基层服务型党组织建设的困境与路径选择
王维子++王川
[摘要]建设基层服务型党组织，是党的十八大提出的重要任务。建设基层服务型党组织主要存在哪些问题，产生问题的根源是什么，解决问题的路径在哪里，是当前需要着重探讨的问题。
[关键词]基层；党组织；困境；路径选择
一、困扰基层服务型党组织建设的主要问题
基层党组织处在党联系人民群众的最前沿。按照建设基层服务型党组织的要求来衡量，当前存在的主要问题包括以下几方面：
一是服务意识不强与形势发展要求相矛盾。党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”当前一些基层党组织没有从根本上树立服务意识，对基层服务型党组织的基本任务认识不清，不愿意深入细致地做好群众工作，或者缺乏做好群众工作的能力，更缺乏服务意识和工作的紧迫感，工作中存在着只看形式，不注重效果的问题，有着较为浓厚的“形式主义”色彩。
二是工作方式与形势发展要求不适应。一些党员干部习惯于坐在办公室里发号施令，下文件，做讲话，而不能迈开腿深入到群众中，与群众打成一片，在服务的内容和服务方式上不能满足群众的要求，与群众存在着较大距离。
三是能动作用发挥不强与形势发展要求不适应。缺乏工作的主动性和能动性，满足于完成上级规定动作，机械地照抄照搬别人的经验和做法，缺乏根据自身实际创造性开展工作的动力和积极性，建设形式和内容上千篇一律，没有自身特色。
二、基层服务型党组织建设中存在问题的根源
存在问题的根源，从根本上来说，是宗旨意识不强。为人民服务是党的根本宗旨。毛泽东曾经形象地指出：“我们共产党人好比种子，人民好比土地，我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根开花”。革命战争年代，正是党深入群众，组织群众，发动群众，与群众建立起鱼水关系，才赢得了人民群众的支持。改革开放以来，取得经济建设巨大成就的同时，在一些地方党与群众的关系不是近了，而是远了，一些基层党组织不仅不能虚心倾听群众的意见和建议，关心群众的冷暖疾苦，为群众办好事、实事，有的甚至把党的组织变成个人图利的工具。一些基层党支部书记变成了当地事实上的“土皇帝”，唯我独尊，一手遮天，严重脱离党的组织原则，严重脱离群众，严重损害了党在群众中的威信和形象。还有的基层干部虽然具备一定的专业知识，但是缺乏“情商”，不会与群众打交道，在群众面前不知道怎么做工作，无论是语言，还是打扮都不接“地气”，致使群众工作做不好，服务跟不上，基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够。
三、基层服务型党组织的路径选择
在全面建成小康社会，实现“两个一百年”的伟大征程中，党作为执政党，党的战斗堡垒作用首先体现在基层党组织的战斗力上。加强基层服务型党组织建设，关键要抓好以下几个方面：
一是加强基层党支部建设。加强基层党支部建设首先要选好“一把手”。中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》提出建设基层党组织要达到“六有”目标，并把“坚强有力的领导班子”放在首位，强调“加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设”。一方面要“采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式”，选好“一把手”，另一方面，还应当发扬党内民主，拓宽选人视野，按照党章规定，真正把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选拔到“一把手”工作岗位上来，建好基层服务型党组织“大脑”。
二是构建群众路线工作机制。第一从培训入手，重点强化宗旨意识，培养基层党员干部与群众打交道的能力。第二建立一把手面对面做群众工作机制。目前，许多群众常年见不到自己所在区域的党组织书记，基层党组织一把手群众观念不强的问题十分突出。可以规定基层党支部书记每年必须到所在辖区群众中面对面做群众工作若干次，并对其作群众工作的能力进行考核。第三建立和完善考核机制。基层党支部书记每月向上级党组织提交工作总结，每年集中开展一次支部书记述职和党员民主评议活动，按照评议结果，对基层党支部书记进行奖惩。对不适合做支部书记工作，或者缺乏能力的干部，进行必要的调整。
三是创新服务载体。坚持传统有效方式，开展广泛的经常性的群众走访活动，把群众冷暖放在党组织工作的首位，切实解决群众中存在的现实问题。积极探索新方式，广泛开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，党员合理化建议活动，增强活动效果，提高做好群众工作的水平。发挥网络作用，开展网络党员服务活动，运用现代化手段，满足群众多样化需求。
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