“十四五”规划中的档案工作
管先海 李兴利
摘 要：本文针对“十四五”规划的编制，组织档案学者和档案工作者围绕规划项目落实、规划站位与前瞻、政治导向、面向实际、凸显地方与行业特色、人员组织与措施实施、建立长效机制等方面展开讨论。
关键词：“十四五”规划;档案工作;公共文化;档案管理;档案事业
李兴利（ 焦作市档案馆） ： 2 0 2 1 年是“十四五”规划的开局之年。据微信公众号“福建档案”报道，在该省国民经济和社会发展“十四五”规划初稿中，写入了“做好侨批档案工作”“开展‘迁台记忆档案文献整理与研究”“进一步规范电子文件归档和电子档案管理，推动数字档案室、档案馆建设”等多项内容，不仅内容多，而且分量重。将档案工作纳入本地区、本单位的发展规划、年度计划，纳入有关人员的岗位职责，是事业成功的重要保证。本期沙龙，请各位同行谈谈在争取将档案工作列入本地区、本单位“十四五”规划过程中的酸甜苦辣，以及如何有效推进规划项目落地的意见和建议。
孙大东（郑州大学信息管理学院）：有效推进规划项目落地，一是要深入研究规划中有关档案工作的内容，在贯彻规划精神和指导思想的前提下，确定该项目的发展现状、总体目标与努力方向;二是明确责任分工，将总体目标细化为可实施可操作的具体内容并分工到岗、分责到人;三是强化监督检查，建立科学规范的评价体系，开展动态检测、社会监督，对偏离计划的内容适时调整，确保规划项目落到实处。福建省国民经济和社会发展“十四五”规划中写入档案工作内容无论从重视程度还是环境保障上来说，对档案工作都是一件益事。但同时我们也要看到，还有很多省市的规划较少甚至并未提及档案工作，如杭州市“十四五”规划，仅在“打造世界文化遗产群落”一条中提到“充分发挥杭州文史研究馆作用，做好档案监督指导和收集利用工作”，可见要想将档案工作更多纳入到本地区、本单位的发展规划，就要有主动意识，积极参与到本地区、本单位政治经济文化等各项工作中去，凸显档案工作的重要性，增强领导层面对于档案工作的重视程度，方不至于历经“酸、苦、辣”才能在规划中挤得一席之地。
马双双（郑州大学信息管理學院）：档案工作纳入地区及单位“十四五”规划，需要理清谁来做、怎么做以及档案工作纳入“十四五”规划的具体内容是什么等系列问题，我想重点讨论最后一个问题，即哪些档案工作有必要纳入规划内容。运用网络调研法和案例分析法，调查国家层面、北京市、牡丹江市、宁波市“十四五”规划有关档案工作的内容。如国家层面《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“发展档案事业”。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出：“加快档案事业发展，加强档案资源征集、保护管理和开发利用，推进档案馆建设。实施公共文化数字化提升工程，实现数字图书馆、文化馆、博物馆、档案馆各区全覆盖，打造公共文化数字服务网络群，构建全天候的现代公共文化服务新模式。”黑龙江省牡丹江市印发的《牡丹江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：“推进档案治理体系和服务能力建设。”中共宁波市委制定的《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出：“实施重大文化建设工程，推进天一阁博物馆新馆、非物质文化遗产馆、文化馆新馆、档案中心（党史方志馆）等文化设施建设。”
由此可见，以上四个文本的“十四五”规划有关档案工作的描述在字数、内容上均有一定差异，北京市档案事业写入国民经济和社会发展规划内容较多，国家层面、牡丹江市和宁波市则稍有提及;国家层面注重档案事业的整体发展，北京市和宁波市纳入规划的内容重点强调档案工作助力公共文化服务建设，而牡丹江市则突出档案治理体系和服务能力建设。由以上四个案例可以看出，档案工作纳入国家、地区及单位“十四五”规划需要遵守科学性、前瞻性等原则，使规划内容既体现出一定的高度和前瞻性，又需要突出地方和行业特色，为“十四五”时期档案事业发展注入强大内生动力和有力政策依据。
