本系统离退休职工向服务社会老年人转变，面向更多人群；从固定校址向多校区、“季候校”转变，满足更多区域老年人和旅行度假老年人的学习需求。支持城市老年教育机构在适合避暑的地区（农村），建设老年人暑期体验学习基地。实施星级老年教育机构培育计划。
（二）丰富老年教育资源，创新老年教育方式
建构老年教育课程体系，制定一批老年教育课程标准，开发一批通用性老年学习资源，推介一批科普知识和健康知识学习资源，引進一批国内发达地区优质老年学习资源，建成支撑全市老年教育发展的学习资源库，满足老年人在养身保健、文化艺术、信息技术、家政服务、社会工作、医疗护理、园艺花卉、传统工艺等方面的学习需求。创新老年教育方式，积极探索体验学习、现场学习、远程学习等模式。开展基于移动终端的微信、短信等老年学习资源推送服务。探索老年学习与各类文化活动有机结合，通过组织开展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务和各种主题竞赛活动，实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。开发老年人力资源，充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势，为其参与经济社会活动搭建平台、提供教育支持。
（三）探索政府购买服务，发展老年教育产业
探索建立政府购买老年教育机制。对通过认证的老年教育机构，按课时补助老年人参学学费；对示范性老年教育机构，设立办学条件持续改善支持项目。开展城市带动农村对口支援。鼓励城市老年大学以建立分校或办学点、选送教师、配送学习资源、提供人员培训等方式，为农村提供老年教育支援。发展老年教育产业，激发市场活力，鼓励多方参与，推进举办主体、资金筹措渠道和法人的多元化，制定促进民办老年教育机构发展的办法。丰富老年教育资源供给，扩大老年教育消费，发展老年教育产业，促进产教联动，培育健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等新业态。
（四）优化老年教育支持服务，加强人才队伍建设
运用信息技术，依托地方开放大学成立老年教育网络学院。建设老年教育信息化平台，开展远程老年教育，形成融信息传播、数据存储、行政办公、教务管理于一体的老年教育信息服务管理系统，建立老年人学习活动积分管理与激励机制。开发适合老年人远程学习的数字化资源。通过互联网、数字电视等渠道，加强优质老年学习资源对农村、边远、贫困、民族地区的辐射。建立“老年教育在线”微信公众号，适时推送学习资源，服务老年人自主学习。建设一批老年教育研究基地，开展老年教育理论和政策研究，探讨老年教育发展中的实践问题，推动老年教育理念创新。建立老年教育协会，开展老年教育交流活动，促进老年教育事业发展。鼓励相关高校和职业院校开设养老教育专业，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才。建设一支结构合理、数量充足、专兼结合、志愿者参与的教学和管理队伍。建立老年教育机构专任教师编制标准，为公办老年教育机构配备一定数量的专任教师，编制和职称评聘纳入举办部门统筹管理。鼓励多种渠道聘请兼职教师。建立老年教育教师岗位培训制度。开展老年教育教师志愿者招募活动。
【参考文献】
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[6]张如敏.对宁波城区老年群体的教育需求的调查与思考：以宁波社区大学老年教育中心为例[J].宁波工程学院学报，2013（2）：117—121.
Research on the Demand Survey and System Design of the
Universal Elderly Education
——Taking Chongqing as an Example
TAN Shao-hua
（Chongqing Research Academy of Education Science， Chongqing 400015， China）
【Abstract】Since the 12th five-year plan， the research on elderly education demand in China has been weak. Moreover， the research scope is limited and there is no suggestion of institutional design from provincial and provincial level. The education demand survey of 12 717 senior citizens in 38 districts and counties in Chongqing Municipality found that there were differences in gender， age， occupation， cultural level， income， and urban and rural areas in the elderly education. At the provincial level， Institutional design recommendations should be promoted in the development of elderly education.
【Key words】provincial area； aged education； demand research； institutional design recommendations
