荆州区农业血防综合治理措施浅谈
季平 陈忠平
摘要：为贯彻落实以控制传染源为主的血防策略，提高血吸虫病综合防治效果，力争短期内在血防工作方面取得突破性进展，确保2017年达到疫情传播阻断标准，荆州区根据全区实际情况，在疫区实施了洲滩禁牧工作，取得了良好的成效。对其具体措施进行了介绍。
关键词：血防综合治理；洲滩禁牧；荆州区
中图分类号：S855.9+9 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2018）05-0041-02
荆州区地处“四湖”地区上游，长江贯穿东西，境内沟渠纵横，河网密布，河滩众多，是血吸虫病的重疫区。为了贯彻落实以控制传染源为主的综合防治策略，确保2017年达到血吸虫病传播阻断控制目标的实现。2017年荆州区按照湖北省血防“整区推进，综合治理”的要求，在区委、区政府的正确领导下，各部门紧密配合，广大群众积极参与，采取强有力的措施，以坚定的态度、顽强的决心强力推进洲滩禁牧工作，2017年淘汰疫区耕牛1 198头，放牧肉牛共 92 头，疫区洲滩无牛羊放牧，无野粪存在，取得了良好的成效。现将具体实施办法介绍如下，供参考。
1 制定《禁牧方案》和《管理办法》
按照国家制定的《血吸虫病传播阻断标准》和《湖北省人民政府关于禁止在有螺地带放牧的通告》的要求，依据荆州区的实际情况，科学调研，精心谋划，制定《淘汰疫区耕牛，管控肉牛》的方案，出台了《荆州区血吸虫病疫区耕牛管理和洲滩禁牧的管理办法》，向社会公布。
2 细化措施
2.1 广泛宣传，营造良好的氛围
宣传发动是做好各项工作的前提，为了做好禁牧工作，让群众对洲滩禁牧工作对防治血吸虫病的意义有更深的了解，让全社会形成共识，采取了多种形式进行宣传。一是利用媒体和会议进行宣传，宣传车入村巡回宣传300余次，张贴禁牧通告2 000余份。二是设立警示标识，在荆州长江大堤、长江外滩、沮漳河外滩、弥市虎西支堤、江佑干堤 、江汉运河两岸等地树立警示标识45块，并将禁牧内容、禁牧责任人、禁牧员、巡查员，举报电话在警示牌上公示。三是机关联系点干部和专班工作人员、禁牧员深入到农户与群众面对面宣传，把道理讲清，政策讲透，措施讲明，让洲滩禁牧工作家喻户晓，人人皆知，让群众理解支持和积极参与这项工作。
2.2 勘定禁牧区，明确禁牧人员
禁牧办公室（领导小组）根据荆州区江河湖泊、洲滩的地理特征、钉螺分布情况以及历年来血吸虫病流行情况划定了荆江大堤两侧、长江外滩、沮漳河外滩、江汉定河沿岸、弥市虎西支堤，江佑干堤为禁牧区。按照禁牧区的新处位置范围，以村为单元选聘禁牧人员（巡查员）。按照划定禁牧区的位置范围，以村为单位，落实包保责任人43名，选聘禁牧员（巡查员）43名，并对禁牧员（巡查员）进行崗位培训，明确责任和任务，签订劳务合同。
2.3 淘汰疫区耕牛
荆州区92个疫区村经2010年、2013年两轮耕牛淘汰后，2016年末复养耕牛748头。为巩固“无牛区”成果，控制传染源，全区进行了第三轮耕牛淘汰工作，共淘汰耕牛1 198头。
2.4 加强肉牛血吸虫病监测和风险评估
为推动禁牧工作，做好风险管控，荆州区畜牧兽医局对疫区内风险较高的肉牛养殖户定期开展了血吸虫病监测，并根据监测结果实时做出风险评估，2017年共监测肉牛3 195头（次），淘汰风险较高的肉牛92头。
2.5 建立禁牧网
禁牧办公室建立了洲滩禁牧信息群，禁牧员（巡查员）将每天的巡查记录、处置记录上传到禁牧群。禁牧办公室工作人员负责保存上传记录，作为考核依据，并将明查和暗访的情况及时在网上发布。网群的建立既保证巡查无盲点，处置不过夜，又提高了禁牧员（巡查员）的责任心。
2.6 强化执法
依据《湖北省血防条例》“湖北省关于在有螺洲滩禁牧的通告”和《荆州区耕牛管理和洲滩禁牧》的规定，动物卫生监督执法队不定期开展执法活动，共处置56批次，累计牛羊2 000头（次）。对不听劝阻，屡教不改的钉子户的牛羊全部强制淘汰。通过强力执法，极大地震慑了自由放牧者，以法促禁推动了禁牧工作的开展。
3 建立禁牧机制
3.1 强化领导推动机制
洲滩禁牧是一项需要全社会参与、多部门配合的系统工程。按照“政府主导，畜牧兽医局牵头，部门配合，地方政府实施”的机制成立领导小组，负责组织领导和督导协调全区洲滩禁牧工作，领导小组下设办公室，办公地点设在区畜牧兽医局，负责洲滩禁牧管理工作。
3.2 加强监督检查机制
区禁牧办公室每周至少两次到禁牧区域对禁牧员（巡查员）履职情况进行实地监督检查。主要检查禁牧员（巡查员）在岗情况，禁牧区有无牛羊放牧，有无野粪，查看禁牧员巡查、处置记录。禁牧督查人员做好督查记录，并经禁牧员（巡查员）签字确认督查记录作为每月考评禁牧员（巡查员）工作情况和发放劳务报酬的重要依据。
3.3 实行考核问责机制
禁牧办公室对禁牧员（巡查员）每月考评一次，年终综合考评，劳务报酬以考评结果为依据进行发放，根据平时考核和年终综合考核结果，对工作认真负责表现突出的予以奖励，同时对禁牧不力者实行通报批评、处罚。全年禁牧工作中共解除了两名禁牧员。
3.4 强化投入保障机制
洲滩禁牧是一项常期工作，需要财力、物力支撑，为了保障禁牧工作的高效运转，区政府采取“三个一点”投入保障机制（区财政拨一点，畜牧兽医局、地方政府各筹一点的政策），全年共筹集资金20余万元。
