高校“双带头人”教师党支部书记监督管理和激励保障制度研究
彭海英 余洁芳 杨子生
摘 ?要：高校“双带头人”教师党支部书记培育工程是高校基层党建的重大责任和光荣使命，但其党建学科理论尚不成熟。本研究采用问卷调查和座谈访谈相结合的研究方法，调查了当前高校“双带头人”教师党支部书记培育工程推进工作现状及其面临的困难和问题，以探讨“双带头人”教师党支部书记的监督管理和激励保障机制。结果显示，当前“双带头人”教师党支部书记培育工程宣传推广不到位;“双带头人”教师党支部书记有力推动了教学科研、学科建设等高校中心工作和党建工作的相互融合和共同提升，但其影响力的发挥还很有限;高校教师党支部书记及班子成员党建工作量大、工作难度大、考核任务重，待遇保障不到位;制定符合高校实际的、系统的、科学的培训内容和培训制度，强化责任和担当意识，明确“双带头人”教师党支部书记的工作职责，科学制定岗位目标，实行规范化、制度化管理，充分挖掘和提高“双带头人”教师党支部书记的工作积极性、主动性和创新能力，是推动“双带头人”教师党支部书记培育工程稳步实施的重要途径。
关键词：“双带头人”;问卷调查;长效培养机制
中图分类号：G640 ? ? ? 文献标志码：A ? ? ? ? ? ? 文章编号：2096-000X（2021）01-0011-05
Abstract： It is a great responsibility and glorious mission to implementing the "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project for the Party's construction in Chinese colleges and universities， which haven't had a mature theoretical system at present. This study explains the present construction state of "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project， investigates difficulties and problems in the implementation process of the project and discusses the supervision， incentive mechanism which can stimulate the construction of "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project in Chinese colleges and universities by questionnaire and interview. Results shows that， it isn't strong enough for the promotion on the "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project. The "Double Leader" secretaries had effectively promoted the integration and improvement of teaching and research work which is the central work of universities and party construction， but the influences were very limited. The main problems which reduces incentive of secretaries and the team member of teachers' party branch includes the heavy workload， highly complicated work， heavy assessment task and low wages and other aspects of welfare benefits. It is important to developing systematic and scientific training content and training system， strengthening the sense of responsibility， clarifying working scope， making scientific job objectives， executing standardized and systematized management， improving "Double Leader" secretaries' initiative and innovation for the implementation of "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project.
