关于提升事业单位全面预算管理的建议

    周沫

    全面预算管理的实施和应用，对提升事业单位预算管控成效具有不可估量的价值和意义。本文以事业单位全面预算管理的改善建议为主要研究对象，针对当前事业单位预算管理工作面临的问题和困境，进行深入性和广泛性的讨论和分析，结合笔者多年从事事业单位预算管理工作的经验积累，提出一系列行之有效的改善策略，助力事业单位全面预算管理的蜕变和升级。

    一、引言

    事业单位开展全面预算管理工作，是继供给侧改革创新应用发展理念后又一重要决策，一方面，通过全面预算管理的应用和实施，提升事业单位预算管理的实践能力，另一方面，借助全面预算管理的实施细则，推动事业单位财务管理工作的改革和创新，促进事业单位全方位的发展和进步。

    二、强化全面预算管理工作，是国家发展的时代趋势

    全面预算管理工作，对于事业单位的发展，起到重要的改善和促进作用，因此基于全面预算管理工作的重要性，需要制定周密的实施策略，严格按照相关的制定标准开展各项改革工作，从而实现事业单位预算工作实践成效的有效提升。一方面，作为事业单位的负责人，需要针对事业单位的管理水平进行系统性的分析和总结，尤其是基于全面预算管理工作的综合性和全面性，要建立深刻的政治觉悟和管理意识，同时结合事业单位的内部管理制度，真正实现事业单位对财务管理工作的重视。随着国家对事业单位改革理念的进一步强化，事业单位开展以预算管理为主线的发展格局，成为众多事业发展改革的重要内容。

    作为事业单位，提升单位的市场竞争力，是保障事业单位常态化运营的重要因素，也是在国家发展的时代浪潮中，提升自身能力的重要举措。全面预算管理工作是借助现代化的财务管理策略，助力事业单位实现自身的改革和创新，同时强化事业单位的预判能力，制定具有一定科学性的规划策略，同时借助事业单位的各项财务工作，实现对原有资本的有效管理，提升事业单位的市场竞争能力与市场抗风险能力。例如，不少事业单位基于全面预算管理工作的基础上，通过大量的商业投资、市场经营，实现事业单位灵活的财务管控能力，既能够实现事业单位在激烈的市场格局中实现自身的地位和价值，同时还能够进一步提升对资源的利用和分配，激发事业单位各层級干部职工工作能力，提升事业单位的市场活力，激发事业的发展潜力，锻造一批符合市场需求、提升事业单位核心竞争力的专业化队伍，进而助力事业单位的市场机制的提升和改变。

    作为事业单位，开展全面预算管理工作的核心内容，是建立在事业单位社会服务职能的基础之上，因此对应的财务工作应该以“预算、计算、实施”为理念，切实将事业单位的各项规定有效实施和应用，在推行全面预算管理的过程中，进一步落实事业单位的各项规章制度，以勤俭节约、精打细算为实施策略，促进事业单位将制度约束转化为事业单位的文化约束，构建事业单位集体与个人的双重约束氛围，实践对成本和预算的管理意义，为事业单位的持续化经营提供重要的帮助和支持。

    三、事业单位全面预算管理工作的问题和困境

    （一）基层部分员工思想觉悟偏差

    基层员工的思想觉悟，是影响事业单位发展的重要因素，一方面，基层员工是事业单位处于一线的重要人员，不仅代表事业单位的形象和文化，同时在某些情况，还代表事业单位的管理水平，单位负责人的领导文化等一系列内容，另一方面，基层员工的思想觉悟问题，反映的是基层群体的共性问题，其问题的严重程度已经暴露出事业单位在全面预算管理工作落实过程中的具体问题。因此，基于以上二者的原因和问题，导致事业单位在开展全面预算管理工作时，极有可能产生制度和策略未能有效落实，导致基层的部分员工相关问题未能得到解决和落实。基层员工的思想觉悟问题不仅仅影响全面预算管理工作的实施和改进，同时也会进一步影响事业单位的风气和文化，从而造成社会大众的口诛笔伐，影响事业单位相关社会服务工作的顺利开展。

    （二）专业性与事业单位脱钩

    全面预算管理工作，涉及到营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算等工作，其中包含大量的专业数据以及专业表格，在实施过程中，部分领导人员以企业的专业化管理模式，对事业单位进行同步应用，导致部分的专业化策略无法有效实施。一方面，全面预算管理工作对应的专业化内容，需要进行合理的调整和选择，大量与企业相关的预算管理内容，并不适应事业单位的发展和创新。事业单位是以社会服务为核心，而企业是以利润为发展核心，其根本的发展理念以及发展策略存在较大的差异性，因此作为事业单位负责人员，要确保全面预算管理工作的具体内容与事业单位相关联，进而实现各项预算管理工作的有效实施。

