试论清代河湟地区自然灾害及救灾措
梁新生
摘要：河湟地区是我国自然灾害多发的地区之一，灾害种类多，发生频率高，影响社会稳定和经济发展。该地区主要的灾害类型为旱灾、水灾、雹灾和霜灾。为了维护统治秩序，清朝中央政府和地方政府都比较重视河湟地区的救灾工作，采取了减免赋税、赈济、兴修水利、建设仓廪等措施，取得了一定的效果，为当今河湟地区的防灾、救灾工作提供了借鉴和启示。
关键词：河湟地区；自然灾害；救灾措施
青海位于青藏高原东北部，这里海拔高，气候寒冷干燥。河湟地区即青海东部黄河流域和湟水河流域的农业区，包括今天的大通、平安、乐都、民和、循化、化隆、互助、西宁、湟源、湟中、贵德和门源12个县。自西汉以来，河湟地区一直是青海的经济、政治重心所在，青海的农耕区大部分分布于此，大多数人口聚居于此。河湟地区处于青藏高原与黄土高原的过渡地带，自然环境具有明显的交汇性和敏感性，自然生态系统脆弱，不仅具有黄土高原地区所具有的气象、地质灾害，而且也具有高原气候所具有的气象、地质灾害。由于河湟地区社会经济发展水平低，抗灾能力弱，再加上本地区民族构成等因素的影响，灾害极易对社会稳定和经济发展产生负面作用。为此，清朝历代统治者均较为重视河湟地区的救灾活动，中央政府和地方政府采取了多种救灾措施，以减轻灾害所造成的损害。本文以历史文献记载为依据，分析清代河湟地区自然灾害的概况以及救灾措施，以史为镜，希望对当今青海东部地区的灾害防治有所启示。
一、清代河湟地区主要灾害类型及其危害
由于受到地势高峻、气候干冷、地形复杂等自然因素的影响，以及垦殖扩大、人口增多、农业生产技术落后以及战争等社会因素的影响，河湟地区在清代灾害频发，危害巨大。自清朝顺治四年（1644年）到清朝灭亡（191 1年）的264年里，见于史籍的自然灾害有298次，并且该地区发生灾害的种类较多，有水灾、旱灾、雹灾、霜灾、地震、山崩、疫病、雪灾、虫灾、鼠灾、风灾、冻灾12种灾害。其中水灾、旱灾、雹灾和霜灾发生258次，约占灾害总次数的87%，是清代河湟地区发生的主要灾害类型。
雹灾在清代河湟地区发生过85次，是发生次数最多的灾害。在本地区雹灾发生的时间相对集中，并且发生地区主要集中在西宁和乐都两地。河湟地区的雹灾危害极大，严重损害农作物，造成农作物减产甚至颗粒无收，导致饥谨成灾。如《清实录》记载，乾隆元年（1736年），“六月十二，西宁县陈靳堡、谢家寨、石沟、新东堡等处，田禾俱被雹伤。七月，赈碾伯、西宁等州、县雹灾饥民。”又如同治元年（1862年），“夏六月，大通县雨雹，冰丸大如鸡卵，田禾尽伤，园蔬不留，遂成饥馑。”[1]
水灾是由于降水强度过大或者降水持续时间过长而引起的，对人们正常的生产、生活造成危害和破坏的自然灾害。从统计分析来看，水灾也是影响河湟地区的主要自然灾害，在清代共计发生82次。水灾不仅影响农业收成，还会把大量沙子带到农田上，使田地荒废，如乾隆四十四年（1779年），“西宁府各厅、县均大雨雹。水冲西宁王同堡等处地三十二顷七十九亩。循化遭暴雨、雹灾。巴燕戎格厅等地大雨、雹灾。碾伯县遭大雨、雹灾，水冲沙压地四顷十二亩。”[2]严重的水灾还会造成人畜伤亡及饥荒，如乾隆九年（1744年），“西宁县之红哈沟、新添堡等处，于五月十六、十八两日暴雨水涨，冲浸田禾、房屋、牲畜，淹死男子两名。马家庄、陶家寨等处于七月二十三日被水冲走收获田禾捆束。大通卫之向阳堡等处，于五月十八日暴雨水发，浸伤田禾、房屋、牲畜，淹死男妇五口。”[3]