Keywords： "Double Leader"; questionnaire survey; long-term cultivation mechanism
引言
黨支部是党的全部工作和战斗力的基础，是党的建设落实和开展工作的基本单元，质量建党强党首先要抓严抓实党支部建设[1]。教师党支部是中国高校基层党建工作落实和具体推进的基本组织，基层教师党支部建设是高校基层党建工作的重要组成部分，其党建工作质量直接指示党对高校领导力量的发挥。
党支部书记是领导、组织、协调、推进党支部工作的核心，是基层党建工作的具体执行者和实施者，他将领导班子及其他成员团结、凝聚在自己周围，贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，带领支部成员结合本地区、本单位的实际，正确地选择发展方向，科学确定领导目标，创造性地开展工作。在全面从严治党背景下，支部工作日益走向专业化、职业化，提升党支部书记思想素质和综合素质，全面提升支部书记履职能力，是加强党的基层组织建设的必然要求。
高校“双带头人”教师党支部书记培育工程已成为高校基层党建重大责任和光荣使命，如何培育，怎样更高效、优质地培育“双带头人”也成为高校基層党建的工作重点和前进方向。2017年8月，中共教育部党组发布《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》，首次提出“党建带头人、学术带头人”培育工程的概念;2018年2月，中共中央组织部、中共教育部党组印发的《高校党建工作重点任务》明确了高校要全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程;2018年5月，中共教育部党组发布《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，对“双带头人”培育工程提出了具体的实施意见。2018年9月，根据《教育部办公厅关于开展首批高校“双带头人”教师党支部书记工作室建设工作的通知》，遴选产生100个首批全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室。一系列指导性文件和政策举措的出台，说明高校“双带头人”教师党支部书记培育工程的推进和发展是当前高校党建的重要内容。
由于“双带头人”教师党支部书记培育工程提出的时间不长，党建学科理论还不成熟，当前相关研究大多从定性的维度笼统地分析当前各高校在“双带头人”教师党支部书记培育工程推进过程中存在的普遍问题和面临的挑战，并在此基础上提出相应的路径和模式，缺乏系统的、科学的、全面的综合视角的研究。陈森青和魏雪婷分析了“双带头人”提法的理论基础，总结了新形势下实施“双带头人”培育工程面临的挑战，指出要坚持顶层设计和精准施策相结合的方式培育“双带头人”[2]。梁军从加强党的建设视角出发，分析了高校实施“双带头人”培育工程的意义，总结了高校推行“双带头人”培育工程的现实困境，认为“双带头人”培育工程实施过程中，要充分结合高校既有的行业背景和学科特色，依托当地的经济社会文化条件，明确建设目标，完善体制机制，调整支部设置，强化教育培训，以推动和顺利实现“双带头人”培育工程的目标[3]。高佳佳和焦飞认为当前高校教师党支部建设中存在基层党建重视程度不高、组织活动形式化严重、支部书记后备人才不足、考核机制不健全等问题，指出应从加强思想教育和培训、完善制度建设、加强作风建设、健全激励机制等方面加强“双带头人”教师党支部书记队伍建设[4]。
高校“双带头人”培育工程推进过程中，由于缺乏以各高校的实际情况为基础的大量的调查研究，因而未能系统收集整理和及时发现“双带头人”培育工程推进过程中面临的现实困境和现有机制存在问题，尤其缺乏结合高校推进“双带头人”培育工程的实际而提炼、总结和优化的高校“双带头人”教师党支部书记管理监督及激励保障机制相关的理论指导和案例推广相关研究。本研究以高校基层教师党支部为研究对象，以问卷调查和座谈访谈相结合的方式获取当前高校“双带头人”教师党支部书记培育工程推进开展现状及其推进过程中面临的困难和问题，分析探讨切合高校实际的“双带头人”教师党支部书记的监督管理和激励保障机制，以丰富新时期高校基层党建内涵，助力高校基层党建理论体系发展。
