行政事业单位加强预算管理与绩效考核探究
张磊
摘 要：随着全面落实新政府的会计制度改革，行政事业单位在预算管理绩效考核方面的问题渐渐显露出来，为了使财政资金更加合理的利用，因此，就要优化预算管理和绩效考核的方式。由于行政事业单位每项经济活动具有多元化，无疑给单位的相关部门制造了很多困难，目前很多单位都没有预算和绩效考核的相关工作经验，在管理工作过程中面临着很多困难，本文对行政事业单位的预算管理和绩效考核进行研究，发现了很多问题，并根据以上问题提出了解决措施。
关键词：行政事业单位;预算管理;绩效考核
在2018年，我国提出了关于贯彻落实行政事业单位的预算管理和绩效考核方面的方针，其中包括在未来两到四年里完成对预算管理和绩效考核全方面的建设。为了实现对预算考核的合理安排，采用合理的手段使公共服务质量得到提升，建立健全预算管理、绩效考核体系。与目前的行政事业单位面临的问题相结合，推进预算管理的改革制度，谋求资源合理配置和提高使用效率，使政府更好的实现高效化的管理职能，从而使经济社会更有效地发展。
一、行政事业单位预算管理和绩效考核的概念及重要性
通过合理方式对行政事业单位预算收支进行编报和对预算的收入支出的全过程监督管理就是预算绩效管理。预算管理和绩效考核整个过程是具有独立性的。重点分成几个方面来看，首先，行政事业单位的投入成本是为了开展相关业务活动进行的货币投入;其次是过程的管理，行政事业单位在实施项目过程中对资金流向的监督和管理，要有明确的收支记录情况;接下来是数据的产出，实质上就是在项目的实施过程中产生的客观结果，是项目结束后的实施效果、实施数量以及实施质量，具体在预计质量目标的达成、规定工作量的完成、对成本的有效控制以及对项目任务的完成情况等等;最后是效果，它是项目完成后所引起的反响，对项目利益相关方的满意程度的关注，同时与项目的行业特点相结合，对生态的效益和经济产生的效益以及社会的效益进行实时关注。
根据报告的规定，需要对现有的预算制度进行完善，使预算制度更加公开透明、规范合理，同时实施全方面的绩效管理工作，是国务院乃至党中央对落实预算管理和绩效考核工作的重大方针。这就需要行政事业单位提高绩效管理工作的重视程度，要有专业化、规范化、制度化的廉政風险防控，加大力度建设财政防腐机制。所以，行政事业单位的财政支出必须遵守公开透明、合理规范、勤俭节约的原则，合理的对预算绩效进行管理是具有科学的手段措施。与此同时，行政事业单位还需要履行国家公共的职能，就是强化低成本获得利益最大化的原则，这一情况不光受到社会的关注，还是未来国家所重点发展的问题，同样是国家采取对节约型社会主义建设的主要措施。
二、行政事业单位预算管理和绩效考核面临的问题
（一）缺乏管理意识方面的问题
目前，很多的行政事业单位缺乏预算绩效管理方面的认知，很多行政事业单位存在观念偏差，都认为最重要的任务是向财务部申领资金，而忽视部门相关的绩效管理工作，认为这一流程阻碍了工作的正常进行，把预算管理和绩效考核错误的理解成是对财政资金拨付的减少和对实际工作任务的增加，管理意识方面的薄弱造成了预算管理和绩效考核方面的工作只停留于表面形式。所以，正确的树立预算管理和绩效考核的思想观是很重要的。
（二）没有健全的预算管理和绩效考核机制
在实际工作中，预算管理和绩效考核的最终目的是用把评价结果作为反馈的内容，为了杜绝财政资金使用的不严谨和不规范等现象，对预算管理在执行过程中面临的问题不断的改进，最终把预算作为一个闭环进行管理。因此，很多的行政事业单位根据线下的政策需求已经建立了预算管理和绩效考核的体系，但是在实践中的操作过程中，它的完善性依旧不够，不能有效考核行政事业单位里的每项经济活动。首先，行政事业单位依旧面临着对每个岗位职责不能明确划分的问题，特别是在预算管理和绩效考核机制不健全的条件下，不能对相关的工作岗位进行有效监管;其次，在设计预算管理和绩效考核的指标体系中，对行政事业单位的管理职能和业务特征方面的差异性缺少全面的考虑，没有结合行政事业单位的实际发展情况，直接模仿其他单位的预算绩效考核机制，导致预算管理和绩效考核与实际脱离。