余厚洪（浙江丽水学院）：从目前各地的报道以及实际情况来看，很多地方都将档案工作写入“十四五”规划。“十四五”规划是在新格局、新发展之际的重要指南，但凡各项事业都离不开档案的载录与支撑。在“十四五”期间，各地档案工作应该更加清晰地认识到自身的使命和责任，务必紧紧围绕地方工作中心，时时追踪地方最新动态，处处留心地方大事小事。方向在哪里，目标就在哪里。档案工作应始终如一地注重“原生态”生成，一如既往地强调“规范化”管理，一心一意地开展“称心性”服务，一往情深地推进“深耕式”开发。唯有多管齐下，专心致志，才能在“十四五”期间取得新的发展。
李宗富（郑州大学信息管理学院）：我认为档案部门在争取将档案工作列入本地区本单位“十四五”规划过程中，需要做到既要有人来做，又要有事可做，更要有效果。所谓有人来做，主要是指要由档案部门人员，尤其是由档案部门领导来做。习近平总书记一再强调从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。为此，档案部门领导不仅要有争取将档案工作列入本地区本单位规划议程的强烈意识和重要责任，而且要积极主动准备并具备这些能力。所谓有事可做，主要是指档案部门不仅要有业绩、有亮点甚至是模范榜样，要有拿得出手的成绩让上级领导看到你、关注你，更要有发展目标和任务，并且这些目标和任务对本地区本单位未来发展能起到重要支持支撑或者保障作用的。只有这样，领导才有可能关注甚至重视档案部门工作，档案部门才有机会将自己的工作积极主动融入到本地区本单位发展规划议程中，进而在全面推进档案工作的同时，对当地发展起到积极的支持保障作用，甚至在某些方面起到带头引领作用。所谓要有效果，主要是指档案部门通过规划实施后要圆满地完成预定的各项目标和任务，切实发挥重要的支撑和保障作用。也即前有目标任务承诺，后有落实完成实现，一步一个台阶、一年一个变化。只有这样，领导才有可能认识到档案部门工作确实很有必要重视和支持，进而愿意把档案工作列入到下一轮的规划议程中。
邢变变（郑州大学信息管理学院）：2021年1月1日起施行的新《档案法》，第三条明确规定“各级人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，将档案事业发展经费列入政府预算”，第三十五条明确规定“各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划”。档案工作如何更好地纳入规划、确保规划项目落地，我认为要注意以下三个方面。一是坚持政治导向。坚持中国共产党对档案工作的领导，深刻认识档案工作的政治属性，从是否有利于巩固党的执政基础、是否有利于弘扬社会主义核心价值观、是否有利于解决人民群众切身利益问题等政治角度来考量档案工作。二是围绕档案工作实际。本着实事求是的态度，在对本地区、本部门各项档案工作科学评估的基础上，结合国家战略顶层设计、全省发展目标来编制档案事业发展规划。摸清家底，发扬优势，补齐短板，强化弱项，才能真正保证规划的前瞻性、针对性和实效性，切实把档案工作向高质量发展推进。三是融入中国建设。事在人为，有为才能有位。要彰显档案和档案人的价值，不仅要用档案记录、解读“中国之治”，还要用档案推进“中国之治”。用档案讲好党的百年故事，拓展档案工作领域，为各项事业发展提供智力支持。
