昆仑玉产业发展的原则及对策措施
张卫东
昆仑玉资源开发中，在取得了较好成绩的同时，昆仑玉产业发展还存在许多问题。突出表现在昆仑玉开发方式粗放，昆仑玉产业未能有效地与昆仑文化产业、旅游产业发展结合，产业链条短，直接影响了昆仑玉产业发展。因此，要围绕青海经济发展的总体目标，以推进昆仑玉产业与昆仑文化产业耦合发展为重点，以技术创新和制度创新为切入点，以良好的经济效益为动力，完善昆仑玉产业发展的政策环境，建立健全推进昆仑玉产业发展的体制、机制，加大科技投入和新技术、新工艺研发、推广应用力度，健全昆仑玉产业发展的高层次人才培养体系，主动探索昆仑玉产业发展的新方式。
一、昆仑玉资源概况及产业发展现状
昆仑玉产于格尔木市境内的昆仑山南麓，西距新疆若羌玉矿区约300余公里，主要分布在昆中断裂成矿带即格尔木市南纳赤台至玉珠峰，昆北断裂成矿带即托拉海至那棱格勒河。昆仑玉按颜色特征分类为白玉、糖玉、青玉、青白玉、翠青玉、烟青玉、黄玉、碧玉、墨玉、青花玉等。在昆中断裂带即野牛沟成矿带上主要分布有白玉矿，在昆北断裂带即拖拉海至向阳沟成矿带主要分布青玉矿。现已探明，野牛沟成矿带的三岔河玉矿保有储量19200余吨，年产玉石500吨，产值约5亿元；拖拉海至向阳沟成矿带由8个矿点组成，初步查明的玉矿石18541吨。随着昆仑玉知名度的不断提高，其收藏、保值、升值空间进一步扩大，市场容量迅速增加，以经营昆仑玉为主的批发市场和专卖店在格尔木、西宁等地区快速发展起来，已形成了格尔木昆化宝玉批发交易市场及格尔木文化活动中心、商贸大厦、昆仑路办事处、金峰北路三角社区和西宁市等昆仑玉销售网群，销售总量不断增加，产品价格成倍上涨。昆仑玉产品不仅畅销国内市场，而且已打入国际市场。区内现有9户企业获得玉石矿山开采许可证，开采矿点20处。昆仑玉从简单小作坊加工开始向西宁、扬州、北京等地精加工制作方面发展，并形成了辐射多个城市的昆仑玉产品加工的网状式体系。现有“昆玉”、“昆仑玉”、“高原精灵”等15个商标已被国家、省市工商局注册认证，其中“昆仑玉”品牌列为“中华金银珠宝名牌”，昆仑玉的品质得到了日益广泛的认可。但昆仑玉产业发展中还存在着加工工艺落后，科技含量低，成品款式陈旧粗糙，多数昆仑玉企业以采矿和原石交易为主，产业化发展程度较低等诸多问题，影响了昆仑玉产业健康持续发展。
二、昆仑玉产业发展的目标、原则
(一)昆仑玉产业发展的目标
经过几年努力，昆仑玉的知名度得到进一步提高，基本做到昆仑玉初级产品在省内消化，形成较为完善的昆仑玉产业发展的运行机制、政策法规体系和科技支撑体系，不断健全昆仑玉产业发展评价指标体系。把格尔木昆仑玉产业园区建设成为全国玉开发、精深加工技术水平较高，影响力较大，以勘探、开采、加工、交易为一体化的产业园区，实现昆仑玉产业与昆仑文化产业、旅游产业发展有机地结合起来，不断研发昆仑玉系列产品，形成产业集群，提高昆仑玉产业发展的水平。
(二)昆仑玉产业发展应坚持的原则
1.坚持产业结构调整与突出重点相结合的原则。昆仑玉产业发展过程中，必须加快产业结构调整，建立昆仑玉产业发展独特产业体系，突出开发主题，优先推进昆仑玉产业与昆仑文化产业耦合发展，推进昆仑玉资源采掘、采选、深加工程度，建成一批能够提升产品档次、提高产品文化品味，逐步形成有龙头企业引领、有“拳头”产品支撑、有先进技术保障的良好产业体系。
2.坚持政策激励与依法管理相结合的原则。研究制定推动昆仑玉产业发展的政策和措施，综合运用经济、行政、法律手段，形成促进昆仑玉产业发展的激励机制和监管体系，建立健全法律法规保障体系，使昆仑玉产业发展步入科学化轨道。
3.坚持科技创新与综合利用相统一的原则。加大科技投入力度，重点研究突破昆仑玉产业与昆仑文化产业耦合发展的关键技术和生产工艺，提高高新技术在昆仑玉产业发展中的投入比重，不断推进资源综合利用，提高资源的利用率。鼓励企业节能降耗，推行清洁生产，防止掠夺性开采。要延长和拓展产业链，实现昆仑玉产业与昆仑文化产业耦合发展。