（三）预算绩效评价结果的运用有待强化
一方面，绩效的评价结果反馈机制并不完善，如若行政事业单位不能第一时间收到绩效的评价结果，那么就忽视了绩效自身存在的问题，整改进程会被拖慢，问题不能得到很好的解决，所以需要加强绩效管理方面的改进。另一方面，为了能使行政事业单位积极做好预算管理和绩效考核的工作，同时通过调整投入的资金也能控制低效益项目，很多政府虽然也逐渐出台了一些管理办法，但在省级以下的机构没有完全推行。
三、行政事业单位预算管理和绩效考核相应的解决措施
（一）树立预算管理和绩效考核意识
首先行政事业单位的管理层要树立预算管理和绩效考核的意识，唯有深刻意识到预算管理和绩效考核工作的重要意义，才能为后续工作开展奠定坚实的基础。一方面要加强相关工作者的培训，单位管理层要做好引导作用，以身作则，管理层和员工都要对预算管理和绩效考核方面的知识多多学习，可以采取外出参加培训会、专家座谈会等渠道加强预算考核的相关工作理念。另一方面，把人力资源部门与预算管理作为重要领头部门，其他部门必须与之配合共同完成预算管理和绩效考核的相关工作，同时推进财务和业务部门共同发展，促进他们之间的相互联系，为日后的开展预算管理和绩效考核工作奠定良好的基础。
（二）完善预算管理和绩效考核的体系制度
为了使预算管理和绩效考核方面的工作能顺利进行，行政事业单位需要对他的体系制度进行完善。首先，要对各项重大业务和项目进行合理安排，根据实际情况对预算管理和绩效考核进行目标设置;其次，也要完善信息反馈机制，实现对信息系统采集的充分利用，并且在内部与外部的双重监督管理下，使预算管理和绩效考核的工作变的公平公正。同时把单位的预算管理和绩效考核方面细分成月、季、年度进行考核，完善相关考核体系，实施奖惩制度，实现工作质量的有效提升。
一方面，调整目前的项目库与预算定额方面的管理模式，根据增量预算编制法的规定，与单位实际情况和项目支出相结合，把滚动预算方法和弹性预算方法以及零基预算方法编入到预算当中，使预算编制变的更加多元化。执行把绩效为优先作为基础，以求进行合理的资金调配，同时为了使预算编制的每个环节更具有准确性。另一方面行政事业单位需要推进公共服务标准制度的建设，实际上是把预算管理和绩效考核作为基础，结合本单位实际的业务性质和职能，健全公共服务方面的数据库，划分每个岗位和部门的管理职责。除此之外，行政事业单位还需要对会计功能加以利用，预算和成本管理以及成本控制等工作流程由管理会计负责，充分发挥出管理会计的重要作用，为预算管理和绩效考核工作提供更有价值的信息数据。
（三）对预算管理和绩效考核理评价的结果充分利用
首先，需要对绩效评价结果反馈相关机制进行完善，同时也要制定绩效管理激励约束和预算管理、绩效考核问责规定，使行政事业单位的绩效管理水平有质的提升，对绩效管理存在的问题积极改正，做到有执行力、有监督管理的预算绩效评价结果机制。其次，加大行政事业单位的信息公开力度，公开评价结果、预算管理和绩效考核报告，同时结合单位内部的奖惩机制，使行政事业单位对绩效管理更加重视，采用各种方式使绩效水平得到提升，从而使公共服务和公共产品的质量得到提高。
四、结束语
总的来说，行政事业单位自始至终都要落实好财政政策，结合当下的财政形势，积极做好财政预算的执行工作。当前的行政事业单位在预算管理和绩效考核方面仍面临很多的困难，比如：没有健全的预算管理和绩效考核机制、缺乏管理意识等问题，但是为了促进预算绩效管理工作的全面发展，单位一定要予以重视，贯彻落实财政方面政策，积极对预算管理和考核管理方面进行改进。
参考文献：
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