“十四五”时期武汉市投资营商环境创新思路与建议

    邓宏兵

    一、投资营商环境创新是“十四五”时期武汉市发展的首要前提

    投资营商环境问题是一个十分重要但研究时间不长的研究领域。伴随现代科学技术的发展和国际分工的深化，经济和资本的国际化进程加快，国际投资迅速发展，对投资营商环境的研究显得愈来愈重要。自第二次世界大战结束以来，针对该领域的研究受到各国重视。

    国际上以1968年美国学者伊西·特利法克和彼德·班廷创立评价一国投资营商环境的“冷热分析法”为标志，至今已有50多年历史。美国、加拿大、日本等国学者重点对投资营商环境评价方法进行了研究，在实际论证分析方面主要以跨国公司的海外经营为重点进行投资营商环境的研究。中国改革开放40余年，取得了巨大成就。在投资营商环境的建设方面也取得了许多成功经验，但同时也暴露出许多问题，需要从更深层次进行投资营商环境研究。

    区域持续发展的关键是区域经济的发展，区域经济的发展归根结底是产业，产业集聚和发展靠的是企业的投资，企业投资决策的依据是区域投资营商环境。

    “十四五”时期武汉市发展的首要前提和基本保障就是创新投资营商环境，投资营商环境不创新，武汉市“十四五”规划就落不了地，武汉市“十四五”发展就不可能走可持续健康之路。湖北省委书记应勇指出“地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境”，这一论述是指导武汉市“十四五”时期发展的重要准绳和战略理念。

    二、科学认识投资营商环境竞争力是武汉市投资营商环境创新的关键

    科学认识和评估投资营商环境竞争力是武汉市“十四五”投资营商环境创新的关键。我们对湖北省及武汉市投资营商环境进行了20多年的跟踪调查和评估，从2005年开始每年发布一份《湖北省投资环境蓝皮书》。总体看，湖北省及武汉市投资营商环境在中西部地区具有明显优势，但与东部发达地区相比也有明显差距。对此，必须有清醒认识。

    国内外也有一些评估机构对此进行了分析，结论相同或相近。比如万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济传媒协会和第一财经研究院，在线发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》中武汉综合排名为第六名。

    三、加大武汉市“十四五”投资营商环境建设与创新力度

    1. 认清武汉市“十四五”投资营商环境建设面临的机遇与挑战。机遇主要来自于中央及习近平总书记重要讲话精神引领，来自于融入长江经济带发展战略的深度推进，来自于深化生态文明建设的新理念，来自于“大规模减税降费”的新利好和疫后中央支持。

    挑战主要来自于中美贸易摩擦和中美关系的影响，来自于转型升级任务较重，当前最主要的挑战来自于新冠肺炎疫情的影响。

    2. 加强理论和政策研究，消除投资营商环境建设误区。理论研究严重滞后实践需求是武汉市“十四五”投资营商环境建设与创新面临的重大问题，必须予以优先解决，并开展和支持理论研究。政策不科学不接地气的现象也不同程度地存在，这是要首先解决的。目前，在投资营商环境建设和创新方面仍有一些誤区，存在新的形式主义、官僚主义问题，必须予以消除。

    3. 武汉市“十四五”投资营商环境创新要分步走。要深刻认识疫情对武汉市发展的影响，“十四五”投资营商环境创新的前两年要围绕经济复苏环境进行，后三年要围绕创新高质量发展进行。就前两年而言建议：一是出台“武汉市中小微企业发展一揽子政策和实施方案”，在“因企施策”上有突破;二是坚持问题导向，在“减”（减税费）、“增”（增信贷）、“降”（降成本）、“缓”（缓期限）、“找”（找市场）上下功夫;三是加强对企业的公共服务，在服务上寻求“突破”。

    4. 武汉市“十四五”投资营商环境创新要有明确目标。武汉市“十四五”投资营商环境创新目标要明确且坚定：一是着力提升招商服务质量，打造全国最优投资营商软环境;二是坚持生态优先、绿色发展，打造全国最佳绿色投资营商环境;三是立足实际优势，打造全国最具特色的投资营商环境。

    （作者系中国地质大学区域经济与投资环境研究中心主任，教授，博士生导师，湖北省政协委员。）