城市精细化管理目标体系特征及其内涵分析

    熊鹰 孙维筠 袁海平

    【摘?要】城市精细化管理紧紧围绕满足人民对美好生活需要这一核心任务，是提升城市管理效能的必然选择，也是市民享受优质公共服务的重要途径。城市精细化管理目标体系是一个体系复杂、具有战略意义、集城市管理理论与实践于一体的系统工程。本文分析了城市精细化管理目标体系的特征，以及城市精细化管理目标体系的内涵，并从以人为本、统筹管理、系统设计、源头治理、市场化、需求导向等方面分析了城市精细化管理目标体系的主要内容，以期为城市精细化管理目标体系的建设提供参考。

    【关键词】精细化管理目标体系;特征;内涵;主要内容

    【Abstract】The city's refined management closely focuses on meeting the core tasks of people's needs for a better life. It is an inevitable choice to improve the efficiency of urban management and an important way for citizens to enjoy quality public services. The urban refined management target system is a systematic project with complex system， strategic significance and integrating urban management theory and practice. This paper analyzes the characteristics of urban refined management target system and the connotation of urban refined management target system， and analyzes the urban refined management target system from the aspects of people-oriented， overall management， system design， source management， marketization and demand orientation. The main content of the project is to provide reference for the construction of the city's refined management target system.

    【Key words】Refined management target system;Characteristics;Connotation;Main content

    在城市管理理念不断发展过程中，精细化管理被逐步提升为提高城市管理效能、提升人民幸福感的重要举措。如何贯彻落实城市精细化管理理念，使城市运行更顺畅、人民生活更美好，成为了城市管理者的现实问题。因此，必须加快构建好城市精细化管理目标体系，从顶层目标到具体措施，从效果评价到方案，形成一套完整的城市精细化管理中国模式。

    1. 城市精细化管理目标体系特征

    城市精细化管理紧紧围绕满足人民对美好生活需要这一核心任务，是提升城市管理效能的必然选择，也是市民享受优质公共服务的重要途径。城市精细化管理目标体系是一个体系复杂、具有战略意义、集城市管理理论与实践于一体的系统工程，具有多样性、多层性、网络性特征。

    （1）多样性。城市精细化管理目标体系的多样性是由城市管理复杂多样性所决定的。城市精细化管理以人的活动为主体，紧紧围绕满足人民对美好生活需要这一核心任务，涉及经济、社会、环境，生产、生活和生态等多项内容，其精细化管理对象、内容、方法等具有多样性，由此其目标体系呈现多样性的特点。

    （2）多层性。城市精细化管理体系不仅需要多部门行政机关主导工作，更需要公众、企业乃至各类社会组织共同参与。城市精细化管理社会化在一定程度上表明政府角色定位的转变，需要主动对城市管理部门职能进行“合理的瘦身”，将全能型的政府管理为多元主体共同参与的和谐共治。因此，城市精细化管理参与主体的多层性特征，其目标体系必然具有与其相对应的多层次性特征。

    （3）网络性。城市精细化管理目标体系的多样性和多层性决定了该目标是一个网络状的体系。这个目标网络是一个开放耦合性的网络，它既是当地政府主导建立的城市管理目标网络体系的重要构成部分，又是与立法机关、行政机关、公众、社会组织、企业以及其他参与城市生活的组织和个人等各类主体构建的现代城市组织网密切联系互动的网络体系。

    2. 城市精细化管理目标体系内涵

    城市精细化管理目标体系是将标准化原理应用到城市精细化管理过程中， 通过对城市精细化管理相关标准的制定、实施及其监督检查， 达到城市精细化管理质量目标化、管理指标系统化、管理方法规范化、管理过程程序化， 从而在城市精细化管理范围内获得最佳秩序和效益的过程。城市精細化管理目标体系内涵包括以下几个方面：

    （1）增强管理效能，提升服务质量。城市精细化管理能从根源上综合协调城市管理的各个部门，加强联合协作，充分引进市场化的服务，将某些市政服务通过招投标的方式外包出去，既能把政府不擅长的工作交给专业的队伍完成，又能促进社会力量对公共设施、服务进行合理、合法、完善的参与，提高政府行政效能。