一、研究方法
本研究从高校“双带头人”教师党支部书记培育工程推进过程中的已有优势和需要面对的劣势和挑战、工程的实施和宣传推广现状、“双带头人”教师党支部书记工作现状以及“双带头人”教师党支部书记的考核、管理等方面研制调查问卷与访谈提纲，以在岗教师党支部书记和高校院/系党委书记为问卷调查和访谈对象，调查研究当前高校“双带头人”教师党支部书记培育工程推进过程中遇到的困难和问题，以及其对“双带头人”教师党支部书记的管理监督和激励机制的意见和建议。参与问卷填写的教师党支部书记涉及云南、北京、重庆、天津、湖北、江西、黑龙江等九省（市、自治区），共回收问卷67份，其中有效问卷66份。访谈对象涉及云南财经大学经济学院、信息学院、法学院、物流学院、马克思主义学院、传媒学院、国际语言文化学院、现代设计艺术学院等17个院/系党委书记或直属党支部书记。
二、结果和分析
（一）“双带头人”教师党支部书记培育工程现状
1. “双带头人”教师党支部书记培育工程宣传推广不到位
92.42%的受访教师党支部书记表示，知道其所在学校（或部门）是否有党支部入选教育部首批高校“双带头人”教师党支部书记工作室。65.63%的受访教师党支部书记表示，所在学校出台了“双带头人”教师党支部书记培育工程实施细则和相关制度;9.38%的受访者表示所在学校未出台“双带头人”教师党支部书记培育工程实施细则和相关制度;25%的受访者表示不知道所在学校是否出台了“双带头人”教师党支部书记培育工程实施细则和相关制度。这说明高校普遍积极响应“双带头人”教师党支部书记培育工程，并出台和落实相关制度和工作细则以保障其顺利实施，但部分高校“双带头人”教师党支部书记培育工程的宣传、培养和选拔的范围还有待继续扩大，“双带头人”教师党支部书记培育工程的推广宣传工作还需进一步深入。
2. “双带头人”影响力的发挥还很有限
59.09%的受访教师党支部书记表示，其所属教师党支部支部书记是“双带头人”或被列为“双带头人”后备人才培养对象;12.12%的受访教师党支部书记表示，不知道其所属党支部支部书记是否为“双带头人”或被列为“双带头人”后备人才培养对象。所在学校已实现和未完全实现“双带头人”教师党支部书记全覆盖的受访教师党支部书记人数比例分别为43.94%和19.70%，还有36.36%的受访者表示不知道其所在学校“双带头人”教师党支部书记的覆盖程度。这说明高校已普遍为基层教师党支部配备“双带头人”教师党支部书记并着手培养后备人才，但由于政策制度的宣传或执行力度不充分，以及部分党支部或支部班子缺乏“双带头人”等原因，导致“双带头人”教师党支部书记配备不完全到位，“双带头人”教师党支部书记的影响程度和范围还相对有限，有必要进一步扩大宣传并制定相应的制度和措施在高校推广“双带头人”教师党支部书记培育工程。
（二）“双带头人”教师党支部书记工作现状
1. 教学科研工作的开展为构建创新型党支部发挥先进作用提供了途径与形式，“双带头人”教师党支部书记有力推动了支部建设
在教学科研及学科建设融入并推动党建工作的认识方面，81.82%的教师党支部书记认为教学科研工作的开展为构建创新型党支部发挥先进作用提供了途径与形式，有助于更深层次、更贴切实际地了解基层教师的愿望及诉求，帮助教师解决各种困难，有助于增强思想政治工作的针对性和实效性;在教学科研工作中起模范带头作用的党员在支部活动和支部建设中也起到模范带头作用，这有利于推动教学科研工作和党支部建设工作的共同提升。18.18%的受訪教师党支部书记认为，教学科研工作在党支部建设工作中并未发挥作用。
在“双带头人”教师党支部书记推动支部建设的认识方面，61.54%的受访教师党支部书记认为，“双带头人”教师党支部书记在其支部所属教学科研团队中充分彰显了榜样的力量，团队成员更加团结，学科发展势头更加强劲;26.15%的受访教师党支部书记认为，“学科带头人”担任党支部书记后，其所属教学科研团队党建任务增加，党建工作强度增大，但学科建设进展不显著;12.31%的受访教师党支部书记认为，“双带头人”党支部书记为其所在教学科研团队带来的影响不明显。这说明当前高校教师党支部在推动学科建设、强化党员先进性教育、发挥党支部建设堡垒作用和党员先锋模范作用方面作用明显，但还存在不尽如人意之处，应积极深化改革，弥补短板，寻找更好的途径和方式实现其中心工作和党建工作的深度融合和共同促进提升。
2. 支部建设深度融入教学科研等中心工作，为高校的内涵式发展打开了新局面