4.坚持统筹规划与昆仑玉产业园区建设相结合的原则。围绕区情，科学规划，将昆仑玉产业发展纳入当地产业发展规划中，立足区内现有基础，有针对性地组织实施。充分利用格尔木、都兰等地区的区位优势、资源优势和交通优势，发挥城市功能，建设昆仑玉产业园区。以昆仑玉产业园区为载体，培育优势产业集群，调整产业布局，引导企业在产品加工流程、产业发展方向等方面相互协调、有序竞争，逐步向多产业横向联合和昆仑玉产业纵向延伸。
5.坚持昆仑玉产业发展与生态环境保护相结合的原则。昆仑玉产业发展要做到在保护中开发，在开发中保护，坚持“谁开发，谁保护，谁污染，谁治理。谁破坏，谁恢复”的原则，防止滥采乱挖现象，尽可能减少资源的损失浪费，减少对生态环境的污染和破坏，提高昆仑玉产业发展水平，实现经济效益、社会效益、资源效益、环境效益的协调发展。
三、昆仑玉产业发展的对策措施
(一)加强宣传，强化信息交流
充分运用宣传画册、标语、短信、报刊杂志、广播电视、网络等各种宣传手段，通过举办专题讲座、研讨会、推介会、经验交流会、成果展示会等方式，开展形式多样的宣传教育活动：动员社会各界共同关注昆仑玉产业发展工作，逐步形成节约资源和保护环境的昆仑玉开发方式，提高全社会特别是各级领导对昆仑玉产业发展重要性的认识，树立正确的产业发展理念，抵制浪费资源的行为，营造良好氛围和开发环境。同时，加强信息化建设，建立省、州、市三级昆仑玉产业发展信息化管理系统。使数据自由交换，准确反映在昆仑玉产业发展方面的动态变化情况，及时向社会发布有关昆仑玉产业发展的政策、技术和管理方面的信息。
(二)进一步完善昆仑玉产业发展的政策体系
昆仑玉产业发展需要完善的政策体系支撑。为此要积极争取国家政策、省级优惠政策的支持，研究制定合理的地方政策，推动昆仑玉产业发展。
1.国家政策。青海要推进昆仑玉产业发展，必须得到中央政府的大力支持。一是有关部门组织科研力量对昆仑玉产业发展技术进行研究，制定昆仑玉产业发展技术成果转化的优惠政策，中央地勘基金向东昆仑探矿倾斜，增加东昆仑勘探黄金和昆仑玉资源项目。二是调整资源税费，提高增值税地方分成比例。由政府投资建设公益、公共基础设施项目，企业投资建设的应实行税前扣除政策。采用先进工艺技术开采贫矿、尾矿及难选矿的昆仑玉企业，适当减免资源税等相关税费。
2.省级政策。青海省政府要对昆仑玉产业发展在政策上给予更多的实质性资助。一是在全省各项开发资金安排上优先安排。二是将主要矿区的基础设施建设列
为省级重点建设项目。三是给矿产地政府更多的决策自主权，自行处理资源开发中的重大问题。
3.地方政策。地区政策制定要有强烈的针对性、可操作性，能解决昆仑玉产业发展中的突出矛盾与问题。一是制定土地优惠政策。认定为昆仑玉产业链中的项目除另有相关规定外，应低额有偿使用国有土地，对各类经营性用地通过招标、拍卖或挂牌方式取得，其他建设用地的以协议出让方式取得：在区内兴办环境保护、城市道路、能源、水利等基础设施项目的建设用地，可以无偿使用土地。二是建立和完善税收优惠政策。对新入园企业和企业开发的新产品，可适当给予税收优惠。能源节约、生态恢复与昆仑玉产业发展技术开发的项目纳入政策性银行支持范围，并在商业贷款方面优先支持。
(三)建立健全推进昆仑玉产业发展的体制、机制
1.建立健全管理体制。重点解决昆仑玉产业发展管理体制问题。一是建立柴达木昆仑玉产业园区及组织管理机制，及时解决昆仑玉产业发展中遇到的重大问题。二是组建促进昆仑玉产业发展的综合决策与管理机构，负责昆仑玉产业发展政策的具体实施和园区管理。三是切实转变政府职能，着力解决地方保护、部门职能交叉造成的问题。
