探究农村饮水安全管护机制
杨文武
Exploration on the Management and Protection Mechanism of Rural Drinking Water Safety
YANG Wen-wu
（Water Resources Development and Construction Center of Qianxinan Prefecture， Xingyi 562400， China）
【摘? 要】做好农村饮水安全管护是保障农村饮水安全的重要举措。论文结合望谟县石屯镇新合村农村饮水安全管护现状，通过调研了解村级管护存在的问题，探究“村集体+合作社+用水户”的村级管护机制，切实保障农村饮水安全可持续发展，实现“以水养水”的目的。
【Abstract】Doing a good job in the management and protection of rural drinking water safety is an important measure to ensure rural drinking water safety. This paper combines the current situation of rural drinking water safety management and protection in Xinhe Village， Shitun Town， Wangmo County， through investigation and understanding the problems existing in the village-level management and protection， explores the village-level management and protection mechanism of "village collective + cooperative + water user"， so as to effectively ensure the sustainable development of rural drinking water safety and realize the purpose of "using water to maintain water".
【关键词】农村饮水安全;村级管护;管护机制
【Keywords】rural drinking water safety; village-level management and protection; management and protection mechanism
【中图分类号】S277.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）05-0146-02
1 新合村基本情况
新合村位于石屯鎮东南部，距县城26km，距镇政府19.5km，国土面积10.4km2，居住着汉、苗、布依3种民族，辖区8个村民小组10个自然寨，总人口440户1822人，建档立卡贫困户213户860人，贫困发生率47.20%，截至2020年10月，已全部实现脱贫。新合村也积极探索“村社合一”的产业发展模式，成立了农民专业合作社，主要负责种植养殖、农业生产经营等业务，带领广大群众脱贫致富。截至2021年1月，村集体经济累计达36.05万元。
2 新合村饮水安全管护现状
开展脱贫攻坚以来，新合村建成蓄水池26座，小型提灌站2座，铺设主支管网71.4km，共解决440户1822人饮水安全问题。供水方式以集中供水为主，分散供水为辅，工程建设资金主要来源于政府投资。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省农村供水管理办法（试行）》（黔府办发〔2020〕15号）精神，由政府投资建设为主的，其所有权归国家所有，所有权人可以按照所有权和经营权分离的原则，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，确定供水单位或委托管理组织，也可由村集体自行管护。分散供水工程由村集体或受益户自行管护。农村集中供水设施的维修和管理实行分段负责制，公共供水管道和设施由供水单位维修和管理，入户供水管道和设施由用水户维修和管理。新合村现行管理模式为村集体自行管护，对供水设施和管理负责。
3 村级管护存在的问题
3.1 工程运行管理难度大
新合村饮水安全工程点多面广、供水管线长、水源点分散，难以形成大面积集中供水。村民居住地形地势不同，取水方式也有所不同，主要采取自流水和提灌水两种方式，水源主要为泉水。目前，政府开发管水员岗位仅2个，主要对蓄水池、主管网等进行检查维护，以及水费征收。现管网大部分是沿路、穿路、穿地等铺设，出现供水不正常时，管水员无法及时、全面地对工程进行管护。同时，群众“爱水、护水”意识不强，部分管道被新改（扩）建公路和农户修建房屋等压埋、损坏，出现故障时不易查找，维修难度大，管网维修频率高、费用高。由于管理人员十分有限，村组管网基本上由村民小组自行管理，管理难度大，村级管护遇到了瓶颈。
3.2 村级维修养护无技术保障
