“承包+混改”新模式促进国有资产保值增值的途径
侯霁珣
【摘? 要】国有企业资产从根本上决定了国有企业的业务竞争实力，国有企业有必要进行创新改革促进资产增值保值的目标得以实现。论文围绕混合所有制话题，通过分析“承包+混改”新模式对促进国有资产保值增值的效果，结合现阶段成功实例，提出针对目前国企运营中的“承包+混改”新模式保值增值的途径：强化国有资产保值增值观念，建立科学的决策机制;资产使用管理工作的完善;国有资产内部管理制度的建立和健全。
【Abstract】The assets of state-owned enterprises fundamentally determine the business competitiveness of state-owned enterprises. It is necessary for state-owned enterprises to carry out innovative reform to promote the goal of maintaining and increasing the value of assets to be achieved. Focusing on the topic of mixed ownership， this paper analyzes the effect of the new mode of "contract + mixed reform" on promoting the maintenance and increase of the value of state-owned assets， combined with successful examples at this stage， in view of the new mode of "contract + mixed reform" in the operation of state-owned enterprises， the ways to maintain and increase the value of state-owned assets are put forward： strengthening the concept of maintaining and increasing the value of state-owned assets， establishing a scientific decision-making mechanism， perfecting the management of the use of assets; establishing and perfecting the internal management system of state-owned assets.
【关键词】“承包+混改” 新模式;国有资产增值保值;途径
【Keywords】new mode of "contract + mixed reform"; maintaining and increasing the value of state-owned assets; ways
【中图分类号】F123.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）06-0110-02
1 引言
随着国有企业运营不容乐观的发展状况，2015年出台的《中共中央、国务院关于深化国企改革的指导意见》，意在稳妥推进混合所有制改革，来改善国企的亏损状态。在当前，多数的国有企业都已认识到资产保值增值的必要性，国有资产流失问题也成为政府亟需解决的现实问题。2017年习近平总书记在十九大报告中提出，需要完善国有资产管理机制，促进国有资产保值增值。提高国有资本配置效率、實现国有资产保值增值是实施国有企业混合所有制改革的目标之一。2018年国家推行“双百行动计划”，其中“承包+混改”新模式，推动人员向一线流动，实现国有资产保值增值、轻资产运营，利用市场机制推动利润水平提升。本文通过分析“承包+混改”带来的效果与实例，来对其促进国有资产保值增值的途径进行探究。
2 “承包+混改”新模式对于促进国有资产保值增值的效果
国有资产构成了国有企业赖以实现企业正常经营的根本支撑与保障，国有企业的各项基本业务开展都必须建立在国有资产作为保障之上，否则很可能就会阻碍到国有企业的正常经营过程。王琦玮（2021）的观点中写到，传统国有企业存在多目标治理冲突，需要履行促进就业、增加税收等社会责任，同时也需要兼顾经营收益，自然就容易出现资源配置的扭曲问题。而目前依然存在国有资产使用效率低、浪费严重、监管不到位等问题。国企需要在保证国有资产不流失的前提下，充分发挥国有资产的价值。廖志超和王建新（2021）通过实证研究提出，在市场化程度较高的地区，混改的深入性与国有企业资产保值增值呈正相关。加大混改的力度、混改的创新改革便成了改善国企弊病、实现资产保值增值的重要途径。在此次双百工程试点的计划中，深化改革行动使得“承包+混改”很好地进行了融合，其效果使国企改革焕然一新。
2.1 “承包+混改”新模式使国企由重资产向轻资产转型
