基于内部控制视角探讨高速公路企业的财务风险防控

    张洁

    从山西省高速公路企业的整体情况来看，其中大多数高度公路企业还没有构建有效的财务风险防范制度，所以，若当地高速公路企业的外部运营环境产生了比较大的波动，将会对当地多数高速公路企业的运营带来巨大的风险，基于这一背景，充分了解山西当地高速公路企业财务风险的具体外在表现，并有针对性的制定行之有效的高速公路企业财务风险防范策略，是相关工作人员必须要严肃思考的问题。

    一、山西高速公路企业财务风险的常见外在表现分析

    （一）外部环境变化复杂，受到行业政策影响波动极大

    分析山西当地高速公路企业的运营特征，高速公路通行收费和国家行业政策以及国家经济发展状况关系密切，同时企业所开展的高速公路规划建设活动受到了政府的干预影响，对2010年之后，山西当地新建的高速公里工程进行分析，这些高度公路大多处在建设难度高、经济投入大、经济发展情况相对滞后的地区，致使高速公路企业用于工程建设和日常运营维护的成本较之以往有了大幅度的提升，有关的财务风险大幅度上升，同时当前山西高速公路企业基本上还没有建设相对科学有效的外部环境预警与应对模式，对外部环境变动的适应力、反应能力都相对落后。

    从政策视角进行分析，从2009年开始，中国在扩大内需政策的影响下，全国都加大了道路工程建设的资金和政策扶持力度，其中针对高速公路工程的建设是国家资金扶持的重要方向之一，为了加速全国高速公路工程的发展，中国施行了诸如“贷款修路、收费还款”的宏观调控政策，为中国高速公路的建设筹集了大量的资金，但伴随而来的，是巨大融资压力所引发的资金流转风险和债务偿还风险的持续性增加。另外，在通行费收取方面，因为受到收费标准、收费时间、道路运营权利转让、国家宏观调控政策等因素的影响，导致通行费收取存在有比较大的不稳定性。当前，高速公路的合法收费时间和标准全部都是政府控制，无法通过市场进行调节，而是基于道路工程所在地区省政府的具体要求进行收费，高速公路管理单位没有针对收费项目进行自主调控的权利，无法基于市场的风向对收费项目进行调整变化，在建设和运营成本逐年递增的大背景下，政府对收费标准的严格控制会对当地高速公路企业的今后发展造成负面影响。

    （二）缺乏风险管理制度建设

    根据笔者的走访调查，发现大部分山西省高速公路企业还不能建立针对风险管理工作的专职或兼职部門，风险管理意识在这些高速公路企业内部相对匮乏，相关责任也没有落实到具体负责人上，致使与风险管理有关的工作不能正常有效开展，这也从侧面反映了山西高速公路企业对风险管理的重要性认识不足。另外，山西当地高速公路企业几乎都没有依靠行之有效的手段来增强工作人员的风险抵御意识，企业中的领导和普通工作人员对风险的防范意识整体较为淡薄，在日常工作中缺少对环境变化的有效感知，缺少对内部控制制度重要性的认识，相关法律观念淡薄，当风险真正出现之后，无法有针对性的提出行之有效的风险应对措施，致使当地高速公路企业随时都有可能面临极高的财务风险。

    山西省高速公路企业在风险管理当中的责任划分、风险识别流程、风险抵御措施制定、风险人员的设置上仍然缺少明确的规定。对于风险控制的流程缺乏系统化设计，针对各类风险也不能迅速进行科学有效的评估，在财务风险管理控制中也不能有限构建针对企业自身的筹资风险应对方案，同时大部分高速公路企业也没有构建全面的风险控制缺陷追责体系，上述原因的客观存在，都证明了山西当地的高速公路企业缺少对风险管理相关制度的有效建设。

    （三）资产管理风险较高

    实际上，在高速公路企业当中，财务风险和资产的流动性之间关系非常密切，在所有资产当中，针对流动资产变现能力的判定对于资产的流动性将会带来极大的影响。因此，山西当地高速公路企业当中，流动资产占企业所有资产比例过低的现象非常值得关注。山西高速公路企业长时间固定资产比例较高，所有资产的流动性较差，高度公路企业无法把目前所拥有的资产短时间内变现或者进行快速的资金筹措，这些都会导致企业资金存在流动性风险。另外，山西高速公路企业建设管理和运营管理工作没有进行有效的工作对接，监督管理不够严格，导致大量道路建设投资项目在正式交付使用以后，无法达到运营管理的相关要求，需要进行改建和返工，造成了较为严重的资源浪费和财产损失。实际上，高速公路工程具有公共物品的某些特质，这就代表了高速公里工程的投资建设在很大程度上会受到政府政策的影响干预，若高速公路企业对于各类资金风险认识不足，在正式进行决策以前没有进行深入的调查，必定会增加高速公路企业的资产管理风险，同时因为高速公路工程的前期投资金额加高，工程涉及范围广，效益回收时间长，也在无形当中增加了资产管理的风险。