在支部建设推动教学科研及学科建设工作的认识方面，46.88%的受访教师党支部书记认为其所在教学科研团队所属党支部在教学科研及学科建设工作中发挥了有效凝聚师生参与学科建设，为教学、科研、人才培养等中心工作的开展提供了有力的组织保证，提升了教学科研工作水平，彰显了党支部战斗核心作用，打开了高校内涵式发展的新局面;39.06%的教师党支部书记认为其所在教学科研团队所属党支部在教学科研及学科建设工作中发挥了加强党员先进性教育，发展党员，安排组织生活，组织党员活动的作用;14.06%的教师党支部书记认为其所在教学科研团队所属党支部在教学科研及学科建设工作中发挥作用不明显。高校党建工作具有扎实的群众基础，但部分教师党支部在教学科研工作和党建工作的深度融合、协同发展方面还有较大提升空间。
（三）高校教师党支部书记及班子成员党建工作量
大、工作难度大、考核任务重，待遇保障不到位
在支部书记的身份认同上，43.16%的受访者认为，支部书记这一身份提升了自身责任感、荣誉感、使命感，思想得到进一步升华，工作积极性进一步提高;14.74%的受访者表示，担任党支部书记，全面提升了其个人政治经济待遇和个人发展空间;34.74%的受访者认为由于党务工作冗杂，加上自身教学科研工作压力，支部书记这一身份使其面临巨大压力，无力平衡自身教学科研工作和党务工作。
参与调查的教师党支部书记在其支部书记岗位上的津贴特征见表1。由表1可知，多数教师党支部书记的支部书记岗位津贴在500元/月以下，还有32.31%的教师党支部书记没有支部书记岗位津贴。48%的受访教师党支部书记表示，与教学科研工作相比，党务工作基本得不到量化，同时党务工作任务重、工作难度大、工作要求高、工作津贴少，工作津贴与支部班子成员付出的实际工作量不平衡，工作津贴不能完全反应其党务工作量，这在一定程度上降低了支部书记及班子成员的党建工作积极性;也有受访者表示，作为优秀党员的代表，党支部书记就是要有奉献精神，对当前的党建工作津贴表示满意。发放教师党支部书记岗位津贴，是认可教师党支部书记从事党务工作的重要途径，也是提高和促进教师党支部书记激流勇进、敢于突破、持续奋斗的必要手段。
三、讨论
基层党支部党建工作是党的全部工作的基础，加强对党支部书记的监督和考核，是推动党支部书记认真履行党建工作职责，推进党支部建设的重要手段。但目前尚缺乏通用的高校教师党支部及支部书记和班子成员的考核标准，对“双带头人”教师党支部书记的考核将更加复杂。当前高校教师党支部书记大多由普通教师兼任[5]，在从严治党全面纵深发展的背景下，党的建设越来越朝着职业化、专业化的方向发展。培养好、管理好、运用好高校教师党支部书记队伍，是高校“双带头人”教师党支部书记培育工程的出发点，也是加强高校教师党支部建设工作的重点和难点。
分析现状，全面和充分认识问题，把符合条件的“学术带头人”培养选拔为教师党支部书记、把有条件的教师党支部书记培养成“学术带头人”，着力解决高校教师党支部书记因缺乏党建相关基础理论知识和党建业务能力以及由于党建工作任务重、要求高、工作津贴少而导致的“不会干”、“不敢干”、“不愿干”等问题。针对教师党支部书记党建相关基础理论和业务能力不足的问题，进一步优化“双带头人”选育机制，加强人才培养和培训，尤其注重分类指导和精准培养，构建系统化、制度化、常态化支部书记培训体系，为业务能力有所欠缺的支部书记及后备人才提供专门的能力提升机会和发展通道，为党务能力有所欠缺的支部书记及后备人才提供系统的党务知识理论、实际党建业务能力和组织协调能力培训，实现思想政治素质、党务工作能力和核心业务能力水平共同促进和提升[6]。针对基层党支部党建工作任务重、要求高、津贴少且党建工作量不记为年终考核工作量的问题，应充分尊重党支部书记及班子成员的工作，将党建工作量折算成教学课时量等可量化工作量，计入年终考核工作量，给予一定工作津贴，尽可能减少通过党支部书记及班子成员党性修养和个人思想品质来支撑党务工作成效的依赖;此外，在职称评聘、职级晋升、学习进修上给予党支部书记政策倾斜，以有效激励党员教师积极主动担任党支部书记。部分学科带头人由于教学科研工作繁忙，确实缺少精力大量从事党建工作，可视具体情况和现实需要，为支部配备专职党务工作人员，配备学术骨干担任支部副书记及其他支委成员，搭建结构稳定的支部建设平台，一定程度上减轻“双带头人”党支部书记党务工作压力，以激励学术带头人积极主动担任党支部书记，发挥党建带头和学术带头的模范示范作用，为“双带头人”后备人才的培养和发展打下基础。值得注意的是，专职党务工作人员熟悉党务工作，可加强支部建设、提升支部工作质量，但应避免“双带头人”名义上担任教师党支部书记，而将党员教育和管理及相关党务工作完全甩手于专职党务工作人员，支部党员参与支部活动和党建工作积极性下降的问题。
