档案存管服务供给侧改革探讨
申金悦 王贵华
摘 要：电子档案所具备的高存储容量、占地空间小、运输发送便捷等优势，电子档案正在逐渐取代原有的纸质档案成为当前日常办公以及文件存储的重要形式。然而在实际的档案存储过程中，由于纸质档案所具备的不可复制性和法律文书效应，纸质档案仍然作为档案存储的重要形式而广泛的被采用。本文基于此背景，对档案存管服务供给侧改革进行了探讨。
关键词：档案存管;服务;供给侧改革
DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.025
供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。当前我国社会中的档案存管服务已经成为我国政府性事务管理工作中的重点内容，由此引发了我国的档案存管服务在供给侧端的改革事务。在科技不断进步的当下，电子档案愈发成为日常办公、生活中的必备档案服务管理形式。因此，有必要结合当前的档案服务管理模式对档案存管服务供给侧进行合理、科学、有效的改革。
1 市场经济体制下档案存管服务模式现状
在当前的市场经济体制下档案存管服务模式逐渐趋向于多元化。由最传统的纸质档案存放模式到最新的电子档案存放，这些多层次、多面性的档案存放管理方式为档案存储管理带来了便捷、快速以及流畅的服务。这其中，纸质档案作为最传统的档案存储方式，在实际的应用和存储过程具备良好的优势，但在当前信息化技术发展的条件和市场经济体制下也存在着明显的不足。其优势在于：很多纸质档案都是采用较为直观明了的书面化语言进行表达，在内容和格式上具有良好的简洁性、便利性和利于查找性，对于档案的存储来说，具有良好的查阅价值。纸质档案由于自信息存储以来就是最为保险、保障程度最高的档案存储方式，而且由于纸质档案上往往具备很多法律效益的签名和印章，从而有效的保证了纸质档案的真实性和有效性。因此，在传统的纸质档案保存和应用过程中，具有较好的相对优势。但与此同时的劣势也是纸质档案所无法避免的。纸质档案在文件空间以及存储的容量上所占的空间较大，对于图书馆、档案室等文件密集、档案较多的地方来说，往往对于纸质空间的密闭性、干燥性和通风性等存储要求较高，对于纸质文件、档案的保存尤为关键。此外，在长期的保存过程中，对于纸质档案的磨损、污渍以及褶皱都会对纸质文档的使用造成影响。因此，对于纸质文档的保存和使用来说，优势劣势十分明显。
一个显而易见的事实是，随着市场经济和信息化时代的到来，档案数量的急剧增长已呈不可逆转之势，为应对各种突发事件的档案双套制及备份制的国家要求，更使这一增长速率大幅上扬，全国档案界面对的客观形势非但严峻，而且迫在眉睫。我们所看到的，都只是增长的现象和现象的罗列而已。在我国，档案存管一向由政府全包，禁止其他方面介入，这一模式延续至今已难以为继。以上海市档案馆为例，本世纪初馆藏量尚不足200万卷，便已高居全国省级档案馆之首，短短十几年之后，据2013年国际档案日公布的数据，其馆藏量已然攀升到300万卷。增长幅度超过了50%，不仅继续高居省级档案馆之首，甚至超过了一些国家级档案馆。按照现行《档案馆工作通则》规定：“档案馆的基本任务是在维护党和国家历史真实面貌的前提下，集中统一地管理党和国家的档案及有关资料，维护档案的完整与安全，积极提供利用，为社会主义现代化建设服务。”也就是说，国家各级综合性档案馆的基本任务并非将国有档案“全面承包”，而是应对其中的核心资源、即“党和国家的档案及有关资料"实行集中统一管理。
2 多种档案存管服务模式供给侧改革创新
电子档案和纸质档案作为档案存储管理重要的组成部分，需要跟上时代的发展步伐，由供给侧进行创新改革以适应存储端的需要。传统纸质档案以安全性、法律性为主的方式应该在结合电子档案的先进化优势的基础上，随着信息化建设推进而逐步整合和利用，具体的供给侧改革途径如下：
2.1 市场经济效率机制在档案公共服务管理领域的创新
我们国内，随着服务外包在企业界运用成效的日益显著，它也逐渐成为各类机构提高管理效率、降低管理成本的有效手段。目前，除企业外，政府机关、学校、医院、图书馆等，也在逐步摆脱“自力更生”“小而全，大而全”思想的束缚，相应进行了一些外包服务的有益尝试。包括档案部门在内，在一些自身能力有限或不足的业务领域，如档案信息化建设、档案展览制作、安全保卫、后勤服务，以及案卷整理、著录、鉴定、缩微等，也都不同程度地利用了外部技術力量。但在核心领域，即档案的保管与利用方面，却长期裹足不前，步履蹒跚，购买公共服务的意愿不强，外包服务的动力不足。
2.2 档案社会存管作为补充档案存管服务的重要形式
随着社会的发展进步，一批有志于市场开拓的社会贤达人士，正在努力改变这种状况。他们在看准看好这个市场发展前景的前提下，为提高承接能力，以高投入为前导，使原有状况发生了质的转变。以河南省“汇金信达”公司为例，创建伊始，即按照国家《档案馆建筑设计规范》要求，投入近亿元资金，一期工程首先设计建造了1.8万平方米两幢甲级档案库房，继而又完成了二期工程近万余平方米乙级库。河南汇金信达档案管理咨询服务公司是河南省首家拥有自主产权库房的民营企业，其档案存管的软硬件条件完全不亚于省市级国家档案馆。整体建筑具有抗震、防盗、防渍、防尘、防霉、防紫外线、防有害生物等“九防”功能;公司还自主开发了“档案条形码管理系统”、与河南省通用识别技术研究所合作开发了“RFID档案管理系统”等，完全能满足档案长期、足量和规范化的安全保管与利用的需要，成为档案服务外包市场中的佼佼者和领军企业。有这样一批民间资本和管理人才的加入，大大提高了档案服务外包的社会承接能力，一个多元化的档案存管体系已初具规模，正在成为我国档案管理体系的重要补充。
2.3 建立档案管理产权、竞争机制
首先应该加大对内部档案管理人员单位的合理建设，区别于传统的内部管理人员管理制度，信息化建设中，更应该重视内部管理人员对于信息化设备的操作方法的使用以及对于档案存放相关产权的合法取舍。在面对市场机制下的企业竞争档案存管服务，要在加强档案管理产权建设标准化、制度化的基础上，保证档案短期、中期、长期的保存都能够在合理风险的控制之下。
3 结束语
综上，由于电子档案和纸质档案在实际的档案存管服务中的优势不同，因此，需要结合两者对档案存管服务供给侧进行全方位的改革以适应时代发展需要。
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