2.完善规划和监督管理制度。加大对昆仑玉产业发展的扶持力度，要依照市场经济要求，对昆仑玉产业发展进行全面的、系统的、科学的、切实可行的规划，确定正确的开发目标并采取相应的措施。一是推行总量调控制度。开展柴达木地区昆仑玉矿床的长期动态监测工作，开展昆仑玉资源及产品供需预测分析，调控昆仑玉资源开采、供应总量，发布昆仑玉品市场供需信息。控制矿业权投放总量，有限制地投放新的采矿权，加强昆仑玉矿业秩序整顿。二是实行分类和分区勘查、开采制度。根据东昆仑山脉昆仑玉资源成矿条件，把全区的昆仑玉资源明确分为重点勘查开发区、非重点勘查开发区等几个勘查开发等级；中央地勘基金投资主要用于支持东昆仑探矿规划中确定的目标区和黄金、昆仑玉矿种的调查评价工作。三是建立最低勘查投入和规定开采规模制度。探矿权人在勘查区内必须按规定完成最低勘查投入。规定新建、续建、变更和扩建的玉矿须达到最低开采规模.低于最低开采规模的玉矿必须限期整改提高或关闭。四是严把项目审批关。严格玉矿开采申报条件和审批程序.搞好地勘单位的资质管理，把好勘查、开采准入关。
3.建立昆仑玉产业发展行业标准。建立昆仑玉产业发展的技术指标体系和评价指标体系，包括昆仑玉资源综合利用率。废矿和尾矿利用率和采矿回收率、选矿回收率，昆仑玉资源勘探、综合评价的指标。
(四)强化昆仑玉产业发展的技术创新力度
1.加快科技攻关和科技支撑体系建设。加快昆仑玉资源综合利用的科技攻关，积极搭建科技攻关平台。重点解决制约昆仑玉资源综合利用和产业发展的关键工艺技术。加快培育行业技术研发中心、工程技术研发中心和技术交流协会等科研中介，促进科技攻关和技术示范的组织实施与交流，形成与昆仑玉产业发展相关的技术创新体系。加快新产品开发，尽快建立科技支撑与咨询服务网络体系，按照昆仑玉资源和环境的承载力科学谋划昆仑玉产业发展，突出发挥科技对昆仑玉产业发展的支撑作用。不断引进消化国内外的先进技术，鼓励企业、高校和科研机构投入昆仑玉资源综合开发利用技术研究，把技术创新作为昆仑玉资源开发和产业发展技术支撑体系建设的关键环节。重视对昆仑玉产业发展急需的实用技术研发和运用。努力突破制约昆仑玉资源综合开发利用的各种技术瓶颈。依靠技术创新，形成能源循环利用、资源回收利用、精加工技术和工艺支撑体系。
2.支持和鼓励技术创新。第一，加大对昆仑玉产业发展的科技投入力度。建立科技专项资金，支持昆仑玉产业发展关键技术的研究开发。第二，建立昆仑玉产业发展的信息系统和技术咨询服务体系。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、技术工艺研发中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。及时向社会发布有关昆仑玉产业发展的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。第三，加大新技术、新工艺研发和推广应用力度。加快昆仑玉产业发展的新技术、新工艺、新设备研究和推广应用，对目前区内尚无现成的技术而又急需的项目，组织科研力量联合攻关，重点研究昆仑玉尾矿资源综合利用技术、能源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物“零排放”技术、回收处理技术等，并在经费上给予大力支持，努力缩短研发周期。
3.以科技进步提升昆仑玉产业发展水平。目前昆仑玉产业发展主要是以开采原矿出售或出售初级玉品，缺乏精加工产品，开采原矿出售的比重大于加工业。因此，要依靠科技进步振兴昆仑玉传统产业，推广应用先进科技成果，以先进科技为先导把昆仑玉产业发展建立在科技进步的基础上，加强产学研联合，要以市场为纽带，促进昆仑玉产业发展的技术开发、工艺设计与生产紧密结合，运用新技术和先进适用技术，解决昆仑玉产业发展技术瓶颈，用高科技进行开发资源来改造传统开发方式，加大对关键控制性技术和工艺的开发力度。在稳定提高加工水平基础上，大力促进昆仑玉产业与昆仑文化产业耦合、昆仑玉产业与旅游产业耦合。积极推进昆仑玉生产工艺科技攻关，综合利用昆仑玉资源开发系列产品，争取在昆仑玉与昆仑文化耦合产品上有所突破，提高现有昆仑玉生产工艺技术水平，使现有玉产品的质量、品种有较大的变化。通过科技进步全面提升昆仑玉产业，拉长产业链，促进昆仑玉产业发展。