旱灾是因无灌溉条件或灌溉设施较差，长期无雨或少雨，气温高，湿度小，土壤中的水分无法满足农作物的需要，致使农作物生长受到影响或枯死的一种自然灾害。形成干早的主要原因是年降水量少和降水季节分配不均且不稳定。有清一代，河湟地区发生旱灾共计61次，这也印证了河湟农业区“十年九旱”的说法。农作物减产或绝收必将会导致饥荒。清康熙六年（1667年），（河湟地区）“旱饥。”[4]清光绪三十三年（1907年），“贵德东西河流干枯，岁大饥。”[5]
河湟地区地处高寒，容易发生霜灾，且危害较大。有清一代，本地区共发生霜灾30次，且较为集中在西宁和乐都两地。霜灾一般出现在冬春、秋冬季节交替时，夜晚近地面气温短时下降到OCC以下，致使农作物受到损害。在农作物生长阶段，出现霜冻就会导致农作物发育进程减慢，影响其正常发育和生长，造成农作物减产，甚至会导致饥荒。如光绪九年（1883年）四月，贵德“陨霜，杀稼，饥。”[6]
二、救灾措施
由于自然原因和社会经济原因，河湟地区发生的灾害种类多，灾情重，常常导致大面积的农田荒芜和大量人口的死亡和逃亡，这又会进一步制约该地区社会经济的发展，加大灾害的危害程度和范围，甚至引起社会动乱和农民起义。因此，清朝历代皇帝和地方政府均较为重视河湟地区的救灾工作，采取了一些较为有效的措施来治理灾害，这些措施主要包括仓储建设、水利建设、赈济、减免赋税等。这些措施在灾前预防、灾时救济和灾后恢复方面都发挥了一定的积极作用。
1.仓储建设。建设仓库以储备粮食，灾荒时节用来救济灾民，平时则借贷给百姓，这就是仓储建设的作用。在河湟地区，粮仓主要分为两种，一是常平仓，由官方管理；一是社仓，由民间管理。清初顺治、康熙年间，该地区尚不稳定，政府无暇顾及仓廪建设，自雍正二年（1724年）在该地区设置西宁府以后，仓廪建设有了大规模的发展。根据《西宁府新志》和《西宁府续志》的记载，清代河湟地区有常平仓27个，共612间，储粮达二十多万石，还有西宁府及各县的社仓30个，贮粮13664石。如此巨大的仓储，对河湟地区的灾荒防治，确实起到了很大的作用。雍正、乾隆年间的西宁道佥事杨应琚在谈及河湟地区的仓廪建设时说到：“管子云仓廪实则知礼节，贾太傅云积贮者天下之大命也，况宁郡历代岩疆，羌戎环绕，路通准夷，南达西域，凡吊伐之师，多由西南一线而往，故积贮尤亟于他郡焉，余承乏之始，仓粮仅四千石，而社谷无颗粒，数年以来岁或连熟，今四属仓粮几达二十万，而城乡皆有社谷。宁郡地气高凉，无郁攸蒸变之虞，多多益善，所谓蓄积足而人乐其所矣。[7]
2.水利建设。水利设施对农业生产具有至关重要的作用。河湟地区深居内陆，属于干旱半干旱地区，并且降水时间集中在夏季，具有频繁发生旱涝灾害的不利因素，所以兴修水利工程成为防治灾荒的必备措施。尤其对于河湟地区这一“十年九旱”，农业生产技术比较落后的地区来说，各种农田灌溉渠道的修建对于发展农业，减弱自然灾害的影响起到了非常重要的作用。西宁道佥事杨应琚对此认识极为正确，他写到：“自阡陌既开，封洫已废，旱涝无备，饥馑频仍。尚赖有智士贤臣，因地之利，以成天之功，而水利兴矣。故两汉以来，河渠有书，沟洫有志。膺民社之责者，岂得略焉弗讲欤？