弃掉重资产包袱，业务分工得以专业化。国有企业将附加值能力低、不具竞争优势的较为劣势业务外包给运营公司，自己的主要精力则投入研发设计等核心且附加值高的业务。同时市场风险分散化。在轻资产模式的影响下，混改企业多采用多元化融资战略，通过与不同战略伙伴合作取得融资，节约公司销售的成本，融资渠道多样化使得投资者与运营者不仅实现利益共享且共担了风险，一定程度上使得财务风险分散到参与的各方。而公司自身能够充分发挥竞争优势，提升无形资产影响力，实现资产增值，还可以与运营公司实现共赢，从而推动国企的分工精细化和管理规范化发展。
2.2 “承包+混改”新模式实现了企业业绩的增效
“承包+混改”模式摸索出了解决改革过程中遇到现实障碍的一条有效途径，解决了资源配置效率低下的问题，有效提升了企业的业绩。运营企业所拥有的支配范围扩大，可以进行支配的资源增多，资源得到有效利用的同时，随着审批链条的减少，后台的支撑能力提升，真正实现“混”与“改”的融合，运营企业的员工从吃国家饭改为为自己劳动，成为创业者，积极性得到提升，资源利用起来了，员工也为资产的增值而改变，精神面貌发生较大变化，也充分表现出了混改过后的市场的活力。
2.3 实现“混”与“改”的深入融合
混改的目的不仅是混，更多的在于改。国有企业虽依然控股，但退为参股地位，通过增发股票、设立新的运营公司等方式吸引众多民营企业参与，激发了员工的参与积极性，实现了“混”的目的。同时，承包运营的方式在原本的经营机制上，给予原来体系激活的时间，能克服原来体系的短视效应，同时，员工也真正实现身份的转换，从参与者变为创造者，混改深入融合机制革新效果，能够使“混”更加持久。
3 国有企业开展“承包+混改”新模式的实例
国企近几年的运营状况并不乐观，某国有企业大型通讯公司，业绩衰退尤为严重，用户数在通信行业中最少，实力最弱。混改政策完善后，企业的第一次改革是从2017年开始通过上市公司非公开发行股票的方式，引进了民营企业战略投资人并进行限制性股票激励，国企与民营企业形成交叉持股、相互融合的状态。到了2018年，集团全面深化改革，利润实现快速增长，2019年双百工程试点，企业进行第二次改革，分公司加入“双百行动计划”。随着该国企分公司与承包单位签署了委托承包运营协议，该协议规定，分公司授予承包商在授权范围内以分公司名义经营业务，并拥有对分公司部分资产的支配权，且约定目标，运营公司对目标利润负责，低于目标利润部分由运营公司补足，超额由其自身享有。
该分公司的运营模式首先通過引进市场化社会资本成立混合所有制运营公司，其进行承包的方式是把自己已经有的通信资产和运营权利，通过确定利润目标的形式，授权给新成立的运营公司进行全权管理，而该国企分公司获得每年目标利润，实现国有资产保值增值，同时实现了资产与运营分离，把原公司体制切分为重资产部分和轻资产部分，国企分公司实现了轻资产部分的混改和市场化激励，而运营公司依靠市场化机制推动利润水平的提升，使重资产部分的收益提升。此次混改的方式其实就是通过“承包+混改”的方式，实现了公司资产与运营分离的效果，进而期望通过市场化活力的释放，对原有国有资产实现保值增值。此案例也可以帮助广大国企找到市场化突破的新道路，突破混改过程中遇到的现实障碍。
4 运用“承包+混改”新模式促进国有资产保值增值的途径
4.1 强化国有资产保值增值观念
强化员工对国有资产保值增值的观念，提升运营企业的运营能力，建立科学的决策机制，避免改变原有业务的平衡和自身优势。对员工开启相应培训，强化国有资产保值增值观念，同时也要对运营企业的承包人管理能力和整个团队的经营业绩加以考评，以权责为导向完善考核机制，其考评目的是通过对经营管理与资源利用效果进行综合评价，围绕“承包+混改”模式，通过业绩考核在职级晋升和管理人员选拔录用方面提供更科学、公平的依据，以此使承包者能够不断提升门店运营的能力，使创新改革的激励作用得到切实发挥，从而形成门店经营承包的良性循环。
4.2 做好资产使用管理工作
在资产使用方面，国企及其运营单位应建立法人代表责任制度，将资产的使用管理工作细化，分别落实到执行人、负责人身上，实行各组织之间的相互制衡、相互监督，确保国有资产的保值增值、防止内部腐败问题。针对企业日常管理工作，国有企业需在参考国资委的意见指引、经验基础上，结合自身业务项目特点等，标准化规章制度。国企信息化建设力度也有待加强，应及时引入更先进的系统等，由国企管理者及运营企业负责人制定出更为科学的管理决策。
4.3 建立健全国有资产内部管理制度
国有企业有序且科学地使用国有资产的前提是完善的资产管理制度。国资委应督促国有企业加快对国有资产清查核验、监督考核、产权登记及转让等方面的管理制度，规范国有企业使用和管理国有资产的行为，确保国有资产的使用有章可循、有法可依。国有企业也应做好沟通协调工作，明确最新的政策制度，根据企业自身经营特征，选择相应的国企改革方案，针对“承包+混改”后的情况，践行相关职责。
5 结语
经过分析可见，“承包+混改”的革新方式具有控制国企经营成本，实现企业增效以及促进混与改进一步融合的重要实践价值，因此，值得被推广于国有企业的各个业务经营环节中。随着经济全球化，各个领域的国有企业都需要面对更加激烈的行业竞争，进而决定了国有企业应当不断革新，增大保护国有资产，确保国有资产保值增值的举措能够落实于国有企业。
【参考文献】
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