新时代强化基层党组织组织功能的价值审视与路径
关键词 基层党组织 组织功能 价值
作者简介：林玉萍，江西省芦溪县人民法院党组副书记、政治部主任。
中图分类号：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.312一、新时代强化基层党组织功能的意义
（一）实施振兴基层的战略
基层党组织的功能随着时代背景的不同呈现出的功能也是不同的，例如，中国共产党在诞生的初期，基层党组织的功能主要是革命性的功能，然而随着新时代的到来，基层党组织的功能转变为操办基层事务，实施振兴基层战略。党组织在实施振兴基层的战略中，党组织事无巨细的承包了基层的工作事项，同时也把一些学校、企业、社区等组织建设转变为宣传党组织和贯彻党决定的坚实堡垒，对新时代经济和社会的发展起着维持社会稳定、服务和协调各方利益的功能。
（二）解决基层存在的矛盾和问题
新时代的高速发展相应带来的基层的问题和矛盾会更加的突出，而此时新时代的基层党组织就有一个很大的功能，即可以长效的扎根基层解决基层人民的问题和矛盾。基层党组织的建设的目标是全面提高基层党组织的凝聚力和战斗力，抓住基层的问题和矛盾，通过党组织的领导方针和政策将广大人民群众组织起来，团结合作，从下到上的传达来自基层人民的意愿，整合基层人民的利益，真正让基层人民在党组织的带领下走向富强。只有解决了广大基层人民群众的问题和矛盾，才能有一个坚实和稳定的基层，我们整个国家才能面对任何天灾和人为的困难。
（三）为治理好基层提供保障
基层党组织的会巩固党在基层的执政地位，是治理好基层的主体，党组织的组织功能强化可以有效的带动农村的物质精神文明建设、维护社会的和谐稳定，促进基层的综合整改，基层党组织无疑是基层改革的最佳领导主体。同时，目前我国的党组织正在加强基层的建设，从“功能强化”的目标出发，完善集成党建模式，这些明显的转变都可以从整体上提升基层党建的整体科学化水平。因此，强化基层党组织的组织功能，可以为基层的建设和改革提供强有力的组织支撑，是治理好基层的合理保障。二、基层党组织功能弱化的原因
（一）党组织内部建设落后
首先，基层党组织的本身处理基层事务不积极。人民群众人数众多，考虑的因素也繁杂不同，基层党组织会觉得基层事务很难深入到每一户人家，这会使得党干部在开展基层工作时有很大的惰性，但其实基层党组织的建设工作本来就是从繁杂的事务中整理有序，很多党干部意识不到这一点。其次，基层党支部机构设置不全面。基层党支部在人员配置方面不合理，基层的党支部有的只是书记、副书记加上几个年龄较大的党员，只是这样几个人员是无法处理基层事务的。随着群众认为党支部不能完成事务处理，慢慢就会架空基层党组织，无法发挥作用。最后，基层的党组织，只是服务好群众是不够的，还要应对上级布置下来的考核任务，这样肯定会影响基层党组织开展群众工作的。
（二）党组织落实工作不到位
人民群众基层党组织要开展工作的群体，但是基层人民的事务繁杂，沟通是否有效也是一个问题，因此基层党组织开展工作的方法就很重要。但是在基层党组织开展工作的实际效果却不太好，一些党干部的群众观念意识不强，自身不太愿意去基层深入开展工作，在态度上没有一基层群众人民为中心。还有一些基层干部在与群众协商的过程真难搞，没有耐心做群众的思想工作，反而是一种命令式的工作方法要求人们做什么，不太能建立政府、干部与群众之间的良好沟通关系。另外，一些党组织干部本身在思想价值、认知水平方面没有很符合新时代背景下群众工作的要求，组织协调能力也不是很好，不能在群众中获取他们的真实需求。此外，基层党组织的物资是一层层拨下去的，如果基层干部的生活物资不能得到保障，便不能很好的开展群众工作，建设基层党组织。而且，群众们的问题很多，解决起来也是耗费财力的，各个地方的基层党组织都普遍存在人力财力不到位的情况。
（三）党组织不能很好的融合到基层
一方面，从古遗留下来的宗教问题很严重。在一些县或者农村很多地方都有宗教活动，他们有自己本身的信仰和规律，农村的基层党组织很难深入群众开展工作。而且一些基层还有一些帮派之间的拉扯，中国进入新时期的发展，基层之间的利益冲突不断，一些地方会有“地霸”，党组织要开展工作甚至要借助这些力量才能完成任务，这样会弱化党组织的力量。另一方面，基层群众参与党组织活动的参与率低。很多时候基层党组织的工作很难下达到所有的村民家中，即使村民知晓也未必想参与。而且一些基层群众文化程度低，反映自身的情况时，只能口述，而口述又会加重党干部的工作，一旦质朴的村民觉得一直麻烦党干部了，也很可能影响群众的参与率。三、强化基层党组织功能的强化和实现路径