科学的监督管理是管理系统中人尽其才、物尽其用的基本准则，这在“双带头人”的培养、发展和管理方面也同样适用。一方面，做好顶层设计，从战略高度充分认识教师党支部建设的重要性，科学制定岗位目标，实行规范化、制度化管理，从党支部的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和作用发挥情况，结合“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作制度，以及发展党员、教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等基础性工作共同考核。同时，勇于打破传统观念的束缚，切实加强基层党建监督管理和考核力度，从强化责任和担当意识方面入手签订工作责任目标，建立责任清单，细化和严格落实考核标准，明确工作要求、明晰责任边界、明朗问责手段[2]，积极推行联系机制，将党务工作和教学科研工作一同考核，注重考核结果的运用，将履职结果作为年终考核及各项评比的重要依据，针对考核结果不理想、工作状态不佳的党支部书记及时进行批评教育和帮助鼓励，必要时将其淘汰，形成竞争上岗担任教师党支部书记的优良风气[7]，以挖掘和提高“双带头人”教师党支部书记的工作积极性、主动性和创新能力，以系统、科学的制度管理和激励“双带头人”教师党支部书记及支部成员积极参与科学融合教学科研工作和党建工作的时代发展主题之中，推动高校党建工作和教学科研等中心工作快速稳定发展。
四、结论
本研究以问卷调查和走访座谈相结合的研究方法，调查了解当前高校“双带头人”教师党支部书记培育工程推进工作现状及其面临的困难和问题，探索“双带头人”教师党支部书记的监督管理和激励保障制度，为促进高校党建工作更加科学规范提供理论基础。主要结论如下：
1. “双带头人”教师党支部书记有力推动了教学科研、学科建设等高校中心工作和党建工作的相互融合和共同提升，但“双带头人”教师党支部书记培育工程宣传推广不到位，“双带头人”影响力的发挥还很有限。
2. 高校教师党支部书记及支部班子成员工作难度大、工作任务重，待遇保障不到位。
3. 制定切合实际的系统的、科学的培训内容和培訓制度，采用易执行、可推广的方式加强“双带头人”教师党支部书记的教育培训，提高教师党支部“双带头人”教师党支部书记业务工作能力;充分尊重和认可教师党支部书记及班子成员的党务工作，创新激励机制，充分调动和提高党支部书记履职积极性;强化责任和担当意识，明确“双带头人”教师党支部书记的工作职责，科学制定岗位目标，实行规范化、制度化管理，充分挖掘和提高“双带头人”教师党支部书记的工作积极性、主动性和创新能力，推动“双带头人”教师党支部书记培育工程稳步实施和“双带头人”教师党支部书记队伍快速发展壮大。
参考文献：
[1]深圳市直机关工委调研组.抓实支部建设 提升党建质量[J].机关党建研究，2019（12）：49-52.
[2]陈森青，魏雪婷.“双带头人”培育工程：生成理路、现实困境与思路创新[J].扬州大学学报：高教研究版，2018（6）：13-18.
[3]梁军.高校实施“双带头人”培育工程的思考[J].社会科学家，2019（4）：152-155.
[4]高佳佳，焦飞.加强“双带头人”教师党支部书记队伍建设探析[J].改革与开放，2018（20）：150-152.
[5]王国明.高校教师党支部组织力现状、问题与对策[J].未来与发展，2019（11）：93-98，+69.
[6]王陈.高校全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程的路径分析[J].思想理论教育，2019（02）：93-97.
[7]李洪亮.高校“双带头人”培育工程实施困境及解决路径[J].现代商贸工业，2017（27）：152-154.
基金项目：全国党建研究会高校专委会2019年度立项课题“高校‘双带头人教师党支部书记培养机制研究”;教育部高校“双带头人”教师党支部书记工作室建设项目“云南财经大学科研院所中心（党委）教工第二党支部书记工作室”（教思政厅函〔2018〕33号）
作者简介：彭海英（1983-），女，土家族，湖南慈利人，博士，讲师，研究方向：区域资源开发、“双带头人”教师党支部党建。
通讯作者：杨子生（1964-），男，白族，云南大理人，博士，教授，博士研究生导师，所长，院长，全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室负责人，研究方向：区域资源开发与精准扶贫、“双带头人”教师党支部党建。
