德国农业农村生态环境管理对广西的启示
黄照
摘 要：资源环境与农产品市场及质量密切相关，农业农村环境管理与农业产业协调发展越来越受到世界各国的广泛关注。分析了德国农业农村环境管理经验，提出了对广西农业产业发展的启示，以加强农业农村环境管理。
关键词：德国;农业农村;环境管理;启示
文章编号：1004-7026（2020）11-0084-02 ? ? ? ? 中国图书分类号：TU985 ? ? ? ?文献标志码：A
德国位于欧洲，面积为35.7万 km2，有8 315万人，地势南高北低，年降雨量为500～1 000 mm。德国是世界上生态环境最好的国家之一，实现了城乡生态环境管理和城乡环境发展一体化。德国环保产业在世界市场中占21%，居世界第一。
农业在广西经济发展中占重要地位，但农业农村生态环境管理与农业农村经济协调发展存在问题。通过分析德国的农业农村生态环境管理，可以为广西提供借鉴。
1 ?德国农业的基本情况
德国的主要农产品是牛奶、猪肉、牛肉、谷物和甜菜，部分地区以种植水果和蔬菜为主。2017年，德国共有农业用地1 668.7万 hm2，约占德国国土面积的1/2，其中农田面积为1 177.2万hm2;农林渔业产值为208.3亿欧元，约占国内生产总值的0.64%;拥有农业企业26.8万家，以中小企业和家庭企业为主，平均占地61.4 hm2。
德国农业发展水平居世界前列，农业从业人员约占总劳动力的2%，农户不足60万户，80%以上的农产品能够自给[1]。
德国农业在全球具有重要地位，是世界上第3大农产品和食品出口国，出口量占生产总量的1/3，食品经济收益中有1/3来自出口。农业和食品出口拉动了农村地区就业和促进了经济繁荣，黑麦、大麦、油菜、土豆和啤酒花等作物的产量均居欧盟首位。德国大力推行有机生产和管理，农产品品质较高。德国农业产业处于领先地位，德国非常重视农业产业发展与农业农村生态环境保护管理的融合[2]。
2 ?德国农业农村环境管理经验
2.1 ?将农业农村环境管理作为保障农业农村产业经济增长的要求
保护生态环境是德国的国策。德国制定经济社会发展政策的过程中，注重突出生态环保和可持续发展。德国制定了9 000多部环保法规，非常系统详细。在农业农村方面，德国制定了政策法规，以严格的环保法规鼓励企业增加环保投入，加大技术研发，采用环保的生产方式，推出绿色环保农产品。为解决畜禽养殖废弃物污染问题，德国相继出台了一系列法律法规和激励政策。循环利用畜禽排泄物发酵生产沼气，政府定价发电入网，基本实现了废弃物能源化、肥料化利用，确保畜禽养殖废弃物得到科学处理，使产业达到环保要求，保护了能推进经济社会不断进步的产业体系，提升了产业的绿色环保水平，走上了绿色发展之路[3]。
2.2 ?发展生态有机农业，引领农业高质量发展
德国确立了有机农业发展战略，对产地环境、投入品等实施严格管理，通过财政支持、应用先进管理技术等发展有机农业，成为有机农产品主要生产国之一。2017年，德国有机种植面积为1 373 157 hm2，占德国农业用地总面积的8.2%，有机农业企业达到29 395家，占农业企业总数的11%，有机农业企业的平均收入超过常规农业企业的38%。为促进有机农业发展，1991年欧洲共同体颁布了首个生态农业条例。德国通过建立《生态农业法》保证条例的实施。德国实行了有机农业补贴政策，制订了有机农业行动计划，实施了有机农业法规，奖励生产有机农产品的农民，成立消费者组织，启动“有机农业联邦计划”等。德国还建立了较健全的有机食品生产营销网络，几乎每个常规超市或商店都在销售有机食品。德国生产的有机食品中，有36%通过常规商店销售，34%通过有机食品专卖店销售，16%直销[4]。
