抓党建促队建为监狱改革发展提供强大动力源的思考
朱天鑫
【摘 要】我国现有的监狱制度在理论以及实践上是有效的，通过合理的监狱制度使服刑人员养成良好生活及劳动习惯、树立集体观念以及通过劳动改造成为守法公民。但是从长远发展来看，监狱制度改革是必须的，基于当前的党政工作实际来看，监狱改革发展应该通过抓党建促队建进行改革，以便为监狱独特职能优势的发挥提供动力。文章主要分析了我国监狱改革的现实意义以及改革的紧迫性，探讨利用党建促队建进行监狱改革的策略，以期推动我国监狱改革的合理发展。
【关键词】党建促队建；监狱改革；动力源
【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）07-0054-02
引言
监狱警察中党员比例较大，加强监狱警察的党组织建设，能够进一步推进监狱警察队伍建设。通过党建工作确保监狱工作绝对服从党组织领导的地位，保证党提出的各项方针与政策能够在监狱管理中真正得到落实。因此在监狱改革过程中，要始终明确党建工作的重要性，通过党建来带动队建、队建带动业务，从而为监狱改革与发展提供强大的动力源。
一、监狱改革的现实意义
（一）“依法治国”的根本要求
监狱是国家刑罚执行机关，而监狱工作又是“依法治国”方针的具体体现。在当前的监狱管理中，存在着一些与社会发展以及法律条文内容不相符的工作条例，甚至存在法律空白的情况[1]。为了保证“依法治国”的顺利进行，要求不断进行监狱管理体制的改革。
（二）和谐社会构建的必然需求
监狱是我国刑事司法的最后一个环节，承担着发挥公平与正义、教育改造罪犯以及减少社会不合法行为的重要职责。但是在监狱的实际管理中，受种种历史原因影响，使得监狱管理过程中，常常存在重经济利益忽略公平、轻教育改造的现象，这对和谐社会的构建不利，使不法分子猖獗。为了保证和谐社会的有效构建，就必须不断研究监狱管理体制的改革措施，以便根本上转变监狱管理不公平的情况，充分发挥监狱的惩治效应，凸显公平与正义。
（三）实现监狱“三化”的内在需求
监狱“三化”是监狱发展的目标，提示不仅仅要不断改进监狱的硬件设施，还应该不断提升管理理念以及管理制度。[2]虽说我国的监狱管理制度经过几十年的发展与完善，取得了突出的成绩，但是在发展过程中逐渐凸显各种弊端，使得监狱制度难以与现代社会的发展相适应，因此监狱管理体制改革势在必行。
二、我国监狱制度体系改革的紧迫性
（一）从国家刑事法律政策的调整上来看
近年来，随着社会经济的快速发展及民主法治建设的持续推进，我国的刑事政策也发生了较大的改变，刑事政策的方向始终朝着打击各种违法犯罪情况以及和谐社会构建需求出发。具体体现在《刑法》《刑事诉讼法》、减刑假释相关司法解释等的制定或者内容修改上，这使得刑罚的结构以及执行发生了非常大的调整，进一步完善我国刑罚执行制度，使各种非法行为得到有效的控制[3]。而刑事政策的调整，对监狱工作也产生巨大影响，具体表现为：第一，监狱押犯的人数不断上升。新的刑事政策实施后，各种短刑犯的数量上升，此外判刑两次以上的罪犯、老病残犯、公共冲突监押人员的数量急剧上升，这加大了鉴于管理风险及教育管理难度。第二，减刑假释以及监外执行等刑法制度，使得刑法执行的法定条件以及程序更加规范，但是减刑假释却可能出现司法腐败的情况，对公正司法的形成不利。
对于监狱而言，在新的刑事政策下，应该做到当宽则宽、当严则严，针对不同情况及不同类型的罪犯应该进行有针对性的关押以及教育改造，这需要监狱对现行的监狱制度体系进行改革与完善。
（二）从监狱自身工作来看
在几十年的监狱发展中，监狱工作在不断进行改革与完善[4]。因此现行的监狱制度体系也需要不断的完善，具体而言，首先是近几年来监狱体制在不断改革与建设布局，多地已经形成了成熟的制度管理经验以及改革成果，在刑事法律政策不断推进的背景下，需要巩固与完善《监狱法》。其次是监狱发展需要改革提供动力，当前的监狱所履行的法定智能基础保障及现实条件均具备，因此需要建立新型的监狱体制，以使监狱的监管环境及执法条件得到根本性的改变，促进监狱信息化的建设，同时通过体制改革使监狱内部管理更加规范化、精細化，使监狱能够充分发挥自身的职能优势，履行好监狱法定职责。最后是监狱制度改革是解决监狱各项工作难题的需要，当前的监狱管理中，由于制度体系的老化以及法律空缺，使得监狱工作的顺利开展受限，如监狱管理中常常存在重病罪犯监后执行难的问题，虽然在2012年修改了《监狱法》，然而其中所实行的“无门槛”政策却也增加了监押重病罪犯的管理风险。再比如罪犯分管比较困难，长期以来监狱按照性别、年龄以及刑期进行基本的分类，但是在该分类上，还存在不同危险、不同恶劣程度的罪犯类型，如果配备统一的警力，会对改造质量产生巨大的影响，容易造成刑罚资源的浪费。