宁郡各属，皆有灌溉之地，而亦多高仰之乡。昔年因边地苦寒，惟水田有赋.而以旱地益之，厥后生齿日繁，子孙分割，摊粮均草，旱地亦有额矣。然有旱田者，皆存弹丸水地，以为根本。今则兰、河、甘、凉暨山、陕之民，月增岁益，渐置产业。本地小民，有仅存数亩旱田以养八口者。夫山脑旱田，夏间犹多雾露，至山坡旱地，五日不雨则龟坼矣。所仰赖者，惟此区区，顾可忽诸？且宁郡山高水驶，七八月之间雨集，辄有冲漫之患。而土薄沙底，便成石田。幸湟中之水，有黄河为之归宿，因势利导，无堤塍之累，害小利多。惟在长民者，相其流泉，度其原隰，顺水之性，因土之宜，课浚渠之条，严争溉之弊。”[8]在河湟地区最高行政长官杨应琚的带领下，河湟地区开始大量兴建水利工程。如在贵德“清乾隆六年，西宁道佥事杨应琚等创筑干支各渠，始复水利。有东西二河与恩古北流二河，邑中诸小水及诸泉流，皆入此四河，引水灌田。至光绪末，旧名多湮。”[9]到了乾隆年间，河湟地区已经水渠密布，见于记载的干渠有222条，分支渠道524条，渠道总长度达3400多里，灌溉土地面积约46.8万亩。到了清中期，灌溉面积达到50余万亩。[10]
3.赈济。赈济是指政府用钱粮救济灾民，是灾害发生后历代统治者采取的首要救荒措施。宋代董煟在《救荒全法》中称：”救荒有赈济、赈粜、赈贷三者。”明代林希元曰：“救荒……有三便。日：即贫民即赈米：次贫民便赈钱；稍贫民便赈贷。”[ll]因此，赈济分为赈粮、赈银和工赈。以下就这三种形式来论述清代河湟地区的赈济措施。
赈谷是遇到灾害后最流行的一种救济形式。重大自然灾害发生以后，救灾人员将中央及地方政府措集的粮食，无偿发放给遇灾缺粮的灾民。嘉庆十五年（1810年）“甘肃被早，皋兰及西宁、凉州、中卫、秦州五处分设粥厂，赈恤出外饥民。”嘉庆十年（1804年）“十年正月，给西宁、碾伯、大通被水灾民口粮。”[12]清政府于乾隆四年（1 739年）正式制定出统一的赈济标准，大口日给米5合，小口2合5勺，赈济米谷不足的时候，可给银钱，各省都有折赈定价。赈济是有一定期限的，一般而言，灾后无论灾情如何，先急赈一个月，然后等到勘灾、审户之后，再根据灾情轻重和每户的贫富情况，分为予以一到四个月的赈济。
赈银也是经常使用的一种赈济形式，与赈粮相比，赈银灵活性更大。就河湟地区而言，救灾中也经常出现赈银这种形式。“乾隆四十六年六月己亥（公元1781年8月17日年）寻奏：兰州、河州被掠贫民，应如阿桂所奏照乾隆三十年宁远、伏羌、通渭三县地震之例，倒毙人口每大口给葬银二两，小口七钱五分。生存人口每口先给粮一斗，初赈不分大小，各给粮三斗。烧毁房屋每间给银二两。务农民户每户给器具银一两。被掠牲畜每一头给价银四两及二两有差，分作四年征还。得旨：依议速行。”[13]清代河湟地区属于甘肃省，所以其赈银标准跟甘肃省一致，即：死亡人口给予二两或七钱五分，毁掉的房屋每间二两。
工赈是指政府出资兴建大型工程，如水利设施、道路设施、城池堡垒等，招募灾民劳作，每日发给工钱或口粮。这种救灾形式既能进行建设活动，又能救助灾民，是一种较为积极的救灾活动，对灾后重建工作有所帮助。乾隆四年（1739年），西宁、碾伯发生灾荒西宁道佥事杨应琚请求清廷调拨河州、狄道州的仓粮运到西宁进行赈济，奏请修建巴燕戎等九个城堡，每人每天给银五分，口粮一升六合六勺，进行工赈。在《筑黑古、巴燕戎等九城堡碑记》中有这样的记述，杨应琚上奏，“黑古城、千户庄、亦杂石等九处，非就险建城，设官增兵不可。适四年宁郡饥，请于大府割工价六分之一，加粮升六合，以价自养，以粮养家。始于四年之孟夏，迄于五年之仲秋，完城堡九。帑以两计，凡九万四千七百七十，廪以石计，凡一万四千八百。然小民不以为劳，度支不以为多。”[14]
