水利工程监理安全管理风险分析与应对措施

    【摘?要】文章首先简述了水利工程项目的特点，结合水利工程监理面临的安全风险，对我国水利工程项目风险管理存在的问题进行了综合评价，并且就水利工程监理安全管理工作内容进行了探讨。

    【关键词】水利工程;安全管理;应对措施

    【Abstract】Firstly， the article briefly describes the characteristics of water conservancy project， combined with the safety risks faced by water conservancy project supervision， comprehensively evaluates the problems existing in the risk management of water conservancy projects in China， and discusses the safety management work of water conservancy project supervision.

    【Key words】Water conservancy project;Safety management;Response measures

    1. 前言

    水利工程监理安全管理风险分析与应对措施实际上是水利工程的基础。同时，它也是水利工程整体管理工作中最重要的组成部分。换言之，水利工程若想保证其质量，就必须优化安全管理风险的应对措施。

    2. 水利工程项目的特点

    水利工程项目与一般土木工程如道路、铁路、桥梁等项目一样，具有项目投资大、项目周期长、涉及的工作和工序繁多，易受外界因素及不可抗力影响等特点，但水利工程项目也有自身的特点。水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量;水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施;水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业;水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，因此，要把握时机，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、渡汛等问题;在许多大型水利工程项目内往往还有着许多小项目，容易发生施工干扰，敏感性要较其他建设类项目强;水利工程施工过程中的爆破作业、地下作业、水上水下作业和高空作业等，常常平行交叉进行，对施工安全非常不利，因此，必须采取有效措施，防止安全事故发生。安全生产事关人民群众生命及财产、 国家经济发展和社会稳定的大事。 所有建设单位。 勘察、设计、 施工、 监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位和个人都必须遵守安全生产法律、法规。 保证建设工程安全生产工程监理过程中监理的安全管理就是指项目工程监理单位对工程施工过程中安全施工所实施的监督管理。

    3. 水利工程监理面临的安全风险

    水利工程建设由于所处环境复杂，危险因素多种和多变，而危险因素能否形成事故取决于对危险因素的识别和控制，监理的安全责任就是识别和控制危险因素。

    3.1?根据水利工程的特点。

    审查特种作业人员上岗证，重点针对施工单位中的安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、涉水作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

    3.2?施工单位应编制专项施工方案。

    施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对具有一定规模的危险性较大的分部分项工程，其标准由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程;土方开挖工程;围堰工程;脚手架工程及混凝土浇筑;拆除工程;国务院建设行政主管部门或者其他有關部门规定的其他危险性较大的工程。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

    3.3?施工单位应进行安全施工技术交底。

    建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员、专职安全员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

    3.4?设立安全警示标志。

    施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

    4. 我国水利工程项目风险管理存在的问题

    4.1?风险识别困难。

    目前中国尚无适用于水利工程风险管理的研究与报告，鲜有单位在项目完工后对项目中的风险进行总结与评价。如此一来，中国的项目若要进行项目风险管理，就只能从识别风险源开始，这样研究费用必将大增，风险管理成本也必然随之提高。为了避免这类成本的增加，国内某些项目的主管单位或业主，常聘请外国风险管理专家来完成风险识别工作。但是聘请外国专家的费用较高，并没有达到降低费用的目的。但是聘请外国专家的费用较高，并没有达到降低费用的目的，还可能因为中国与外国的实际情况不同造成风险源误列或漏列，反而对以后的分析与评价造成影响。

    4.2?风险评价的误差大。

    由于基础工作不扎实，风险评价中无历史资料可借鉴，或者为了查找历史资料要花费巨大精力和时间。此外，风险识别阶段会有误差，即使评价做得再好，也可能会因主要风险源的漏列而前功尽弃。

    4.3?风险处理手段落后。

    （1）风险控制。

    其含义是采取一切手段避免风险、消灭风险或以应急措施将己发生风险所造成的损失控制在最低限度。这一切，均需要在一定前提下才能实现。比如，回避风险意味着采取别的高成本技术方案;应急措施意味着更大的实际风险开支等。此外，一旦风险真的发生，投资控制目标就很难保证。

