新形势下职业教育教材出版的思考
裴中惠
摘 要：近年我国职业教育处于快速的变革与创新发展时期，有关职业教育改革发展的重要文件陆续出台，这些文件是出版单位做好职业教育教材出版的重要依据与指针。本文以《职业院校教材管理办法》印发后对我国职业教育教材出版的全新要求入手，深入分析了新形势下职业教育教材出版的发展趋势。
关键词：职业教育 教材出版 创新发展
2019年12月，教育部印发了《职业院校教材管理办法》（教材〔2019〕3号）（以下简称《办法》）[1]。《办法》经国家教材委员会全体会议审议通过，报中央教育工作领导小组同意后印发，体现出新形势下我国职业教育教材所具有的战略高度和全新特征。职业教育教材出版单位必须高度重视《办法》指导实际工作的重要性，及时、深入地学习领会《办法》精神实质，才能更好地把握新时期职业教育教材出版的新要求，主动适应新时期职业教育教材出版的新趋勢。
如何使我国职业教育教材出版工作充分落实《办法》要求，出版体现《办法》精神实质的高质量精品教材，是提高教材出版水平、服务人才培养质量提升、更好地服务经济社会发展的必由之路。同时，也是积极落实习近平总书记对职业教育工作做出的重要指示“努力建设中国特色职业教育体系”的重要组成部分。需要指出的是，《办法》所包含的精神实质和内涵相当丰富，从宏观指导到微观操作层面均有不同于以往的新理念、新要求，职业教育教材出版单位必须在充分结合自身实践与实际的基础上，不断深入学习，做到有机、整体地充分理解，才能准确落实《办法》要求，推动自身更好的发展。
一、做好职业教育教材出版意义重大
2019年1月24日国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》[2]开宗明义，第一句话就提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。这非常清晰而准确地明确了职业教育具有自身的独特属性，必须把职业教育教材出版放在和普通教育教材出版同等重要的地位。基于此，职业教育教材出版需立足职业教育根本、体现职业教育需要、服务职业教育发展，充分挖掘职业教育教材的本质属性与需求，本着面向学生、对接岗位、服务就业、培养能工巧匠的使命，为培养千千万万各行各业高素质劳动者提供支撑。
教材的核心功能是育人，必须融传授知识、培养技能、提高素养于一体。确保职业教育教材全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中华优秀传统文化教育、革命传统教育、总体国家安全观教育，是新时期职业教育教材内涵建设应有之义。同时，职业教育与经济社会转型、产业升级、劳动力素质提升密不可分，已成为培育千千万万高素质劳动者和技术技能人才的重要依托。随着高职的扩招，面向退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民、在职职工及应（往）届毕业生等再培训的不断拓展，职业教育教材在培养具有社会主义核心价值素养的高素质劳动者和技术技能人才中承担着愈发重要的作用[3]。
二、深入学习领会《办法》新要求
（一）把握职业教育教材内涵实质
依据《办法》第二条，职业教育教材被明确为：职业院校教材是指供中等职业学校和高等职业学校课堂和实习实训使用的教学用书，以及作为教材内容组成部分的教学材料（如教材的配套音视频资源、图册等）。教材的范畴从传统的课堂理论课教材向实习实训类教材扩展，同时包含了与教材配套的音视频资源、图册等。
（二）坚守职业教育教材政治定位
《办法》第三条明确要求“职业院校教材必须体现党和国家意志”，此要求与全国教育大会精神以及国家关于教材建设的系列部署一脉相承，是党中央、国务院新时期关于教材建设系列重要要求在职业教育教材出版层面的全面落实。
（三）明晰职业教育教材规划主体
《办法》明确了职业院校教材的规划主体，实行国家、省（区、市）两级规划制度，地方教育行政部门的规划权得到确认。同时，《办法》对国家和地方规划范围做了明确界定，职业院校公共基础必修课程和专业核心课程教材由国务院教育行政部门重点组织规划，体现区域特色的公共选修课程和国家规划教材以外的专业课程教材由省级教育行政部门重点组织规划。
（四）树立教材建设标准体系观念
中国特色的职业教育国家教学标准体系框架包括专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范、行业人才需求报告等已经基本形成[4]，是组织实施教学、开展人才培养质量评价的重要依据。专业目录、专业教学标准、课程教学标准等是专业教材开发与出版的基本依据，教材出版必须做到依据标准、服务标准。