三、抓党建促队建推动监狱改革发展的措施
（一）完善监狱内部组织管理制度
党建工作以及监狱警察队伍建设，需要完善的监狱内部管理制度作为支撑。[5]习近平在2014年的司法行政工作中指出了强化监狱内部管理工作的重要性，重点抓内部管理规范化与精细化，合理配备进行内部组织的管控，以提升管理效能。
在管理制度的完善上，可以借鉴公安部门的组织管理制度，首先参考以研究出适应监狱管理实际情况的组织管理办法，真正实现监狱机关的事权划分、职能定位、机构设置、警力配置以及管理待遇等的规范。其次应不断改善监区的建设及管理，监区为改造在押人员的重要区域，引出需要参照司法部的《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》文件来合理设施监区大小、押犯规模以及警力配置，使监区劳动改造真正成为转变罪犯思想观念的场所。而针对监区一线警员不足经管理效能不突出的情况，应该借鉴一些管理成效较以突出的区域，比如上海、广东以及江苏等地，以形成监狱信息化管理，科学布设警力，加强监区机构设置、警力配置、运行管理等。[6]最后是完善狱政管理制度，具体可以通过建立安全风险评估制度来防范可能引发的风险；建立完善的狱外防范工作机制来有效处理各种突发事件，以便充分发挥监狱智能。
（二）推进“两学一做”教育常态化制度化，助推监狱管理中党组织的建设
在管理制度改革的基础上，还应通过领导政策武装监狱管理人员，指導现实的管理实践，加快推进监狱改革的进程。要将“两学一做”与基层组织建设紧密联系起来，在监狱管理内部与基层警员中进行知识竞赛、专题培训以及主题讨论活动，以使基层党支部建设成效突出、提升党员管理队伍的质量、使党组织制度得以落实，充分激发队伍活力，并且发挥党员的先锋模范工作。此外还应该将“两学一做”结合到监狱改革与发展的五年规划中，激发全体监狱干警的创新意识及积极进取意识，紧紧围绕监狱发展的目标，统一思想与行动，逐渐建立法治、平安、文明的现代化监狱。
（三）通过巡视整改助推领导班子及队伍建设
监狱改革过程中，应认真贯彻各项整改方针与措施，强化主体责任，并且将一岗双责落到实处。整改效果的提升，需要通过巡视得出结果，并且保证各种反馈意见都能够得到有效的落实。紧紧围绕监狱党建及思想整治工作进行管理，建立合理的制度机制，优化领导班子的基本结构，做好领导班子人员的提拔任用及干部交流，进一步强化领导班子的水平。[7]要始终做到从严治警，遵循党规党纪，做好监狱领导班子的党风廉政建设工作以及领导班子的职责落实，对待腐败的问题，应该保持零容忍的态度，始终将规章制度、党章党纪摆在首要位置。此外还应建立健全监狱警力资源的合理配置，完善警察招录培养，为警员提供良好的保证，如休息休假、文体娱乐、健身等，改善监狱警察的生活环境，对于因公牺牲的警察，应做好家庭安抚及帮扶工作。
（四）通过培训及考核提升监狱警察的能力
应该积极构建与监狱改革相符的培训与考核体系，考核体系的内容设置应该根据实际工作的需求，设置不同的培训功能板块，并且在具体的培训上，采取分类选择的菜单式培训方法，以便增强培训工作的实效性以及针对性。在培训过程中，还应该坚持理论与实际相联系的培养体系，制定常态化与应急事故演练规范，定期组织警员业务技能比武活动。考核管理上，应该建立理论与技能双重评比制度，综合训练成绩与考核成绩对警员的培训成效进行评价，制定合理的考核指标，并且还应保证考核简单易行、评价结果客观公正，形成技能培训、跟踪整改以及考核评价的一体化。
结语
总之，在新形势下，加快监狱改革是促进和谐社会发展、推进“依法治国”的必然要求。监狱改革中，应坚持党建促队建，通过党组织建设来带动监狱管理的发展，以期为监狱改革发展提供强大的动力源。
参考文献：
[1]何雷.论监狱人数与中国刑法改革[J].中国刑事法杂 志，2013，（12）.
[2]许志强.英国工业化时期的监狱改革论析[J].历史教 学（下半月刊），（6）.
[3]陈诚.约翰·霍华德与18世纪英国的监狱改革[J].黑 龙江史志，2015，（22）.
[4]李豫黔.关于改革完善我国监狱制度体系的若干思 考[J].中国司法，2016，（11）.
[5]戴春雨，赵桥，孙银军.监狱民警激励机制的改革与 完善——以监狱体制改革为背景[J].河南司法警官 职业学院学报，2010，（15）.
[6]陈飞剑.监狱企业体制改革探讨[J].学理论，2010，（12）.
[7]夏训发.加快安徽监狱改革发展步伐的思考[J].中国 司法，2014，（18）.
[责任编辑：秦 超]
