水资源管理的现状及其对策研究

    曹元存+杜红贵

    摘要：水对人类社会的生存和发展起着重要的作用。本文对我国水资源的状况及其存在的问题进行分析，进而深入对水资源管理现状和特点进行剖析，明确水资源管理的重要性，总结水资源管理存在的问题，提出对水资源管理现状的对策建议。

    关键词：水资源；水资源管理；对策

    水是人类社会生存和发展的基本条件之一，是生命之源，没有水就没有生命，更别提社会经济发展，可见水对人类社会的生存发展起着至关重要的作用。但近年来，中国黄河频繁断流，长江冰川面积逐渐缩小，大量水土流失，水资源严重浪费等现象，给我们留下沉重的思考。

    一、我国水资源管理的现状和存在的问题

    （一）水资源状况

    水资源是人类社会一切生产、生活的物质基础，没有水和水资源就没有人类，但水和水资源在自然物质概念上是不同的，资源不等于水，水资源只占地球系统中水的十万分之三，约47万亿吨，作为水资源是非常有限的，是一种不可替代的资源。

    我国淡水资源总量为2.8124万亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2500立方米，仅为世界平均水平的四分之一，排名百位之后，被列为世界几个人均水资源贫乏的国家之一。另外，中国属于季风气候，水资源时空分布不均匀，南北自然环境差异大，其中北方9省区，人均水资源不到500立方米，实属水少地区；特别是近年来，随着人类社会的进步和经济的发展，城市人口剧增，工业、农业、城市的日益扩展，人类生产生活的日益丰富，造成生态环境恶化，工农业用水技术落后，水资源污染及严重浪费，水资源供需矛盾突出，更使原本贫乏的水“雪上加霜”，成为国家经济建设发展的瓶颈。我国水资源面临着水资源短缺、水污染严重、水土流失严重、水资源浪费严重等现象。

    （二）水资源管理的现状和特点

    随着经济、科技、工农业的发展，以及人口数量的不断增加，水资源暴露出来的问题越来越突出，水资源紧缺已成为我们不得不关注的问题。当今水资源的状况不仅是水资源不足，水资源的污染和浪费问题也日益严重，再加上水资源的分配极不合理，加强水资源管理的任务也就越来越重要。水资源的使用状况直接对人类的生存和发展产生影响，不论是生活还是生产活动都离不开水这一宝贵的自然资源。工业生产和农田灌溉以及城市生活等都需要消耗大量的水资源。正因如此，则必须要重视水资源的管理问题。

    水资源管理就是综合运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对水资源开发利用保护进行调节的各种行为。在水资源日益短缺的今天，水资源管理的目的是提高水资源利用率和利用效率，使其发挥最大的社会、环境、经济效益。

    加强水资源管理是我们保护自然环境和和谐生态的表现，水资源是我们生存环境中的重要部分，保护水资源是我们保护生态环境、保护生态家园的重要一步。我们每个人都有义务和责任来保护我们的地球家园，只有生态环境保护好了，才能享受到生态环境带来的财富，才能谈发展，才能建设好美好家园。

    （三）水资源管理存在的问题

    目前我们对水资源管理的重要性还认识不够，还存在一定的问题：

    一是缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存。当前水资源的产权状况也不明确，在水资源管理中，缺乏利益协调机制。在开发和利用水资源时，谁先发现、谁先开发，谁就是最大的受益者。现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由此造成水资源短缺与水资源浪费共存的尴尬局面。

    二是现行体制和政策难以形成有效的节水机制。现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区缺少相关法规用水没有法律，缺乏经营管理自主权。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。

    三是对水资源的开发尤其是地下水的开采没有形成统一的规划。人们生活所需要的水绝大部分是淡水资源，而淡水资源却只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人们直接利用的，淡水资源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工业发展以及地表水的污染和浪费等，人们对地下水的需求日益增多，因此对地下水的开采量也就不断增加。由于对地下水的开采没有统一的规划，没有严格的管理制度，使得人们对地下水的开采比较随意，使地下水开采过度，严重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至对人民的人身安全造成威胁。

    四是水利工程管理单位收不抵支，举步维艰。国家为了大家用水方便，对水的价格定价较低，甚至可以说完全与价值不符，由于水价太低，而管理部门的运行成本高，导致管理部门缺乏主动性、积极性，生存处于困境，甚至难以维持生存。

    二、加强水资源管理的对策措施

    （一）建立和健全水资源的管理体制

    颁布关于水资源管理的法律法规，制定相关管理制度，并严格按照正确的规章制度管理，使水资源得到充分合理的开发和利用。要履行好管理部门的职责，发挥积极主动的作用，制定合理的水资源开发和分配法案和计划，还要发挥好监督功能，监督水资源的利用情况。

    要严格控制水资源的价格，适当将水资源价格调高，使人们意识到水资源的紧缺度，从而形成对水资源的保护意识。控制平时的用水量并节约用水，提高水资源的利用率，实现水资源的合理配置。管理人员要综合考虑生活用水、工业用水、农业用水、城市用水等用水状况，以及地区地表水和地下水的储量，把握好枯水期和丰水期的水资源情况，从而制定出科学合理的水资源分配和利用方案。在执行过程中，要严格按照所提出的方案进行，并规划好不同情况下水资源的开发量和利用量，对水资源的利用情况进行分析，区别出不同情况下的用水情况，从而使水资源的利用更加合理化。

    （二）加强宣传力度，让人们自觉形成节水意识

    结合“世界水日”和“中国水周”等宣传活动，通过张贴标语、宣传画、悬挂横幅等形式大力开展《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》和《饮用水源保护条例》等法律法规宣传工作，着力提高人民群众的节水、爱水、保护水资源的意识。利用报刊、广播、电影、电视、展览会、报告会等多种形式，向群众科普水资源的知识，讲解节约用水和保护水源的重要意义，使广大群众认识到水是有限的宝贵资源，自觉地用好并保护好水资源。

    （三）以科学技术为基础，采用科学的方法对水资源进行管理

    在国家政策与资金引导下，探索建立以政府为主导、企业为主体、产学研结合、市场化、多元化投融资和促进成果转化的有效机制，打造国内政、产、学、研、用多赢的水资源保护与治理的科技创新技术平台。

    生活用水在城市总供水量的比重逐年升高，配水装置和卫生设备作为水的最终使用单元，大力推行节水器具是减少水资源流失和提高建筑节水成效的重要途径和手段。

    随着我国经济的不断发展，科学技术水平的不断提高，在农业方面应推广先进的灌水技术，如可以加大农田间灌水的流速以减少渗流，实行灌溉输配水管道化，以减少用土渠输配水的沿程损失。对现有灌溉输水渠道进行防渗改造，从而减少水资源的渗漏损失。发展间歇灌溉技术，以增加灌水流速，减少水资源深层渗漏损失。

    （作者单位：德令哈市自来水公司；海西兴州水利水电有限公司）