    （2）风险自留。

    其前提是风险评价表明该风险发生的概率非常小，或风险造成的损失在项目储备资源限度之内。但是，中国的大多数项目多不进行风险评价（即没有足够的时间也缺乏资深的专业人员。，或设置少量的项目储备（如不可预见费一般不超过概算静态投资的 5%。，就认为可以包容全部风险的处置费用。

    （3）风险转移。

    第一是转移方向，即将风险转移给工程承包商;第二是转移给从事风险合并事务的专业保险公司或其它风险投资机构，这是一种符合市场经济规则，且公平的转移手段。目前，根据原建设部和工商行政管理局联合制定并颁布的《施工合同示范文本》规定，业主和承包商可以协商购买保险。实际上，由于保险公司收取的保费较昂贵、保险合同条款明显不利于项目方、免赔项目太多，故真正实施保险的项目非常少。第三是项目风险担保，这种风险转移方式在水利工程建设中使用的较多，主要分为发包人支付担保和承包人履约担保（如工程质量保证金、工期履约保证金和工程保修担保等）。之所以更多地采用风险担保而不采用购买保险，其根本原因是该种方式对业主更为有利且对业主方的的资金不形成任何影响。

    5. 水利工程监理安全管理工作内容

    5.1?工程监理文档资料管理是监理安全的基础。

    工程监理文档资料管理是安全的基础，因此，在监理安全管理工作，要首先从审查水利工程施工承包单位的施工资质的审核，包括对施工方的企业施工资质、管理人员、技术人员和特殊工种人员的资质，还要对企业的设备安检证都要进行审核。要明确对施工项目监理的信息流程，完成施工信息的采集、整理及分析，对中标的总承包单位或其他经公开招标确定的分包单位，其资质已由建设单位或招标代理机构在招标阶段进行过审查，因此只要把相关资质提交给监理单位进行备案，监理单位要利用

    计算机对信息进行科学有效的管理，并对原始资料及文档进行分类整理、归档等。

    5.2?认真审查施工设计和专项施工方案。

    监理安全管理工作，要认真审查施工组织设计和专项施工方案，按规定执行，要按监理合同的规定，切实履行职责和合同义务。将水利工程监理安全工作的重点审查要重点明确，例如，是否有施工单位或企业法人的签字，要具备安全保证体系，要有安全技术措施，要审核安全施工措施是否符合工程建设强制性标准等。审查合格后，监理均应签署明确态度的书面审查意见。

    5.3?认真审查水利工程的开工条件。

    监理安全管理工作，要认真审查水利工程的开工条件。对不符合开工条件的施工现场，例如施工单位项目经理不到位、专职安全员不到位、无施工方案等情况，要坚决制止开工，对已经私自开工的应立即停工，并要求施工方以书面形式说明情况，必要时向有关主管部门报告。

    5.4?要依据法律、法规和强制性标准实施监理。

    监理安全管理工作，要依据法律、法规和工程建设强制性标准对水利工程实施对工程的监理安全工作。要对存在安全事故隐患的工序加大力度，例如施工的建筑材料、建筑构配件、设备等是否符合设计要求，是否符合规范要求，要随机抽检。在竣工后，要全面进行验收，验收中一定要求手续齐全。如果在施工过程中出现工序验收手续发生了变更的，一定要审查变更手续是否齐全。

    5.5?监理机构应建立安全管理资料。

    成熟的监理机构应有自身完善的安全管理资料。最大限度地激发起监理工程师的社会责任感，有效地減少监理工程师工作中的不规范行为。包括施工单位安全保证体系资料、监理规划（安全部分）、监理安全管理细则、监理安全检查表、安全类的书面台帐、施工单位安全检查周报等。这些资料应能反映监理机构实际安全管理工作的轨迹，并单独整理存放。使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。

    6. 结束语

    水利工程监理安全管理是工程项目全过程质量控制的关键环节。工程管理的有效性，关系到整个工程项目的最终质量能否达到国家规范的要求，关系到整个工程项目的顺利完成。我们只有加强水利工程监理安全管理风险分析与应对措施，才能保证水利工程的质量。

    参考文献

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    [5]?王卓甫.工程项目风险管理：理论、方法与应用.北京：中国水利水电出版社，2005.

    [文章编号]1619-2737（2019）03-12-143

    [作者简介] 王守香，工作单位：濉溪县水务局。