日喀则市、阿里地区开展非洲猪瘟联防联控工作的对策与建议
杨涛
摘要：为掌握西藏自治区日喀则市和阿里地区非洲猪瘟联防联控工作开展的情况，西藏自治区动物疫控中心与相关部门组成区非洲猪瘟联防联控督导检查工作组，于2018年10月15～22日赴日喀则市、阿里地区开展该项工作。就两地非洲猪瘟联防联控工作开展的实际情况、取得的成绩、存在的问题、对策与建议等进行了分析与总结，旨在为西藏优化非洲猪瘟联防联控工作提供参考。
关键词：非洲猪瘟;联防联控;对策;建议;日喀则市;阿里地区
中图分类号：S858.28? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? 文章编号：1007-273X（2019）10-0035-02
我国素有“猪粮安天下”之说，每年出栏生猪约7亿头，猪肉消费占肉品消费总量的60%以上。非洲猪瘟发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理、胡春华副总理分别作出指示和批示。按照党中央、国务院的决策部署，西藏自治区党委、政府高度重视本区非洲猪瘟防控工作。吴英杰书记、齐扎拉主席分别作出批示，要求切实做好西藏自治区非洲猪瘟等动物疫病防控工作。坚参副主席多次听取西藏自治区非洲猪瘟防控工作情况汇报，并作出批示，要求严格落实各项防控措施，做好西藏自治区非洲猪瘟防控工作。
为掌握西藏自治区日喀则市和阿里地区非洲猪瘟联防联控工作开展的情况，按照《区农牧厅关于开展非洲猪瘟防控工作督导检查的函》文件精神，西藏自治区动物疫病预防控制中心与区食品药品监督管理局、区卫生健康委员会、区商务厅组成区非洲猪瘟联防联控督导检查第四工作组，于2018年10月15～18日赴日喀则市、19～22日赴阿里地区开展该项工作，现结合两地非洲猪瘟联防联控工作开展的实际情况、取得的成绩、存在的问题、对策与建议等进行分析与总结，旨在为西藏优化非洲猪瘟联防联控工作提供参考。
1? 基本情况
1.1? 日喀则市非洲猪瘟联防联控督导检查情况
在日喀则市农牧局和相关部门的大力支持和配合下，对该市桑珠孜区和谢通门县的养殖场户（3家）、屠宰场（1个）、农贸市场（2个）（含自建小型冻库2家、猪肉经营户5家）、餐饮经营店（7家）等进行了多方位的督导检查。
1.2? 阿里地区非洲猪瘟联防联控督导检查情况
在阿里地区行署和地区农牧局及相关部门的大力支持和配合下，对阿里地区普兰县与噶尔县的的待宰养殖场户（5家）、屠宰点（4个）、农贸市场（2个）、猪肉经营户（3家）等进行了多方位的督导检查，并重点前往日土县多玛省际公路动物防疫监督检查站督导检查工作。
2? 取得的成绩
2.1? 积极学习并严格落实生猪和猪肉产品合法调运回执单闭环报告制度
为保障市场正常消费需求，同时做好非常时期的非洲猪瘟防控工作，日土县多玛省际公路动物防疫监督检查站以及阿里地区与日喀则市各地负责监管调运生猪和猪肉产品的相关部门向格尔木动检所积极学习调运回执单闭环报告制度的管理经验，按照落地“验证查物”的工作要求，共同严格执行回执单闭环报告制度，及时反馈报检检疫的情况和信息，对不按照要求报检的人员将依法不再出具检疫单据，堵死个别人员以往到达调运目的地不按要求报检的漏洞，变被动为主动。
2.2? 严格公路调运监管，确保多年无输入型疫情
日土县多玛省际公路动物防疫监督检查站是从新疆输入各种动物及动物产品到阿里地区的重要“关口”，是西藏自治区确保检疫安全的北大门，是确保阿里地区11.9万人食品安全的重要通道，条件艰苦、责任重大、使命光荣。日土县多玛省际公路动物防疫监督检查站工作人员在各部门的领导下，克服严寒天气困难，执行24 h报检制度，发扬“舍小家、顾大家”的精神，忠于职守，兢兢业业，把好“关口”要塞，确保多年无输入型疫情的发生。取得的成绩值得充分肯定，督导组一行希望该检查站一如既往发扬不怕苦的精神，兢兢业业做好公路检疫工作，确保守住西藏自治区非洲猪瘟等动物疫情的“北大门”，确保“关口”要塞不发生输入型疫情。