    （三）执行过程缺乏监管机制

    作为事业单位，由于传统“大锅饭”理论，导致部分人员缺乏足够的执行力，在事业单位推行全面预算管理工作的实施策略时，部分事业单位的元老成员，坚持我行我素的工作理念，导致各项预算工作未能有效实施，同时在后续的执行过程中，未能对执行结果进行监督和反馈，导致事业单位每年在预算领域投入大量的精力和努力，但是对应的成果和成效寥寥无几。一方面，缺乏监管会进一步加重事业单位全面预算管理工作形同虚设，导致各项切实有效的管控策略无法实施和应用，另一方面，在进行相关预算管理工作的实施路径中，部分的核心财务人员未能对真实的财务数据进行审核和分析，导致财务预算可以随意地更改和调整，最终反馈得到的数据与初期的预算内容相差巨大，形成事业单位内部的管理失控。

    四、强化全面预算管理工作的实践策略

    （一）提升员工思想觉悟，提高事业单位重视程度

    作为事业单位各层级人员，都应该对全面预算管理工作进行深入的了解和学习，尤其是作为基层事业人员，要提升思想意识的正确性，同时对事业单位开展的各项改革意见以及强化策略，要积极学习和掌握，并且进行深入的分析和总结，提出自身的意见和想法。在基层工作期间，要保证全面预算管理工作可以按部就班地推进和应用，作为财务人员，要具备身先士卒的勇气和觉悟，同时在工作期间，严格按照全面预算管理工作的各项标准和制定，提升自身的专业水平，切实保障事业单位的各项权益不会受到人为因素的影响。另外，作为企业领导成员，应该率先展现全面预算管理工作的带头作用，以领导层的觉悟意识感染和促进事业单位全体成员的思想进步，同时对各个部门的财务预算，要秉持科学的发展态度，严格控制事业单位各部门的预算需求，强化各部门之间的合作和沟通，为事业单位全面预算管理工作的实施打下夯实基础和保障。另外事业单位的领导层，对事业单位的文化塑造，具有极为显著的影响作用，因此基于全面预算管理工作的应用实践过程，需要进一步强化事业单位基层员工的思想觉悟意识，提升全单位对全面预算管理工作的重视和关注，促进事业单位财务管理工作的健康发展。

    （二）强调全面预算管理工作的适用性理念

    事业单位开展全面预算管理工作，要确保管理过程中严格按照各项财务管理规定和要求实施相应的规定和制度，同时也要避免在实践过程中基于人性化的管理理念，造成部分人员以制度漏洞为策略，造成事业单位的经济损失。因此，相关管理人员要进一步强化全面预算管理工作的适应性，同时要将专业化的数据内容以及表格进行合理化应用，实现事业单位预算管理工作的创新融合。让事业单位成员看的懂、用的上、学的会，掌握全面预算管理工作的要义和宗旨。既要保障预算管理的专业化水平，还要实现政策落地的实用意义。同时在具体的实践过程中，不断提升事业单位预算管理工作的实践价值，提升事业单位预算工作各项量化指标，以社会企业的财务要求和财务水平评定事业单位的财务现状，推动事业单位财务工作实用化、细致化、高效化的发展方向，同时对各项财务费用进行合理化的解析和总结，避免事业单位存在预算项目管理失责等问题产生。

    （三）强化监管工作的执行力度

    事业单位在落实全面预算管理工作的过程中，务必要加强对各项实施策略的监管力度，尤其是对应的执行成效，要保证财务策略的实践价值，同时也要实现事业单位各项政策有效实施的制度闭环，作为事业单位，要保证事业单位内部预算审核工作得到有效监管和控制，同时要将全面预算管理工作的预算制度、预算管理等内容进行全方位的应用和管理，明确预算工作的编制、执行、考核、奖励内容，明确各个部门的直接负责人，针对全面预算管理工作的具体实施路径，可以实现高效的管控成效，同时积极推进全面预算管理工作的改革事项，结合事业单位财务工作監督管理办法，联合纪检委等部门进行相关财务工作的制度教育，以外在策略、内在文化，共同构建全面预算管理工作实践应用的有效监管，保障各个制度的有效应用。对全面预算管理工作的具体实践成效进行数据统计和数据分析，确保事业单位各项工作在实施全过程中，都能得到有效的落实。

    五、结语

    综上所述，全面预算管理工作，不仅可以助力事业单位提升市场的核心竞争力，同时还能够优化事业单位预算管理工作的各项细则，强化各项预算项目的具体应用成效，并且帮助事业单位在国家现代化发展的进程中，可以占据重要的发展契机，实现事业单位财务工作的升级和蜕变。

    （作者单位：中国建筑材料工业地质勘查中心黑龙江总队）