2.3 ?高效保护利用资源，发展生态循环农业
德国循环农业模式和技术较成熟，形成了循环农业产业。循环农业在生猪养殖和粪便处理中应用较多。一是实行种养一体化管理，种植、养殖相互结合，养殖业粪便进入沼气池发酵，沼气渣还田作为肥料。二是动物粪便通过沼气发酵产生沼气，沼气可用于发电。秸秆可以作为动物饲料，也作为沼气池原料。在德國，沼气发电已经成为一个新产业，正处于不断发展之中[5]。
2.4 ?依法依规管理，保证农业产业可持续发展与环境建设
德国制定了《物种保护法》《肥料使用法》《生态农业法》等农业环境保护法规，对农业农村生态环境保护和农业生产提出了具体要求。德国建立了较完善的农业标准体系，对农产品严格实行标准化生产经营，使用法律手段加强环境管理，从幼儿园开始就把环保作为一项重要教学内容，使生态环保理念深入人心。
2.5 ?实行城乡一体化生态环保管理，促进社会均衡发展
德国城市和乡村的生态环境管理措施一致，标准相当，对应内容相近。农村与城市在生态环境保护等方面几乎没有差别德国农村注重农牧结合，合理规划，维持了优美的生态环境。
3 ?对广西的启示
3.1 ?加强生态环境管理，加快发展绿色有机优质农产品
在经济社会发展过程中，广西应依据特色优势农产品和良好的生态环境，树立绿色有机生态理念。结合广西农业产业特点和优势，大力发展接近德国农产品质量水平的绿色农产品，因地制宜发展有机农产品，以绿色、有机、高质量的特色农产品提高市场竞争力和知名度，形成高品质的广西农产品体系。
3.2 ?实行绿色利用管理，促进养殖业生态绿色发展
养殖业是广西的重要产业。要通过升级绿色循环模式、畜禽粪便肥料化等措施强化排放管理，完善粪污处理工作，有效解决养殖粪污带来的环境问题，推进广西养殖业走向高水平的绿色养殖之路，发展广西生猪等养殖业。
3.3 ?发展秸秆生态循环农业，促进农业农村可持续发展
以甘蔗秸、桑枝、稻草、玉米、木薯秸秆为重点，发展秸秆生态循环农业，形成秸秆循环农业产业，同时发展沼气产业[6]。
3.4 ?建立健全农村生态环境保护法律法规
建立并完善农业农村生态环境保护法规，强化农业农村生态环境管理。建立农业农村生态环境管理标准体系，完善农村环境建设的标准体系，加强宣传教育，使人们形成自觉保护农村生态环境的意识[7]。
3.5 ?加强生态环境管理，加快农村生态文明建设步伐
规划和实施农村环境治理工作，加大投入治理农村垃圾，引导农村实施垃圾分类。持续开展农村污水处理行动，推进农村污水处理工作。采取补贴等政策，在农村普及太阳能热水器。改善农村山、水、田、林、路、房、圈的环境，提高农村生产生活质量，缩小城乡差距。
参考文献：
[1]顾绍平.中国有机产业发展报告[M].北京：中国质检出版社，2014.
[2]张颖，王晓辉.农业固体废弃物资源化利用[M].北京：化学工业出版社，2005.
[3]卞有生，金冬霞，邵迎晖.国内外生态农业对比-理论与实践[M].北京：中国环境科学出版社，2000.
[4]董锴.汉中农村生态环境问题研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2012.
[5]黎建.基于农村环境管理的浩博公司经营模式研究[D].长沙：湖南大学，2010.
[6]于善波，刘宇会.加强农村生态环境管理 ?建设美丽乡村[J].奋斗，2015（11）：43-44.
[7]李尚琨.我国农村生态环境的合作治理研究[D].开封：河南大学，2014.
