浅谈电网基建工程项目管理

    梁宇君

    摘 要 在電网公司中，高压和超高压基建工程施工是电网建设中意义深远的任务和关键环节，无论是从国家发展还是民众生活等角度考量，电力公司都应该重视电网建设项目的管理。在输配电价改革的大背景下，电网建设慢慢转变为“以价格为导向”核心是竞争入市的时间、比造价费用、比电气设备的经济效益、比较并网投产后的收益。以上所述都要求在工程前期和全流程管控中做好基础工作，提前预判提早准备。避免在建设过程中埋下问题隐患，争取一次性做好做完，避免后期返工或技改。最后作用于项目整体的投资增加，提高经济效益和社会效益。本论文基于电力项目建设的实际，从成本、质量、进度、安全四个基本要素出发，简述四要素关键工作管理的必要性和急迫性，提出了电网基建工程项目管理的思想。在项目的全生命周期中，实现控成本、优质量、提进度、保安全的工作目标，应对这四项关键因素分别进行剖析，发现各因素的影响内容、探寻管控的途径和方式。

    关键词 电网工程 项目管理 进度 因素分析

    中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2021）01-0031-03

    随着国民经济的不断提升，生产力进一步解放，电力行业建设工作也在快速完善和更新，但电网工程的建设和管理却又迎来新的挑战和冲击，为了不断提高未来时期电网工程项目的管理能力，我们必须积极的做好安全、进度、质量、成本四方面的工作。

    电力资源是制约国家经济和民生发展的重要因素，纵观历史发展和各国经验，国家电网的发展水平应高于其他行业的发展水平。只有这样才能为国家经济发展助力，在国民经济中电力工业通常被称为“先行官”。如果把我国的经济发展作为“巨轮”，电网建设工程就是导航巨轮航向的“罗盘”。电网建设产业的不停发展就像是为巨轮输出无穷的动力，目标明确的方向能为巨轮的有效航行提供保证。

    工程建设作为电网基建工程项目管理的核心，中心目标是严控工程项目管理成本、提高运行效率和管理水平。全面把控从任务的前期编制到下达、工程结算付款、项目竣工报验等过程。从电网基建工程项目的确定到实施的过程中，深度融合有机结合计划过程、执行过程和管理过程。与其他行业相比存在明显区别的是，电网基建工程具有明显的行业特点：施工项目大而杂、协调相关方多、建设时间长、质量品控严、配套设计设施多、投资预算大和技术难度大。

    1 电网基建工程项目中安全的管理

    1.1 电网工程项目安全管理的含义

    随着市场竞争的不断加剧，项目规模日趋扩大，运用现代项目管理理念指导电网建设项目的运作，提供有力的组织管理形式，改善人们对各种资源利用的计划、组织、执行和控制方法，将促进整个电网建设更加优质高效地完成。电网工程项目安全生产管理就是对于业主单位在工程安全生产过程中的安全问题，发动有效资源，激发项目相关人员的才智，通过和所有参与者的共同努力，开展相应决策、控制、计划、执行等活动，促进全过程中环境、人员、物料与机具的和谐统一，达到安全生产目标[1]。

    1.2 影响电网工程项目安全的因素分析

    1.2.1 安全生产意识淡薄

    因为现场人员特别是民工的安全观念淡薄，他们对于基本的自救技能都无法掌握，安全观念也较差，对于现场施工环节熟悉不全，理论知识和现场经验缺乏，常常只看重进度而忽略安全和质量。“温水煮青蛙”的道理我们都懂，之所有这种现象，正是因为青蛙对外部环境的忽略放松，没有重视危机的出现，等重大危机真正来临的时候，已经为时已晚，无法改变和调整了。在某些电网工程中，部分员工安全生产观念淡薄、冲动鲁莽、以教条主义和经验主义指导乱干盲干。待到真正发生安全事故了，才发现自己就是那只“被温水煮死的青蛙”。

    1.2.2 电网建设工程规模大、范围广、要求严、工作多

    当今基建项目具有规模大、范围广、要求严、工作多等特点，施工人员缺乏安全施工经验，文明生产安全施工意识淡薄，技术技能有待提高，以上种种原因都为安全管控带来巨大威胁。

