人口与计划生育管理机制体制创新改革的理论探讨

    任永新

    【摘要】本文详细分析了人口与计划生育管理机制的改革创新的基本思路，揭示了社会经济发展与人口发展态势之间的的关系，从计划生育工作要求与基本内涵的角度出发，对计生工作体制创新的必要性的重要性进行了分析。

    【关键词】人口计生；管理服务；创新

    人口与计划生育体制机制是指为了实现人口和计划生育工作目标，而建立的一种工作模式和组织形式。根据不同时期我国的人口状况，计生工作的工作目标要满足不同的时代需求，对工作体制机制也要进行一定程度的创新与完善，适应新时代与新形式的变化，创新的过程本质上就是改革的过程。对人口与计划生育管理机制的改革必创新要以促进社会管理进步，推动经济发展为根本目标，实现我国计生事业的可持续发展。

    一、新形势下的人口计生工作

    （一）人口发展态势发生了新的变化

    当前我国已经全面进入低生育率时期，人口增长大幅放缓，部分省份已经出现人口增长率为零的现象。人口结构出现矛盾突显，人员老龄化程度加重，劳动人员比重大幅下降，人口抚养压力增大，新生儿比例过低，人口出生率降到历史最低。随着我国城镇化速度加快，人口流动我人口迁移十分活跃。目前我国的谋生育政策已经作出了相应的调整，对人口发展生产了一定程度的推动作用，但是仍然无法发展我国低增长率与老龄化的人口发展趋势。人口与计划生育的机制体制创新工作需要从传统的强制执行转向家庭自主化发展。

    （二）经济社会发展对人口适应性的需求增强

    当前我国的计生制度的根本目的已经从强制控制人口数量逐渐转化为提高人口素质，随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，家庭生活消费和医疗保障水平提高；农村劳动人员数量逐年降低，劳力力市场供不应求，国内部分发达省市逐渐普遍存在劳动力短缺问题；家庭消费与个人消费体现出越来越高的主动性，随着理智消费观念的深入人心，城市居民生活消费逐渐摆脱了跟风消费和奢侈消费的习惯，降低了劳动密集开型产品的需求量，然而对于高质量的服务和产品的需要量日益增加；当前我国年青人普遍面临着比较严峻的家庭养老问题和社会需要适应性问题。

    二、把握创新人口计生工作体制机制的指导思想

    （一）把握创新人口计生工作体制机制大方向

    目前我国的人口发展已经发展的根本性的变化，人口计生工作的工作内容以及工作目标都作出较大幅度的调整，人口计生工作体制机制的创新需要坚持“预见性”和“全局性”的基本原则，将改进局部问题与整体发展问题相结合，将长期发展与短期发展相结合，建立起人口计生管理体制的长效机制，实现均衡发展和可持续发展的双重目标。适应当前我国社会人口发展的新要求，不断充分人口发展的内涵，服务群众，提供更加优质的人口计生服务，从人民群众的家庭幸福、优生优育、生殖健康以及计划生育等目标出发，做好计划生育的宣传指导工作。准确把握我国当前人口发展的客观规律，找出人口发展与经济发展之间的规律，以推动经济发展为计划生育的主要目标，使人口发展与经济发展相适应，用科学、合理的指导思想对新形势下的计划生育工作进行调整。

    （二）要强化创新人口计生工作体制机制的主动意识

    新形势下，计划生育工作既要看到所面临的各种挑战，也要看到新的发展机遇。在政策方面，机构改革成立了新的卫生计生委，形成了强有力的组织形式；相比于传统的计划生育工作，新形势下的计划生育工作更加理解、关心基层群众，计划生育的宣传教育渠道更加的多样化，工作氛围宽松，工作开展条件更加便捷。结合国家对于计划生育工作的大力支持，我国人口事业的发展空间更加宽松。人口计生工作的开展需要更加注重全局意识，计生部门要主动寻求有关部门的积极配合，与民生改善计划和医疗保障计划相结合，一起参与到改善人民生活水平的工作中来。开展人口计生工作，有关部门需要运用创新思维，打破传统的思维惯性，重点解决计生工作当中深层次的问题和矛盾，注重优化机制以及理顺机制方面的工作，推动人口与资源环境、经济社会相适应的管理机制重点解决在监督、执行、案例、组织、成交、方法、以及思路方面的困难和矛盾。转换人口计生机制体制的基本职能，强化服务观念，综合运用各种优惠政策来对人口计生工作进行考核与评估，制定项目实施和合建活动的新方法。

    三、创新人口计生工作的宣传教育方式

    在宣传教育方式上，切忌使用呆板灌输的方式。毫无新意一成不变宣传教育方式无法激发起受众群体的参与热情，使得宣传教育工作的成果大打折扣。在新形势下，我们要大胆地对传统的宣传教育方式进行改革创新，对于不同民族、不同地域、不同文化、不同发展程度居民分别施行差异化的宣传教育方式，根据不同的风土人情进行差异化处理。在具体实践中，掌握好组织与个人之间的关系、现代与传统之间的关系。逐步放弃以往单向式的宣传教育方式，坚持从群众中来到群众中的实践方针，加深与基层居民之间的互动与交流，加强教育知识的实用性与趣味性，在社会主义核心价值观的引导下，通过丰富多样的、人民群众喜闻乐见的表现方式进行宣传教育。比如设计一系列幽默诙谐的文艺节目，通过真实反映优生优育方针给居民生活带来的好处，使人们对计划生育工作的重要意义有更加直观的感受，使得计划生育工作在基层民间的施行更容易被基层居民所接受，从而达到事半功倍的效果。