    以上便是山西高速公路企业在日常运营过程中常出现的财务风险类型，这些财务风险可能会对企业今后造成十分致命的打击，因此，对于企业管理人员来讲，必须要正确认识此类风险，从内部控制视角，及早进行应对，防范事态扩大。

    二、针对山西高速公路企业财务风险防范的有效路径

    为了可以有效及早发现、监督并预防高速公路企业在各过程中潜在的财务风险，强化对风险的管理控制能力，促进山西当地高速公路企业的健康稳定发展，笔者结合风险管理理论框架，建设性提出了针对陕西省高速公路企业财务风险防范的相关路径，希望为相关企业工作人员带来参考。

    （一）设置风险管理部门，增强企业财务风险整体意识

    设置风险管理部门是高速公路企业针对财务风险的组织保障，山西当地高速公路企业都需要建设专业的风险管理控制委员会和配套风险管理部门，建设一支科学完善的风险管理队伍，确定风险管理部门中每一个工作人员的具体责任，并把财务风险管理工作看作高速公路企业日常工作中的重要组成部分。另外，高速公路企业在下属企业或部门当中也需要设置风险管理部门，在企业内部，形成自上而下的风险管理机制。

    在山西高速公路企业今后的工作当中，在制定企业发展战略时，首先就需要考量到风险管理方面的内容，并让企业日常工作和风险管理的内容进行串联，和企业的整体运营状况进行联系，分析当前重要业务所涉及到的财务风险，逐步在高速公路企业内部建立风险管理文化，自上而下激发企业全体人员的风险意识，坚决抵御各类财务风险。

    （二）施行财务集中核算制度，开展资金的集中性管理

    按照陕西省高速公路企业所普遍使用的财务管理模式，应当针对目前所采用的财务管理结构进行科学变化，建立扁平化的财务管形式。可以基于高速公路企业中财务部进行成本费用报账中心的建设工作，并把高度公路运营管理、高速公路建设管理、高速公路投资管理等方面的业务分别向高速公路运营企业、高速公路建设企业、投资管理企业等进行委托，建立科学统一的财务管理核算标准和远距离报账查账系统，降低核算工作所需要经历的层级，依靠财务集中核算制度，让企业资金实现集中化管理，实现企业财务的高效运转。整体来说，资金集中管理的本质，就是中国高速公路企业彰显资金整合的优势，降低成本、提升经济效益的有效路径，依靠在高速公路企业当中建设财务公司，负责高速公路项目工程中各部门之间的统筹协调，对相关资源进行集中合理调配，实现各类资源的集中使用，降低不必要的资金使用，加速资金流转，打开不同的融资渠道，优化高速公路企业自身的资金配置。

    （三）对现有的高速公路企业资产管理流程进行优化

    山西当地的高速公路企业需要构建固定资产业务相关的岗位责任制度。确定固定资产的相关管理部门，以及对应管理部门中各工作人员的具体职责。并且，高速公路企业还需要構建科学的固定资产使用授权审批制度，对固定资产授权审批的详细操作流程、各岗位工作人员的具体操作权限、各部门以及部门中各工作人员的责任、具体控制方法等进行明确。另外，高速公路企业还需要对外购固定资产建立请购审批制度，确定请购的流程，在这一背景下，高度公路企业必须要对固定资产业务流程进行控制，对固定资产的使用、维护、折旧、退出等进行控制，保障固定资产业务的稳定。

    而对于高速公路企业的投资风险来讲，可以凭借构建行之有效的投资决策制度，在对各项投资决策进行科学分析的情况下，构建投资管理台账，不定期针对各项目投资的经济收益和减值状况开展科学分析评估，并且，构建投资项目考核激励制度，对项目负责人开展考核，并把投资决策与管理风险责任延伸到项目投资的生命周期当中，并把项目决策风险和决策人的绩效进行挂钩，由此降低高速公路企业所存在的非理性投资行为，并有效控制相关的财务风险。

    （四）增强对筹资风险的管理能力

    在山西高速公路企业所开展的各项筹资活动当中，不仅需要保障高速公路企业的筹资规模还需要对企业自身的盈利能力、债务偿还能力、资本结构优化等方面的能力进行考量，全面认识所在地区道路工程的投资规模和利润预期，合理进行资金使用的统筹安排。基于企业今后的资金回收规模以及整体筹资规模，来对资金的来源进行确认，形成最优的筹资方案。另外，还需要科学设置企业今后的还款计划方案，达到不同筹资形式的有效循环，保障资金的协调运转，让各阶段都可以获取有效的资金支持，降低资金在流动过程中的潜在风险。

    三、结语

    整体来讲，在山西省，高速公路企业在日常运营过程中存在有比较严重的财务风险问题，针对这一问题，各企业必须要基于内部控制视角，通过行之有效的方案制定，来对相关财务风险进行有效控制，让高速公路企业的内部资金结构得到有效优化，并且提升其抵御各类财务风险的能力，提升其在今后运营过程中的经济效益，同时也为我国的经济建设发展做出应有共同贡献。

    （作者单位：山西省交通开发投资集团有限公司龙城服务区发展分公司）