区域经济一体化发展战略研究
常颖
【摘 要】从2008年12月“哈大齐工业走廊建设区”的规划构想到2015年11月大庆绥化两地城市群区域一体化的深入对接，再到2016年3月“哈长城市群发展规划”，“十三五”时期，大庆作为资源型城市转型发展的排头兵，在推动区域经济一体化发展战略中具有重要的示范作用。
【关键词】区域经济一体化；发展战略 ；产业发展
【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）09-0080-02
大庆进入21世纪后不断推进区域一体化发展战略，致力于融入区域协调发展，促进要素自由流动、实现生产要素优化配置，提高经济效益。新时期，推进区域经济一体化仍然是大庆提高城市竞争力，推动资源型城市经济转型的重要课题。
一、区域经济一体化发展战略的现实必要性
（一）现代市场经济发展的客观需要
现代市场经济的特征客观上需要打破区域局限性，实现区域经济一体化经营管理。现代市场经济形成了各种要素市场有机统一的大市场体系，要求更宽领域、更多主体和更广地域的合力支撑；现代市场经济机制不断健全，其中供求机制、竞争机制和价格机制只有在更大区域条件下才能实现规模经济，而风险机制运行更需要跨部门、跨产业、跨区域的联动预防和管控；现代市场经济强调市场配置资源的决定性作用，即生产要素在市场中充分流动，从而实现效益最大化，但是行政区划的“分割自治”阻碍了要素自由流動，限制了市场经济的发展，所以现代市场经济发展客观需要区域一体化的实质性推动与运行。
（二）产业升级的迫切需要
产业升级是大庆经济社会转型的重要问题，也是关键问题，迫切需要区域经济一体化的平台效应。大庆产业升级中遇到诸多瓶颈：缺乏核心技术、耗费过多的人力物力而收益效果不佳，耗时过长，成本过高，经营管理不善等等，这些瓶颈问题在区域经济一体化中能得到有效的解决。具有国际竞争力的石化产业可以在区域内保持较高竞争力，成为产业引领者；具有比较优势的汽车产业可以在区域内有效获取新能源技术、零部件和配套服务；食品产业可以在区域内扩大品牌影响力，与区域内其它食品产业形成互补，共同开发更广阔的市场；具有潜在优势的生物医药、新能源产业可以在区域内实现经验、技术和信息共享，提高动能转化的速度和力度。
（三）“互联网+区域经济”的必然需要
随着“互联网+”战略的推进，互联网与区域经济的联系越来越密切，逐渐成为区域经济一体化的一种发展理念。通过互联网与区域内各要素之间的融合，不断创造新业态、新模式，实现区域整体资源的合理配置。这些新业态和新模式有一个共同的特征，即以互联网为硬件，以数据信息共享为软件。新经济拓展需要的互联网要求生产经营者与消费者或其他用户实现跨区域时时性对接；新经济主要数据信息资源需要网络平台上的用户、平台提供商、运营商的所有数据资源实现整合和规模化，而这本身就是区域经济一体化的实践。
二、区域经济一体化发展战略的新内涵和实施重点
（一）区域经济一体化发展战略的新内涵
1.多元化行为主体。区域经济一体化主体组织的有效性是加快或阻碍一体化进程的“变压器”，需要行为主体让渡部分经济决策权、制度制定权或通过协商形式共同制定制度。新时期，一体化不再局限于政府驱动下获取经济利益，衡量政绩的手段，而是政府、科研机构、社会组织、企业等多种行为主体相互作用的过程。尤其是龙头企业在国内外地位的上升，使得公司主导的功能性一体化成为区域经济一体化的重要组成部分。
2.公平协作原则。区域经济一体化内部各主体的分工会越来越细，协作会越来越紧密，要保持区域经济一体化持续健康发展，公平协作必须成为区域经济一体化发展战略的重要原则。市场经济发展中必然产生逐利性、盲目性，需要政府进一步明确职能，厘清权力边界，通过宏观调控，将区域政策的重点放在地区经济发展中的突出问题和重要短板中，缩小区域经济发展的差距，实现一体化协调发展。
3.合作领域拓展并持续向纵深发展。区域经济一体化中主体合作的领域已经由最开始的经济领域，拓展到政治、经济、文化和生态等领域。在内部合作上逐渐向纵深发展：经济层面，由简单的区域分工、技术交流向现在的产业链的网络化分工、技术信息共享等全方面发展；政治层面，从形成制度、政策进一步向态度、安全共同体甚至是调节区域冲突、经济福利发展；社会层面，从旅游、文化交流进一步向养老、生态、环保等方面发展。
4.制度创新推动。区域经济一体化的有效推进关键在于激励行为主体的制度、规范的有效性。一体化要实现的是区域整体经济社会持续发展和变革的动力，这个动力根源于制度创新。新时期，大众创业、万众创新的实效性取决于制度创新的积淀和持续激励，当区域优惠政策不再成为优惠时，必须通过制度创新得以固化，在固化的创新制度中持续履行自己的义务，行使自己的权力，并不断优化自己功能。
（二）区域经济一体化发展战略的实施重点