（五）规范教材组织编写基本准入
一般意义上的教材编写组织程序包括调研、论证、遴选、编写、出版、服务、反馈等环节。其中，教材编写是最为核心的环节，对达成培养目标、实现教材育人功能具有决定性作用。
《办法》对职业院校国家规划教材编写单位的要求突出高水平、骨干型。出版单位如果作为编写单位，应为教育、科技类或行业出版机构，并具备专业编辑力量和较强的选题组稿能力，以前的非专业、非教育、非行业出版单位一哄而上的状况可能会大大改观。
《办法》明确要求编写人员一般应具有中级及以上专业技术职务（技术资格），规定编写人员不能同时作为同一课程不同版本教材主编。主编不能淡化专业背景与特长，跨专业、跨层次主编教材;同时，出版单位在重点专业、重点课程教材选择主编时，也要避免与其他出版单位重叠。
《办法》要求教材编写人员应经所在单位党组织审核同意，这是在程序上确保教材意识形态属性的必要保证。这一点与以往教材编委遴选材料加盖教务部门或者院校级行政章完全不同。编委的推荐、遴选包括了个人政治立场、道德品质、学术品行等的组织程序确认。
（六）强化教材编选用全流程审核
《办法》针对职业教育教材近20年来重复性建设、同质化建设、低水平建设等核心和突出问题，重点明确了职业教育教材谁来管、管什么、怎么管的问题。谁编写谁负责、谁选用谁负责的管理主体责任得到明确，凡编必审的职业院校教材分级分类审核机制进一步严格。各出版单位在教材建设中，必须很好地规划好编写环节审核的有效落实，选用环节审核的有效衔接，评审环节审核的合规因应，才能确保教材编、选、用、评等全流程、全环节的畅通，为巩固专业教材建设地位、争夺市场份额铺平道路。
（七）突出教材管理动态化信息化
《办法》提出国家建立职业院校教材信息库。规划教材自动进入信息库，非规划教材按程序审核通过后纳入信息库。同时，按照职业教育教材国家、省（区、市）两级规划制度，未来的教材建设需要在国家、地方教育行政部门层面上做两手准备，而且未来极有可能是面对国家、地方两级教材信息库。对于重点专业、重点教材以及未入国家库的教材，两级教材信息库互补、重叠、侧重的相互关系，需要进一步根据地方教育行政部门的政策来磨合与布局。
（八）编写出版作为成果得到肯定
《办法》第一次在职业教育领域明确了教师承担各级规划教材编、审工作的成果认定问题。其中明确：承担国家统编教材编写修订任务，主编和核心编者视同承担国家级科研课题;承担国家规划公共基础必修课和专业核心课教材编写修订任务，主编和核心编者视同承担省部级科研课题，享受相应政策待遇。审核专家根据工作实际贡献和发挥的作用参照以上标准执行。对承担国家和省级规划教材编审任务的人员，所在单位应充分保证其工作时间，将编审任务纳入工作量计算，并在评优评先、职称评定、职务（岗位）晋升方面予以倾斜。落实国家和省级教材奖励制度，加大对优秀教材的支持力度。这些规定的落实，在近期展开的全国首届教材建设奖申报中已初步得到验证和实施。教材建设对编者、审者个人，以及学校、地方教育行政部门、行业的重要性得到进一步加强，对职业教育教材出版重要性的认识得到空前提高，并会带来职业教育教材出版的新高潮，客观上有利于发现和培育优秀编者、推出精品教材、推动职教人才培养水平提高。
三、积极提升职业教育教材出版水平
对于职业教育教材出版单位来说，在出版工作中唯有积极适应《办法》要求，才能承担起新时期服务职业教育改革发展重任。在具体组织实施中，出版单位需要在以下几方面建立体制机制，规范程序，主动应对。
（一）构建教材规划与标准体系
1.拓展职教教材内涵外延
《办法》对职业教育教材的定义既是向职业教育突出技能培养的教材属性的本质需要的回归，也是适应新时期职业教育信息化教学需要的前瞻性部署。职业教育教材出版必须固本开源，在坚守传统理论课教材建设的同时，积极拓展实习实训类教材开发，同时积极推进教材配套的信息化内容的开发，多维度丰富教材展现形式、载体、技术、内容，才能全面地、更好地服务我国职业教育改革发展的需要。
2.参与规划教材体系建设
按照《办法》要求的国家、省（区、市）两级规划制度，职业教育教材出版单位必须积极参与其中，从国家、地方两个层面主动参与规划教材的建设工作，在两级规划中占据属于自己的地位。其中国家规划层面重在公共基础课程教材、专业核心课程教材，省级规划重在体现区域特色和国家规划教材以外的专业课程教材。