吴雁平（开封市档案馆）：2008年起，曾多次参与所服务单位档案工作列入本地规划工作。由于单位层级处于承上启下的中间环节，在将档案工作列入本地区、本单位“五年”规划中有两样事最头疼：一是如何与国家、省、市的“规划”对标，将这些规定动作写入规划，若没有将这些规定动作纳入本规划，日后执行起来便会麻烦重重。二是如何将本级急需解决的问题，作为自选动作，纳入规划，特别是不在国家、省、市“规划”之内的内容。“对标”国家、省、市规定动作，难在我们起草规划时上级的规划尚未出台，那些动作将在今后五年成为必须完成的规定动作。将本级急需解决的问题纳入规划，难在如果不在国家、省、市的“规划”之内，没有政策方向支持，很难获得本级政府人力、物力、财力的支持。要想完全“对标”国家、省、市规定动作，既不可能，也无必要。但仔细研究各级计划指南，领会指南要旨，对于我们尽可能地与国家、省、市规定动作“对标”，总是有益无害的。要想将本级急需解决的问题，作为自选动作，纳入规划，除了研究各级计划指南，还要研究近十年的各级规划，以便从中找出与本级自选动作相似的内容，从政策、趋势、陈述、规划、实施方案多个方面，汲取能量，便于我们有理有据地将本级急需解决的问题，甚至是一些不在国家、省、市规定动作之内的项目，列入规划。只有捋清规定动作，慎选自选动作，才有可能有效推进规划项目的落地。
刘东斌（濮阳市档案馆）：要做好“十四五”规划中的档案工作，应当从以下三个方面入手：其一，结合当地实际，做好档案馆的定位。档案工作列入本地区经济和社会发展规划，其重点是档案馆工作，因此，档案馆要紧紧围绕当地的经济和社会发展开展工作，而不是人云亦云地跟其他地方的风。一定要结合当地实际，做好档案馆的定位。其二，做好档案馆业务基础建设。由于种种原因档案馆在业务基础建设的历史欠账太多，并不是一次档案馆业务评估就能到位的。因此，档案馆对业务基础建设持续抓，不仅要补足历史欠账，而且要有所发展。其三，抓好档案室业务建设。档案室的业务建设是档案工作的基础，但是，由于管理体制的改变，一时间可能使业务指导难以完全跟上。因此，要引起高度重视，一旦档案室的业务建设下滑，要想补上则需要更大的工作量。所以要抓好档案室業务建设不放松，并积极探索新机制下的档案业务指导新方法、新模式。
程媛媛（焦作市档案馆）：档案工作列入当地国民经济和社会发展规划很难，列入的内容多、分量重更难，列入到重点工作、显著位置更是难上加难。仍以福建为例，据福建省人民政府网站2020年12月31日发布的《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》显示，规划共计15个方面60条内容，涉及档案领域的共有两处，第一处是在第14个方面第55条“深化文化领域融合”中的最后一句“扩大教育、科技、卫生、司法、档案等各领域交流合作”;第二处是在第15个方面第59条“深化闽港澳侨合作”中的最后一句“加强新时代侨务工作，强化与海外侨团侨亲联谊联络，保护利用侨批档案文献，推进为侨服务信息化便利化，广泛凝聚侨心侨力”。
将档案工作列入国民经济发展规划关键需要把握三个方面。一是要熟悉编制流程，跳出档案说档案，树立系统思维。根据国家编制国民经济和社会发展五年期规划有关要求，规划编制的主要流程大致分6个环节：全面调研、前期研究、确定思路、编制规划、规划论证、通过实施。而“全面调研”环节的重点，就是要找准本地区发展的痛点，为形成专项研究成果纳入核心发展思路奠定基础。想要将档案工作纳入规划，绝对不能“就档论档”，要跳出档案说档案，将档案工作与本地区规划期间发展的重点项目、重点工程、中心工作结合起来，与经济社会发展紧密融合。从档案角度来找痛点、找思路、找解决问题的路径和方案。二是要抓住关键环节，划定重点找突破，确保精准发力。要结合“全面调研”的重点，紧密围绕上级档案部门和本地区党委政府的中心工作，系统谋划本地区档案工作发展的远景规划和近期目标，特别要注重梳理制约当地档案事业发展的薄弱环节和发展痛点，明确推进步骤、规划推进方案，形成以档案助推中心工作的专项调研成果，为规划编制提供依据。三是要坚持久久为功，精准抓好规划落实。既要着眼于长远，更要放眼于全局。在目标明确、任务明确、措施明确的基础上，持续强化执行力建设。结合工作实际，建立行之有效的执行力培训体系，提升能力，同时，根据规划任务的需要，选用执行力强的人员，树立标杆，促进整体执行力的提升。