2.3? 政府部门高度重视、主动作为，从组织层面营造了非洲猪瘟联防联控的有利氛围
阿里地区行署与农牧局和日喀则市政府与农牧局及相关部门保持了清醒认识，意识到了作为养猪业“头号杀手”的非洲猪瘟在疫情防控工作上的重要性，领会到了从中央到地方各级领导高度重视的缘由。在艰苦的工作条件下，对该项工作的政治“靶位”认识到位。阿里地区行署和日喀则市政府应进一步落实好非洲猪瘟联防联控工作机制，确保辖区内不发生非洲猪瘟疫情。
2.4? 个别县将市场联防联控工作机制公示于众，接受群众监督
谢通门县对农贸市场监管涉及到的安监局、工商局、公安局、环保局、疾控中心、农牧局、商务局、食药局、投资公司、发改委、城管大队、消防大队等部门的监管人员，将其姓名、单位、联系方式等公示在农贸市场的入口处宣传栏。发生问题时，商户或群众可以在第一时间与相關职能部门的负责人员进行联系，方便快捷，提高了工作对接效率，有助于问题及时上报和解决。
3? 存在的问题
部队调运猪肉产品在公路检疫方面有漏洞。部队经日土县多玛省际公路动物防疫监督检查站从新疆调入的猪肉产品，出于部队相关保密工作的需要，仅向检查站出具了请求放行的证明，并没有出示动物防疫条件合格证和肉品品质合格证。督导组希望行署参照自治区将部队后勤管理部门纳入非洲猪瘟等重大动物疫病联防联控工作领导小组的做法，与部队相关部门妥善协调，掌握部队调运猪肉产品是否有相关手续、是否来源于可以调运的地区、是否存在猪肉品质问题等内容，对猪肉数量则不需要具体了解。
4? 对策与建议
4.1? 积极促进无害化处理基础设施建设
当前阿里地區还没有无害化处理的相关基础设施建设，对死亡的猪只仅采用深埋的方式。虽然这是个全区共性问题，但是希望阿里地区行署和相关部门结合阿里地区的实际，因地施策，积极探索解决问题的方案，在条件成熟的区域，将此事提上规划日程，增加投入，推进无害化处理基础设施建设，同时督导组也将该问题如实向上汇报，共同推进问题的解决[1]。目前，日喀则市农牧局已经在规划建设无害化处理基础设施场点5个，希望市政府和相关部门结合日喀则市的实际，增加投入，加快推进该项目的实施。
4.2? 加大对泔水和餐厨剩余物的监管力度
日喀则市结合自治区禁止泔水喂猪的要求，下发了禁止泔水喂猪的文件，及时整改了个别养殖户以前存在泔水喂猪的问题。但是，泔水和餐厨剩余物当前还没有很好的处理办法，完全杜绝泔水喂猪的监管难度很大，建议相关部门在非常时期要坚持不懈的加强监管[2]。
4.3? 进一步加大生猪调运的移动监管，加派人手，加强非常时期的公路检疫执法工作
当前，日土县多玛省际公路动物防疫监督检查站3名检疫执法人员中，仅有一名正式在编人员有执法证，另外两名为公益性岗位，容易在执法过程中形成被动局面。督导组希望阿里动物检疫部门从大局出发，加派人手，保证执法工作的严肃性、合法性、有效性，避免执法工作中被动局面的产生[3]。
4.4? 加大对养殖场（户）、经营户、群众的宣传力度
截至2018年10月22日，已经在辽宁、黑龙江、河南、江苏、浙江、安徽、内蒙古、吉林、天津、山西、云南、浙江十二个省（直辖市、自治区）发生非洲猪瘟疫情共计44起，形势非常严峻，农业农村部早已采取特别重大突发动物疫情（I级）应急响应相关措施。非洲猪瘟做为养猪业的“头号杀手”，感染病猪死亡率可达100%。务必加强宣传，在思想上高度重视，在行动上积极主动作为。一方面做好非洲猪瘟疫病防控工作，另一方面做好市场供应工作，确保西藏自治区非洲猪瘟联防联控工作卓有成效。
参考文献：
[1] 戈胜强，吴晓东，李金明，等.巴西非洲猪瘟根除计划的经验与借鉴[J].中国兽医学报，2017，37（5）：961-964.
[2] 尚红梅，吴旭锦，朱小甫.非洲猪瘟的流行现状及防控措施[J].今日畜牧兽医，2019（2）：23-24.
[3] 杜? 建，付? 雯，王宏伟，等.中国动物疫病监测预警机制发展构想[J].中国动物检疫，2014，31（3）：9-11，27.