（一）明确“一机制一中心”的工作思路
各个基层想要强化党组织的工作都需要根据基层本身的实际情况进行开展，制定党组织的发展方向思路是最重要的。而芦溪县的人民法院便根据实情确定了“一机制一中心”的党建工作思路。“一机制”具体是指建立“12345”的党建工作机制，一是指一个准确的目标，即实现争创全国文明单位;二是指提升整个基层党组织的队伍素质，提升审判质效;三是指要全面健全管理、教育、监督等三项机制;四是指增强班子凝聚力、支部战斗力、干警执行力、司法公信力的四种能力;五是指力争达到执法办案有新成效、服务大局有新担当、司法为民有新举措、司法改革有新进展、队伍建设有新气象这五项新成果。
而“一个中心”是指芦溪法院现已建成的党建廉政教育中心，整个中心由党建教育厅、廉政教育厅、荣誉展示厅组成。着力促进党员休闲娱乐多元化，励志宣誓规范化，学习教育常态化，进而成为我院的党员之家，成为修养党性、锤炼党性，坚守党性的思想阵地、教育园地和政治高地。任何党组织在想开展强化组织功能时第一件要做的事情就是确定党组织开展工作的目标方向和工作思路，只有制定符合本基层的工作思路才能下一步开展强化的工作。同时也要建立开展工作的中心和高地，而芦溪县这两点都很好的开展了，为强化党组织功能的强化提供坚实而广大的基础。
（二）提升党组织的队伍素质，建全各类机制
在提升党组织的队伍素质时，很重要的一项就是实时跟进党组织开展的工作，对于有突出表现的党干部要及时给予奖励，而对于懈怠工作，不积极的干部要给予鞭策或者惩罚。例如：芦溪县会人民法院会根据《工作（司法）绩效考评办法》《法官、法官助理、行政人员绩效考核办法（试行）》等制度考核绩效，做表率激励广大干警努力做好工作。甚至法院采取了案件质效一日一通报，一周一提醒，一月一对比，一季一总结的方式来促进审批质效的提升。如此细致的计划和具体措施，只要在实践中实施到位，必然会从根本上强化基层党组织的组织功能。
在提升了队伍的专业素质以后，同步健全各类机制可以从整体上强化党组织的功能，健全党组织的管理、教育和监督机制综合提升基层党组织功能。在健全管理机制方面，芦溪县人民政府开展了一些“明星党支部”和“党员明星”的比评活动、党员“政治生日”纪念活动等，充分发挥党建工作鼓舞干警斗志、引领创先争优、促进公正廉洁等各个积极作用。在开展健全教育机制方面，芦溪县法院结合现在互联网的发展搭建了多层次、规范化、全方位、宽领域的“互联网+党建”的宣传平台，实时提高了党员教育的实效性。在健全监督机制方面，芦溪县法院则是严格执行《法官违法审判责任追究办法》《执行程序中财产评估拍卖的规定》《执法执勤用车管理规定》等审判管理规定，甚至开展家属助廉的活动，以党员干警廉洁家风促党风政风，推行清廉法院的建设。
（三）落实党组织工作，积极融合到基层
首先，提高基层党员的服务意识。要对党员进行思想教育，强化基层党员干部的服务意识，必须深刻体会到现在的党组织不是官员，而是服务人民的，可以通过党员的培训机制和日常学习机制提升党员的服务意识。其次，提升基层党员干部的本领。要丰富党员的学习形式和方法，例如展开一些扶民帮助民众解决问题的活动，让党员积极参与。例如，芦溪县可以展开去村落普法和义务的解决纠纷的下乡活动，帮助基层群众运用法律手段保护自己的权益。最后，可以完善芦溪县的服务机制，拓宽任用人的范围。芦溪县可以建立党员联系群众制度，积极主动走访到群众的家中，到矛盾突出、困难多的地方去深入了解群众人民的需求，并开展后期的工作。
关于强化党组织功能，融合到基层的方面，芦溪县可以建立服务人民群众的组织机构，例如在各个村落旁边成立服务群众的工作室，开通服务热线，可以安排一些大学生、退伍军人等值班，细心的听取人民群众的需求，并向上级反映，准确的摸清楚群众所需和所求，并积极的为群众提出建议，切实的帮助群众解决问题。在日复一日的交流中，必然会将基层党组织深入人心，强化党组织的组织功能。四、结语
综上所述，基层党组织的建设工作不是一日之功，期间存在的困难很多，我们任然需要付出很大时间和精力才能真正的发挥出基层党组织的功能，真正的深入人心，真正做到为人民群众干实事。同时，在建设基层党组织工作时，一定不能脱离任何一个地方的实际情况，一定要进行实地的走访，根据实际情况确定党组织工作的前进目标和方向。强化思想上的党教育政策，完善和健全各类机制并将党组织的工作落到实处，真正融入基层并强化基层党组织的组织工作。
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