4.减免赋税。减免赋税对于缓解灾民压力和恢复发展生产力是至关重要的，因此受到历代统治者的重视。一般而言，减少或免除赋税称作蠲免，推迟征收时间称作缓征，把推迟征收的赋税分作几年征收叫做带征。清政府对河湟地区减免赋税的力度较大，有的甚至是顺延至来年进行蠲免。乾隆二十六年（1761年），户部议准“摆羊戎、西宁、碾伯等六厅州县，上年被雹水偏灾，应免银两草束。查甘省乾隆二十五、六年额赋，皆奉恩蠲免，请俟壬午年补豁。从之。”[15]
三、对于当代救灾工作的启示
通过以上对清代河湟地区自然灾害概况和救灾措施的分析，我们认为在当今青海东部地区的防灾、救灾工作中，应该着力做好以下几个方面的工作：
1.正确认识自然灾害。河湟地区灾害种类多，频率高且灾情较重，严重影响社会经济的发展，再加上该地区人多地少，粮食安全问题突出，因此一定要在思想认识上重视灾害的破坏性，重视防灾救灾工作，保证生态环境和社会经济的可持续发展。
2.积极开展防灾工作。清代河湟地区的水利建设对预防水旱灾害起到了巨大的作用，而仓储建设在救灾活动中也挽救了不少人的生命，事实证明，防灾工作往往能够起到事半功倍的效果。因此，我们应该积极开展防灾工作，建设以粮食储备为核心的物资储备体系；在适宜的地方建设水电站等水利工程：在合适的地方开展封山育林、植树造林等活动，以防止水土流失i同时也要维护修理已有的各种防灾工程设施。
3.优化救灾过程，增强抗灾能力。在救灾问题上应该明确各级政府的权责，避免出现“九龙治水”的局面。还应该构建完善的社会捐助体系，让企业、非营利组织和个人也参与到救灾中去。同时还应该注重救灾监督机制的建设，使每一件物品和每一分钱都真正用到灾民身上。最后实现在整个救灾过程中，中央政府与地方政府通力合作，政府、企业、非盈利组织和个人积极参与，救灾物品和资金接受社会监督，灾民得到及时救助和妥善安置。
基金项目：本文为青海民族大学校级研究生创新项目“清代西宁府救灾制度研究”的成果。
注释：
[1]《甘肃新通志》卷2《天文志》。
[2]《西宁府续志》卷3。
[3]《西宁府续志》卷3。
[4]《西宁府新志》卷15《祠祀志》
[5]《西宁府续志》卷10。
[6]《清史稿》卷40《列传四十六》。
[7]《西宁府新志》卷13《建置·社仓》。
[8]《西宁府新志》卷6《地理·水利》。
[91崔永红：《青海经济史（古代卷）》，青海人民出版社，1998年，第179页。
[10]崔永红：《青海经济史（古代卷）》，青海人民出版社，1998年，第179页。
[11]邓云特：《中国救荒史》，河南大学出版社，2（）10年，第207页。
[12]《西宁府续志》卷10。
[13]《清实录·高宗乾隆皇帝实录》卷1135，第20-21页。
[14]《西宁府新志》卷35，《艺文志》。[15]《清高宗实录》卷601乾隆二十六年八月丁亥条转引青海民族学院民族研究所《清实录》青海民族史料辑录，281页。