3.构建职教教材标准体系
中国特色的职业教育国家教学标准体系框架，包括专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、專业仪器设备装备规范、行业人才需求报告等，是专业教材开发、体系构建的基本依据。职业教育教材出版务必具有前瞻性的标准体系理念：按照专业目录，修订与新编专业套系教材;对照教学标准，开发各专业适用的公共基础课程、专业课程（含专业基础课程、专业核心课程）教材;依据教学标准，提升教材适用性，赋能学生;结合顶岗实习标准，搭建教材产教融合、校企合作编写平台，深度开发技能类、实训类教材;紧盯行业人才需求报告，布局专业教材修订节奏。
同时，职业教育各专业教材建设在依据标准的基础上，必须从套系教材整体定位、专业适用、内容取舍、编校质量、印刷装订等各环节进一步强化标准意识，着力构建高质量、高标准的专业教材体系，才能在未来的职业教育教材出版领域赢得话语权;更为重要的是，要构建专业教材标准，为我国职业教育强起来之后文化的走出去迈出积极步伐。
（二）规范编审工作机制
《办法》中涉及教材编写、选用等主要环节的一个重要原则是“凡编必审”，这对习惯于传统教材组织编写与推广手段的出版单位来说，是需要优先调整、适应的一个关键。
1.严格教材编写准入
出版单位在编委遴选中，必须建立严格的审核机制，并在申报过程中予以提前落实，在编委遴选阶段逐一重点核实。审核范围不仅包括编委的专业背景、学术水平、学术作风，更要包括政治立场、思想品德、社会形象和师德师风等，并加盖一级党组织章。从近期开展的“十三五”职业教育国家规划教材申报、评选，以及全国首届教材建设奖优秀教材（职业教育与继续教育类）的评选要求来看，已经成为了门槛性要求，而且这种要求会向今后的选用环节迅速传递。
2.强化教材审核机制
从目前教育部对职业教育教材评审的审核要求来看，教材的审核主要包括内容审核与形式审核，出版单位必须将两项审核纳入日常工作才能合理应对。
（1）内容审核。以笔者本人所从事的卫生职业教育教材出版来看，专业类教材内容审核除了编写的专业内容之外，涉及的方面虽然比较多样化，但对于教材出版单位来说，均为日常出版工作必须审核的重点，适应起来也相对容易。按国家要求加强教材书稿编、审、校等环节的落实与管理，专业教材的内容质量是完全可以确保的。
（2）形式审核。这里所说的形式审核不止于常规的外观审核，结合教育部近年教材评审要求，个人体会形式审核重点是教材封面、封底、文前、正文、文后等各部位署名的所有评审、编写、编辑、校对人员，以及新形态教材配套在线内容的编写人员的组织审核。对有较长出版历史的出版单位来说，在教材出版过程中形成了教材组织出版的特色机制，例如组建行业专家组成的评委会发挥教材调研论证、宏观规划、评审指导等职能，在多版次系列教材中尤其多见。形式审核除了要求教材编写、编辑、校对人员的组织审核材料之外，还包括所有评委会人员。这对于附有动辄几十人上百人评委会的套系教材来说，需要准备相应的组织审核证明以备教材评审、教材选用环节之用。
3.应对两级审核要求
按照《办法》明确的职业院校教材国家、省（区、市）两级规划制度，将组建国家和省级职业院校教材库，国家规划教材、省级规划教材应该是教材库的的主体，通过相应审核入库才能被选用。这意味着未来职业教育教材出版单位必须同时在国家规划、省级规划两个层面上全面做好审核准备。国家规划教材的审核要求具有集中性、固定性、规范性的特点，相对容易应对;省级规划就会比较复杂，空间上会分散，时间上会出现重叠，审核要求也会多样化、地域化、个性化，应对起来会很有挑战性。此外，教材作为商品具有流动性，不同省份的省级规划教材是否可以实现审核结果的互认，还需教育部予以进一步明确，否则不同省份教材的重复审核意味着人财物的巨大投入，将会给出版单位带来巨大的挑战。
（三）实现产品与管理全程信息化
未来国家职业教育教材信息化的建设时间、准入标准、入库内容、适用范围将会逐渐明确，职业教育教材出版过程中的数据库、信息库需要提前布局，什么样的信息、内容、形式是入库的必然条件，对于专业较多、教材量大的出版单位来说，未雨绸缪是最好的应对办法。同时，入库与否对教材选用的影响如何进一步跟踪，营销如何进一步跟进，市场占有如何进一步评估，都需要有新的思路与方法。此外，对大量未入库的教材，市场如何布局，如何继续争取入库，都带有不确定性，值得以职业教育教材出版为重点的出版单位提前思考。