郭东升（临清市档案馆）：我以为，要把档案事业列入本地国民经济和社会发展“十四五”规划，不是多么困难的事，关键在于档案馆人自身努力和领导者的重视。“十五”时期，临清市档案事业发展就列入了临清市的“十五”规划。我当时担任馆长，找到计委编规划的同志，提出应该把档案事业编进去。他说：我们非常同意，不过规划文字需要你们自己写。我说：我来写。写好送去，他们就照单全收了，一个字没改地进了市的规划。高兴得我给《中国档案报》写了一篇消息，马上在头版上刊登了。编入规划的事，现在和过去已经有了很大的不同。过去，将其列入规划，宣传意义大。现在不仅如此了。现在单位申请财政预算必须在人大代表会议上通过。通不过，谁批字，也不好拿钱。档案馆建设没钱是走不动路的。规划自然会影响各年度计划，年度计划执行需要造预算，请人大代表会议通过。从这个意义上说，档案工作列入地方“十四五”规划，是档案馆事业建设的纲，万万小觑不得。
丁晓琴（洛阳市档案馆）：为了将档案工作列入“十四五”规划，需要从以下几个方面努力：第一，提高全社会档案意识。社会档案意识提高了，不论是领导还是一般老百姓心中有档案工作，都认识到档案工作的重要性，编制规划部门会主动将档案工作列入“十四五”规划，例如卫生和教育工作如果不列入“十四五”规划，大家会认为规划不完整，不论是领导还是一般同志都不会答应的，这是我们档案部门久久為功努力奋斗的目标。第二，档案部门主动争取。在目前情况下如果档案部门不主动争取，规划编制部门是不会主动将档案工作列入“十四五”规划的。“列入规划和预算”在新《档案法》第三条已有明确规定，凭着《档案法》这个通行证，规划编制部门是会将档案工作列入“十四五”规划的。第三，档案工作要出彩。档案工作要列入“十四五”规划，必须有所作为，要有出彩档案业绩支撑，这样才能推动档案事业发展，否则工作业绩平平，没有特色，只怕只能如蜻蜓点水提到而已。第四，争取将档案工作列入各地政府工作报告。各级档案部门首先应该争取将档案工作列入每一年度政府工作报告，这样逐渐积累，为列入“十四五”规划奠定良好基础。
黄琥（中原油田分公司档案管理中心）：规划关系到国民经济和社会发展，牵涉的行业部门众多，要将档案工作纳入进去并非易事。那么纳入规划后，如何才能更好地落地呢？我有以下三点看法：一是要融入。档案部门与各行各业紧密相连，离开了被服务部门谈档案，就好比无源之水、无本之木。要想将规划变为现实，就要走进被服务部门，多听听他们的意见与建议，与被服务部门或对象融为一体，站在他们的角度去推动、改进档案工作，规划的条条款款才会从纸面上“走下来”，变成具体可行的方案或措施。二是要合作。档案部门敞开门来干事业，借助各种外力的助推，工作会事半功倍。比如建设数字档案馆，如果能与当地打造政务服务平台一体化，那么在资金、人员投入等政策上，就会有更多的倾斜，工作相对会更好开展一些。在推动信息的开放共享上，与经济、教育、科技、文化等部门坐在一起，商量具体的筛选鉴定事宜，才能真正使更多的信息得以开放。三是要创新。从规划到现实，不是想出来的，是干出来的。尤其对档案部门来讲，单套制推广的最后一公里何时解决，电子档案如何逻辑归档，微信、微博怎样收集整理……如果只是被动等待上级部门拿方案，那很可能我们已经错失了很多有价值的信息。档案部门应当勇于探索，凭借多年的实践经验先干起来，只要大方向是对的，哪怕每次只走一小步、实现一个小目标，也是向着成功在迈进，而不是原地踏步、画饼充饥。
注：本文系根据“档案专题沙龙微信群”中的跟帖发言整理，观点仅供有兴趣者作进一步研究参考。
（作者单位：管先海，濮阳市档案馆;李兴利，焦作市档案馆;其他作者，略 来稿日期：2021-04-05）