    1.2.3 现场安全文明设施未达标

    例如搭设的脚手架不完整，安装的跳板材质不达标，孔洞临边的警示标语不符合规范，甚至没有设置警示标语。安全围栏容易翻倒，围蔽工作没有根据现场实际情况开展。场内裸土及砂石堆料区域未覆盖;现场管理混乱，物料未堆放整齐;午间工人室外作业，违反高温“午休令”相关要求，违规项目多存在违反文明施工、扬尘治理、高温施工等方面问题。

    1.3 电网建设项目安全管理应采取的措施

    1.3.1 安全责任制充分落实、责任管理监管到位

    总要求是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，对各类事故隐患抓早、抓小、抓苗头，做到防微杜渐、防患未然。要继续加大宣传力度，着力提高全局安全生产意识，努力营造安全生产的浓厚氛围。要求各单位对照自检自查的要点表，按要求开展自检自查，及时消除工程建设中的风险隐患，真正把施工安全抓在手上、落在实处，杜绝各类违法违规行为，全力提升安全管理水平。

    1.3.2 安全检查

    工程项目部贯彻落实国家安全生产法律法规的记录、作业环境的状况、劳动条件、安全工器具的配置、事故事件的应急储备的检查，主要包括查记录、查规范、查设备机具、查安全保护设施、查教育培训记录、查作业人员行为、查伤亡事故处理等。致力于解决责任落实不到位的问题。与工程有关部门和相关方积极探索、革新，以清单细化、固化安全生产工作职责和任务，逐步实现照“单”履职、按“单”办事。在安全生产工作中，科学合理使用清单制管理，能避免“无知之错”。

    1.3.3 安全教育与培训

    要求全员在到位到岗前完成安全教育与培训，熟悉掌握企业概况、培养安全生产意识，掌握操作规范和作业标准，熟悉事故处理应急处置的流程。预防为主、防治结合，将一切风险降到最低。

    2 電网工程项目中进度的管理

    2.1 电网工程项目进度管理的含义

    通过控制以实现工程的进度目标，对项目的预设进度提前论证分析，施工前期阶段通过类比实验、专家论证、三点估算等方法确定进度计划的可行性。并在项目实施阶段进行动态管理，渐进明细地完善进度计划。项目进度管理的目标是在规定的时间条件和约束条件下，保质保量完成施工总目标。

    2.2 影响电网工程项目进度的因素分析

    2.2.1 工程项目外部因素

    城市规划和政治因素、征地青赔拆迁和居民投诉阻扰施工，施工环境突发变化。

    2.2.2 工程项目内部因素

    设计的变更和出版、设备材料排产和供货的进度、项目相关方的水平、并网接入的安排等。

    2.3 电网建设进度管理应采取的措施

    2.3.1 电网工程项目进度计划的制定

    项目的进度计划含义是在合同约定和里程碑设点的时间节点下，在时间和逻辑上协调安排设计、物资和施工等子单元的工作任务。完成降低支付费用、资源合理利用和排除风险及干扰等的目标。

    2.3.2 电网工程项目进度的控制

    进度管控手段是采取科学有效的方式明确进度目标，编写预计划与相关资源协调计划，开展进度进程管控，在和成本、安全、质量目标作用的基础上，达成进度目标。基于内部和外部的综合因素，包括但不限于主客观的条件、相关联的变化。所以在进度过程中务必跟进计划的落实情况，把实际情况与计划进行分析比对，针对滞后或延期的进程进行干预，确保目标的实现。

    3 电网工程项目中质量的管理

    3.1 电网工程项目质量管理的含义

    项目的质量管理的含义是保证项目按照设计者的意图和要求完成，按照原有的质量和目标要求，整个项目的所有功能活动顺利完成。质量管理的深层意义在于，在经济效益最佳的水平上，全面考虑并满足客户需求的基础上，实施市场调查、设计、排产和服务[2]。全面盘活企业内各部门的质量管理路径，从研制、维持到提高构成一体化的高高效体系。在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。

    3.2 影响电网工程项目质量的因素分析

    3.2.1 电网基建工程项目存在盲目扩大问题

    根据我国电网建设的现状，工程普遍具备规模大、难度高、投资多等特点，但是相应的督查监理工作不足，因为缺乏监管监督，出现大量的豆腐渣工程和烂尾工程，返工和后期技改的投入较大。这是我国电网工程项目普遍出现的问题。