现大部分管水员是没有经过专业培训的农民，不懂管护技术，业务水平低，甚至最基本的日常运行管理都不能完成。农村饮水安全又是一个系统工程，如果不能定期对管道、蓄水池等进行清理、维修养护，很容易导致工程出现异常，还有可能出现缺水、断水的现象。
3.3 村级管护经费无保障
由于农村饮水安全工程属于公益性基础设施，管理成本逐年增加，但是水价上升空间有限，甚至部分用水户认为水源点是属于自己的，不愿意缴纳水费，为运行管理造成负面影响，导致管水员不想管、不敢管。同时，收取的水费低于运行成本，提取水费的维修经费不能满足日常维护需求。目前，虽然县级以上人民政府每年建立维修养护资金（基金），但涉及面大，且资金有限，一旦出现管网损坏断裂、蓄水池漏水，上报项目又不一定分配到资金，群众不愿意集资，经费的严重不足，这为工程维修养护带来诸多不便。同时，村级管理机制不健全，管护责任人基本上由小组长担任。由于管理经费中未列入管理人员工资，管理人员积极性不高，履职不到位，导致村级管护缺失。
4 村级管护措施及建议
把握脱贫攻坚的发展机遇，新合村积极探索“村集体+合作社+用水户”的村级农村饮水安全管护模式（以下简称“村级管理模式”），建立健全村级饮水安全管护体系，做到管护责任落实到位、制度执行到位、资金保障到位，推动农村饮水安全管护工作常态化、规范化、制度化，确保工程管得住、用得好，长期发挥效益。
4.1 组织保障
为有序推动村级管理模式落实，按照“分级负责、群众参与”的原则，成立以乡镇分管领导、村第一书记为组长，村支书、村主任为副组长，村常务干部、合作社主要负责人为成员的工作领导小组，负责管理模式的工作指导、协调和服务。领导小组下设办公室，由村支书担任办公室主任，负责领导小组日常工作，抓好管理模式工作落实，有效推进管护制度落地生根。
4.2 制度保障
为完善管理责任，明确村集体、合作社、用水户的工作职责，把管理制度“落小、落细、落实”，充分发挥“分级负责”机制。村集体，即村“两委”，负责指导、协调、服务、监督供水工程管理工作，组织完善村集体经济管理办法和村规民约，把饮水安全维修养护经费列入村集体经济管理办法中。同时，把损坏饮水安全设施的行为纳入村规民约，并对相关责任人进行罚款处罚。合作社，即供水管理组织部门，负责开发管水员岗位、技术服务、水价制定、执行制度等运行管理工作，以及每年年初向村“两委”提交饮水安全管理资金使用计划。管水员负责巡查检查、维修养护和水费征收工作，保障管网输水畅通无渗漏，水表等附属设施运行正常，管水员工资由底薪+水费提成组成。用水户，即受益户，负责履行水费缴纳和入户供水管道设施维修管理职责。
4.3 资金保障
为从根本上解决饮水安全维修养护资金短缺的问题，应实现管水员工资有保障，维修经费有着落。维修养护资金主要由县乡统筹分配、村集体经济、收取水费和罚款金组成。其中，村“两委”每年根据合作社提交的饮水安全管理资金使用计划，从村集体经济中拨付维修养护资金给村合作社，用于开发管水员岗位和维修养护。同时，从收取的水费中提取40%作为管水员的工资，60%作为维修养护经费。对破坏水源点或者管网设施责任人处罚的罚金同步纳入饮水安全维修养护资金。
4.4 规范水费计量标准
新合村农村饮水安全工程规模较小，量水设施不完善，群众承受水价的能力有限，广泛征求群众意见后，按照不同的供水方式，暂时采取定额水价和定量水价两种收费方式。为了实现用水缴费公平公开，下一步不断完善计量配套设施，利用水表计量，用水户多用多缴、少用少缴，提高群众节约用水意识，同时，保证水费收取有据可依。
4.5 加强监督
在落实维修养护资金的同时，必须建立资金使用管理办法，做到专款专用、合理合法。村“两委”每年拨付的维修养护资金，按照“一评议一公开一公告”民主程序决定资金使用方案，报经乡（镇）人民政府审批后方可拨款。合作社建立维修养护资金专门账户，村“两委”下拨的维修养护资金、收取水费和罚款金进行分类分项，并定期进行公示，接受群众监督，专款专用，防止截留挪用。同时，建立举报机制，提高监管水平，鼓励广大群众举报对饮水工程设施造成破坏的责任人，从罚金中提取10%～20%奖励给举报人，进一步保障群众饮水安全。
4.6 加强培训
为保障管水员能满足日常的管理需要，邀请水利部門及相关技术专家，对管水员进行相关业务知识培训，打造一支懂技术、会管护的高素质维修专业队伍，提高管水服务水平，真正实现农村饮水安全健康、持续运行。
4.7 加大宣传
采取群众会议、张贴告示、发放手册等方式，大力宣传饮水安全管护和节水用水的重要性，增强群众“爱水、护水、节水”的意识，营造管好、用好饮水安全设施的良好氛围，切实保障饮水安全的可持续发展，实现群众长期吃上“安全水、放心水”的愿望。同时，大力宣传水法，水资源属于国家，使用的水属于商品水，购买商品水必须付水费，增强群众缴纳水费的意识，提高水费收取率。
5 推广应用
现随着脱贫攻坚深入推进，村集体经济得到了大力发展，新合村农村饮水安全探索“村集体+合作社+用水户”的管理模式，实现管理有制度、养护有人员、维修有经费、用水交水费的长效机制，实现广大群众长期吃上“安全水、放心水”的愿望，达到“以水养水”的目的。对无法实现城乡集中供水的高山地区，“村集体+合作社+用水户”的管理模式，可进行全面推广，为下一步实现乡村振兴和乡村治理打下坚实的基础。