1.基础设施一体化。基础设施一体化是实现区域经济一体化的前提。交通基础设施要进一步完善公路、铁路、机场、港口和内河航运，尤其是城市次级路网和农村路网，改善区域交通联系。网络基础设施需进一步增加4G基站建设，提高4G网络深度覆盖率，实现城市网络能力的跃升与农村服务的同步推进。在整体区域内合理布局物流配送经营实体及配送转运中心，提高专业性、联合性和共享性，促进区域经济一体化重要载体功能的实现。
2.市场一体化。市场一体化是区域经济一体化的基础，区域经济一体化发展的实质需要依靠充分的市场条件和完善的市场环境。市场一体化的含义主要是经济增长要素在市场上没有阻碍的流动，以达到配置资源效率提高的目的，主要包括人才市场一体化、技术市场一体化、资本市场一体化、产权一体化市场和金融市场一体化等等。
3.产业一体化。产业一体化是区域经济一体化的主体。根据大庆生产要素分布情况、市场容量和交通、网络等基础设施等方面的经济现实，选择具有较大市场占有比例和较大发展潜力的产业重点扶持。优化区域分工，延伸石化产业链、汽车产业链、食品加工产业链，促进产业链条向纵深发展；壮大石油化工新材料创新型产业集群、石油石化装备制造产业集群产业集群，汽车制造产业创新集群和高端新兴产业创新集群。
4.政策制度一体化。政策和制度共同构成区域经济运行主体的行为约束机制，适当合理的政策和制度能确保区域内各成员保证经济、社会和市場的有效运行，为环境和生态效益的实现和补偿机制的持续性提供有力的支撑。政策制度一体化，一方面要协调政策与制度的相互关系，另一方面也要促进两者融合，共同提供统一、规范公平的发展环境。
三、推进区域经济一体化的战略建议
（一）发挥产业聚集优势，提高区域经济一体化的效益
产业集群是区域经济一体化的支点，一般来说，产业集群内的企业在地理位置上要尽可能靠近，内部形成纵向关联和配套，横向形成竞争合作的网络空间组织发展模式。石化产业集群是大庆区域经济一体化的重要支点，新时期，把握国家级石化产业基地的建设，促进石化产业集群内乙烯产业链、丙烯产业链、C4产业链、芳烃产业链和C5、C9产业链等产业链升级，从而形成规模较大、竞争力更强的产业集群。石油石化装备制造产业集群是重点培育的区域经济一体化支点，新时期，石油石化装备制造业企业要提高内外部环境的应变能力、增加产品种类、增强柔性制造能力。此外，还要抓住黑龙江新一轮冰雪装备制造业产业布局的契机，找准定位、积极创新、实现突破。汽车产业集群是大庆区域经济一体化的潜力支点，沃尔沃大庆工厂是大庆全力打造的销售收入超千亿元的汽车产业集群核心所在，新时期，依托哈长城市群可以实现零部件、配套服务的完善，切实成为区域增长级。
（二）推动制度创新与优惠政策有机结合，优化区域经济一体化环境
制度创新与优惠政策的有机结合是优化区域经济一体化环境的重要保障，也是区域经济一体化长期效益实现的保证。区域经济一体化推进过程中，既要有政策优惠，即土地政策、产业补贴、财政补贴、金融优惠和创新奖励等方式，更要进行制度创新，即审批制度、工商登记制度、土地流转制度、户籍制度、产权制度、法律制度等等，来进一步明确政府职能范围，消除要素流动壁垒。政策优惠关键在于促使某个领域或某个群体的活力的迸发，在时间上往往不会长期存在，所以政策优惠侧重短期效果，主要体现在经济发展的效率方面，是政府战略需要扶持的产业性、功能性的倾向体现。而制度创新侧重长期效果，主要体现在经济发展的公平方面，能从体制机制和管理制度上切实改善营商环境。制度创新和优惠政策的实施主体都是政府，但是却是经济环境的两个层面，促进两个层面相辅相成，相得益彰，切实实现区域经济一体化环境形成生态良性运作是政府的重要职责。
（三）突出资源环境保护和综合治理领域新意义，完善区域经济一体化功能
到目前为止，区域经济一体化的理论和应用大多偏重于经济效益、制度政策，进一步拓展还在文化、社会环境等维度。而资源环境保护、综合治理等领域涉及较少。但在“十三五”时期，生态环境已经成为中国必须面对和解决的重要问题，大庆石油的减产也使大庆城市转经济型到了紧迫时刻，在资源耗竭、低碳减排的压力下，孤立的单个城市很难解决资源有效利用、生态环境保护和环境治理等问题，而区域经济一体化在解决这些问题方面具有明显优势。建立环境监测评估一体化工程，统一标准、技术方法和资料格式，掌握区域内系统环境安全情况和变化规律。建立城市群环境安全保障和预警机制，通过环境信息平台形成制度化合作，定期通报水环境、空气环境、土壤环境和食品安全环境信息。建立生态补偿机制，区域主体通过经济、政治手段协调主体与环境资源客体之间的利益关系，建立事前-事中-事后全流程生态补偿机制，开发生态循环经济实现“造血”补偿。
参考文献：
[1]王珏，陈雯.全球化视角的区域主义与区域一体化 理论阐释[J].地理科学进展，2013，（7）.
[2]马茹.我国未来区域经济一体化战略研究[J].改革与 战略，2016，（10）.
[责任编辑：褚永慧]