    3.2.2 电网基建工程项目建设的依赖性太强

    大量的外部原因是制约电网工程项目建设相关方的关键因素，缺乏科学有效的监理和管控、参差不齐的施工人员等都会影响工程的质量。

    3.2.3 质量管理流于形式

    品控工作忽略了客观科学性和规律性的主要表现是：教条主义、经验主义、本位主义、完全依赖主观认知工作、以人为主导行事，工作作风存在极大的临时性和随意性，忽视规范和标准的作用，不讲究品质管理措施和方法的科学性、合理性。

    3.2.4 电网基建工程项目缺乏监管力度

    大部分电力建设工程能够按照国家法律法规及国家能源局质量监督相关管理文件要求，规范履行质量监督程序，主动进行质量监督注册申报，及时提交阶段性质量监督检查申请。但是也有部分光伏、风力发电工程以及其他少量电网、电源项目未按规定办理质量监督手续。为进一步规范电力工程建设秩序，保障各类电力工程建设质量。

    3.3 电网建设质量管理应采取的措施

    3.3.1 扩展电力管理模式开展的范围

    电力工程内容较为繁复，具体包括工程管理规划、工程成本控制和建材管理等，是有多个部门组成的工程，只有通过工程管理才能够确保各个部门工作有序进行。同时，电力工程管理还能保证工程实施的标准化和系统化，使工程符合相关标准。

    3.3.2 将质量管理内容贯穿于整个项目管理

    充分发挥质量监管和施工监理机制的作用，针对重要关键环节如可研评审、初步设计、方案评判、物料采购和审核审查等进行管控和监督，对工程项目的全生命周期管理和监督，有效地提高工程的品质和质量。

    4 电网工程项目中成本的管理

    4.1 电网工程项目成本管理的含义

    使项目成本控制在计划范围内，项目相关方所作的工作涉及需求预测、规划计划、控制执行、调节变更、核准计算、分析判断、考核等管理工作。保证项目所花费的成本在审批的预算中完成项目，可借助的管控手段有管理计划、价格估算、费用预算、资金控制等[3]。成本的管理工作是贯穿于项目实施的全生命周期里。落实主业的经济责任是控制项目成本的最终目标，提高管理水平，加强经营决策是具有深远意义和作用的措施。反映项目经营管理水平的一个综合性指标是项目成本，整个公司所有部门甚至是每个员工，工作的绩效会间接或直接影响项目的所需成本，利用精益管理方法和手段，根据工程项目部的人员分工和岗位说明书，建立联动机制，相互融合统一，必须实行成本管理责任制。借助多种考核指标来评定实际工作成果，发现问题采取有效措施，不断地提高项目的经营管理水平。

    4.2 影响电网工程项目成本的因素分析

    影响电力工程项目的施工成本的因素很多，大体包括工程施工工艺质量、进度快慢、物料工时价格和管理能力，既包括相关方企业的企业工商管理水平，也包括业主单位、供应商、服务商的管理水平。因管理水平底下导致预算资金估计超标，或由于资金、人物料不及时造成拖延进度，或由于施工组织混乱造成材料、人工和设备利用浪费等，都会影响施工成本。

    4.3 电网建设成本管理应采取的措施

    4.3.1 关注项目成本管理的四个方面

    项目成本管理由资源计划编制、成本估算、成本预算和成本控制构成。进行成本控制时应注意：防止不正确、不适宜或未核准的变更纳入成本基准计划中;确保所有变更都准确记录在成本基准线计划中。

    4.3.2电力工程项目的成本控制

    成本控制方法很多，主要有偏差控制法、成本分析表法、进度一成本同步控制法和施工图预算控制法。其中在对施工成本控制中，按照施工图预算，实行“以收定支”或者叫“量入为出”，这是最有效的方法之一。

    5 结语

    统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设新型基础设施：加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。构建现代能源体系：推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。因地制宜开发利用地热能，提高特高压输电通道利用率，加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。

    参考文献：

    [1] 苏纪臣.浅谈如何加强电网建设项目的管理[J].科技资讯，2011（31）：126.

    [2] 莫才猛.电网基建工程的质量管理研究[D].广西大学，2006.

    [3] 阎楷.电网基建工程造价管理研究与应用[D].华北电力大学，2011.

    （中国人民大学 农村发展学院，北京 100872）