（四）推动教材出版全方位创新
职业教育承担的不仅是就业教育，更承担着千千万万高素质劳动者的培养重任，是培养能工巧匠、大国工匠的基础。我国的职业教育随着经济社会的发展和产业的升级而不断进步，已成为教学改革发展最为活跃的领域，教学信息化与革新层出不穷。在此基础上，教材信息化与教材形式创新既由内在的驱动力驱动，又由外在的现实需求激发。《办法》不仅提出教材要突出职教特色、全面服务“三教”改革，而且提出了信息化建设的新要求，更应势提出倡导开发活页式、工作手册式新形态教材。这是对职业教育教材出版内容、形式、形态三位一体的综合创新总要求。
1.推动出版内容创新
职业教育教材出版内容创新首要的是突出职业教育特色，教材内容的选取、组织、表达要紧密结合职业教育学生的层次、知识结构与学习能力。突破传统的学科式教材的藩篱，充分反映产业发展最新进展，对接科技发展趋势和市场需求，及时吸收成熟的新技术、新工艺、新规范等。在高职扩招的大形势下，面对如此多样的职业教育学生生源，职业教育教材出版内容创新尤其显得必要和紧迫。
2.推动出版形式创新
职业教育教材出版要紧密结合岗位需求，突出产教融合、校企合作的职业教育教学改革新潮流，适应项目学习、案例学习、模块化学习等不同学习方式要求，注重以真实生产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元。这要求在结构上，面向工作过程、工作任务进行知识结构重组，进行技能操作的流程化、一体化設计，突出案例教学;在形式上，活页式、工作手册式新形态教材的开发成为必然。职业教育活页式、工作手册式新形态教材在这种自上而下的推动中，取得了不小进展，各出版单位结合自身优势与专业特点均有突破。以笔者所在出版单位的实践来看，活页式、工作手册式新形态教材出版与传统装订形式图书存在很大的不同：编写环节的内容解构、编写工具应用、编委培训是重点;排版环节的全新形式需要不断调整与适应;生产环节的装订、外壳设计与芯壳配套是关键;定价环节的工序、工艺、外壳、印量、成本核算等是难点。
3.推动出版形态创新
在职业教育教材出版领域教育部一直强调和鼓励与信息化教学相配套的新形态教材的建设，“十三五”期间取得了较为丰硕的成果，主要为以与纸质教材配套的信息资源为主，基于纸质教材通过融合教材的形式展现。现阶段，信息化资源已逐渐向教与学的综合性、立体化支持与服务拓展，与教学配套的知识库、案例库、操作视频库、资源库等建设成为主流。
四、结语
《办法》是在职业教育改革发展进入新阶段的重要文件，尤其在教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》背景下[5]，对职业教育高水平院校建设、优质师资与金课建设、高质量人才培养等方面将起到极大的推动作用。摆在出版单位面前的是如何把握好自身定位、主动适应，以及切实提升教材质量、提高开发水平、细化市场措施等现实课题，相信在吃透《办法》的基础上，各出版单位都能在不断实践与发展中找到属于自身的选择与应对策略。
参考文献：
[1]教育部.教育部关于印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》和《普通高等学校教材管理办法》的通知[EB/OL].（2019-12-16）http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/07/content_5467235.htm.
[2]国务院.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].（2019-02-13）http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.
[3]全国十二所重点师范大学联合编写.教育学基础[M].北京：教育科学出版社，2013.
[4]教育部职业教育与成人教育司.职业教育国家教学标准体系有关情况介绍[EB/OL].教育部职业教育与成人教育司，2018-04-27.
[5]教育部等九部门关于印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》的通知[EB/OL].（2020-09-23）http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.
（作者单位系人民卫生出版社有限公司）