    （2）管理源头化，治理综合化。社会、政府、市场是城市精细化管理的三大源头，完善相应的管理和治理机制是城市精细化管理应有之义。通过建立科学合理的符合不同政府机关部门的绩效考核制度，促使国家工作人员树立正确的政绩观、价值观，从根本上剔除“官本位”的思想，切实发挥绩效考核应有的规范引导作用。全社会应该建立一个统一互联的诚信档案体系，增强市民的自身责任感，建立互相信任和谐的市场经济。整合社会、政府、市场的资源，简化办事流程，互相监督。

    （3）标准精细化，效果完美化。美丽源自精细，城市精细化管理就是要把涉及城市管理各部门的工作安排得更加精细，改变了以往面子上过得去，只可远观的管理陋习，而是根据不同管理区域、不同管理对象，做出相应的管理标准，并严格执行和考核，使城市管理各方面都更加精确、高效、协同和持续运行，达到城市、居民、生态和谐有序发展的完美效果。

    3. 城市精细化管理目标体系的主要内容

    3.1?无论是从问题层面，还是从参与主体层面，城市精细化管理目标体系都可称为多重性与多层性相复合的网络体系，其涉及主体之广，包含要素之多，必须全面理解并理清该目标体系的主要内容。在实施城市精细化管理目标体系的过程中，首要提升精细意识，聚焦顶层设计，确立精细化管理核心内容：第一是精准细化，要对管理对象明确情况、理清底数，做到权责明晰、目标清晰;管理的标准既要对标国际水平，又要具备当地特色。第二是精密细致，要在开展设计、指导、鼓励、协调等诸多管理工作的过程中，精密谋划、细心落实。第三是精雕细刻，要突出管理的标准化，避免工作方式粗放，工作过程粗心;弘扬“工匠精神”，争当“能工巧匠”，严肃严格、依法依规地管理好城市。第四是精打细算，要按需配置资源，考虑投入产出比、性价比，展现节俭、廉洁和高效的城市管理风貌。第五是精明细巧，要善于穿针引线式智慧管理、科学协调，用灵活的思维填补“硬件”的不足。第六是精心细腻，要弘扬兢兢业业的工作态度，管理有温度，落实处，把城市管理好。

    3.2?在把握以上内核的基础上，突出重点，精准出击，城市精细化管理目标体系构建内容，具体有以下六个方面：（1）以人为本，城市精细化管理目标体系要始终坚持以人为本的价值导向。城市精细化管理的终极目标是提高城市运行效率，满足居民的日常生产、生活需要，增进居民的整体福利水平。 （2）统筹管理，精细化化城市管理要在统筹解决城市管理的历史、现实和未来三类问题上寻求更大突破，要把立足当前与瞻前顾后有机结合起来，争取在解决现实问题的同时，妥善处理历史遗留问题，科学谋划将来发展中可能出现的新问题的解决对策。（3）系统设计。应该对城市精细化管理进行系统科学的设计，形成推进城市精细化管理的行政资源合力，紧密依靠人民群众的力量共同管理城市。（4）源头治理，在推进城市精细化管理社会化上，努力形成完整的闭合循环。推进城市精细化管理目标体系建设，要根据城市中各种具体问题的发现、处置、监督、评价等多个环节展开，特别是要发挥各种社会力量的自身优势，强化事前参与城市的决策制定，切实履行相应的评价、监督职责。（5）市场化，指注重提升城市精细化管理的市场化水平。实践证明，将社会、公众力量有序引入城市精细化管理体系中来，不仅可以极大缓解政府管理压力，还可以有效降低管理者与城市参与者产生直接矛盾的可能性，同时社会力量的引入将创造一部分城市就业岗位，推动相关行业创新发展。城市精细化管理应激励社会多元主体的积极参与，共同将城市管理好、建设好。（6）需求导向。党的十九大指出我国已进入社会主义新时代，随着城市化进程不断发展和深入，社会生活水平和人们精神要求的提高，人民对美好生活的要求和需要以及对城市管理的现代化要求和期望也越来越高。同时现代大城市，人口基数大且结构复杂，由此产生了多元化、多层次的公共服务和城市管理需求。从现实和政策两方面来看，城市必须要在实施精细化管理过程中，不断回应、满足人民群众需求。

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    [文章编号]1619-2737（2019）02-28-125