(五)建立健全昆仑玉产业发展的资金筹措机制
一是加大昆仑玉产业发展的政府资金筹措力度。加大政府对昆仑玉产业发展资金投入力度，引导和促进各类社会资本参与昆仑玉产业发展，逐步形成以政府投入为引导，社会、企业资金为主体的多渠道的投入机制。政府通过各种积极有效的措施，为昆仑玉开发企业创造一流的外部环境和内部机制。加大对技改贴息资金投入，使企业能够在更新设备、改进工艺方面得到更大的支持。同时，把促进昆仑玉产业发展列入当地政府投资的重点支持范围，采取省、州、县(市)三级财政共同出资的方式，每年列入同级年度财政预算，逐年递增。重点用于科技攻关经费、贷款贴息等促进昆仑玉产业发展方面的激励、扶持，支持对产业有重大影响的节能降耗技术的开发与推广，发挥政府投资对社会投资的引导作用，激发企业行为。二是积极向国家发改委等有关部委争取扶持昆仑玉园区建设和昆仑玉产业发展的补助资金，多元化筹措资金，扩大基金筹集范围。三是继续加强项目推介和招商引资工作。广泛采取多种形式拓展招商引资范围，建立和不断充实昆仑玉产业发展招商项目库，做好“柴推会”等招商引资工作，积极参加“青洽会”等项目推介工作，把推介项目、强化基础、改善服务、优化环境有机结合起
来，延伸产业链。四是加大建立企业资金筹措机制，合理解决昆仑玉开发企业贷款难的问题。结合不同类型企业的实际情况降低矿业企业信贷准入门槛，寻求合理的抵押担保方式，除了可以以机器设备等为抵押物外，无形资产、应收账款也可采用。设立昆仑玉开发企业信用等级的评定指标体系，逐步建立和完善昆仑玉开发企业信用体系。五是积极吸纳社会资金。
(六)多层次、多途径培养昆仑玉产业发展的高层次人才
昆仑玉产业发展是一个系统工程，涉及的学科多、领域宽。因此，要高度重视玉产业高层次人才开发工作。针对部分昆仑玉产业发展高层次人才短缺的现状，实行特殊的昆仑玉产业发展的高层次人才政策，留住现有的高层次人才。吸引外地玉产业高层次人才。建立健全昆仑玉产业发展的高层次人才投入、创业、评价、激励体系，切实改善科技人员的工作和生活条件，采取有力措施逐步培养一批昆仑玉产业发展的高素质的专业技术人才队伍和技工队伍，加快实用技术和后续产业工人的培养，不断提高科技水平，提高技术人才的工作积极性及技术创新热情，使人才得到充分发挥。
(七)建立生态文明建设责任制和监管体系
加强对昆仑玉产业发展与生态文明建设的统一监管和部门间的协调，要改革理顺环境管理体制，强化环保工作的统一立法、统一规划、统一监管。在政府调控方面，要进一步增强基层政府的生态环境管理能力，逐步建立对生态安全的各种有效监控体系。一是建立生态建设评价指标体系，实行行政“一把手”负责制和任期目标管理制，把生态建设工作列入领导干部政绩考核内容，对本地区领导干部任期内的生态建设效益进行综合评价，发生重大生态问题的，追究相关责任。二是健全昆仑玉产业发展与生态建设综合决策机制，在制定国民经济和社会发展规划和重大经济政策时，必须统筹考虑生态建设。三是建立生态建设工作的审计制度，对生态建设经费使用开展专项审计，确保专款专用。四是强化对排污单位的监督管理，严格控制污染物排放总量，要实施排污许可证制度，将排污指标分解落实到排污单位。五是尽快建立生态平衡预警制度，对地区的经济社会发展、资源开发、生态环境建设保护、民众素质、工业及生活污染、气候变化等及时做出监测和预警。在市场引导方面，逐步形成昆仑玉产品价格市场形成机制。建立政府引导、市场运作的生态建设的专项基金，制订优惠政策，吸纳民间资金，积极开展招商引资，接受社会捐助。
参考文献：
[1]青海省质量技术监督局.青海昆仑玉地方标准[z].2008-01-31.
[2]格尔木市政府办.昆仑玉产业发展规划草稿[z].2009-10-10.
[3]王爱华.新疆和阗玉开发利用的现状分析及对策思考[J].新疆职业大学学报，2009，(2).
[4]白芯华.昆仑玉的前世今生[M].深圳：海天出版社，2008
(作者系中共青海省委党校科研部经济学教授)
