既要绿色又要发展发展生态协同推进

    刘红梅

    省十三次党代会《报告》强调：加快从经济小省向生态大省、生态强省转变。这是立省之本，核心是实现可持续发展。为此我们要深刻学习领会会议精神，坚定不移走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们要坚持绿色发展：既要绿色又要发展。这不仅仅是环境的问题，更是经济发展的问题。

    城市是引领经济社会发展的首位地区，也是环境矛盾和生态问题的焦点，是实施绿色发展的区位重点。将生态文明理念和绿色发展原则全面融入西宁城市发展的全过程，贯彻到城市建设和管理的各个方面，落实到全市上下的实际行动中，是广大群众的热切期待和共同诉求。

    绿色是青海的底色，是最靓的幸福色。习总书记来青海视察最大的关注点是在生态上。我们要义无反顾、一以贯之地遵循总书记重大要求和指示。省十三次党代会《报告》强调，今天的青海，生态地位无可替代，对国家生态安全的重要性尤其突出。要把生态优先的使命追求贯穿于绿色发展的全过程。做好“绿色”这篇大文章，就要算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”。因此，要一边抓保护、一边谋发展，开拓出一条“生态富民”的发展之路。通过“绿色发展”的方式，把总书记提出的生态保护优先原则和“四个扎扎实实”的重大要求结合起来、落到实处。通过落实省十三次党代会《报告》精神、“四个转变”、建设绿色发展样板城市，融会贯通地践行习总书记重要讲话要求，使讲话所蕴含的普遍性、规律性真理转化为有西宁特色的具体实践。

    西宁市委提出的建设绿色发展样板城市，就是要把城市作为一个生命体来对待，实现生态经济化、经济生态化。

    以城市发展理念更新为要义，把握绿色发展样板城市的精髓。西宁处于生态涵养修复发展区，强调生态，不等于限制发展。建设绿色发展样板城市，是深刻总结经验教训、在生态敏感地区实现真正发展的必然规律。一直以来，在实际工作和理论研究中存在着一种认识误区，认为粗放式发展的缺点是“牺牲环境换发展”。其实，从长期、大量的经济发展实践来看，即使牺牲了环境、资源，也换不来真正的发展，结果是“赔了夫人又折兵”。因此，“破坏资源环境”与“经济持续发展”之间不存在必然交换关系。在这种情况下，是否选择绿色发展模式，不仅是发展质量高不高的问题，更是能不能发展的问题。如果采用粗放式发展模式，那将会在支付巨大环境成本的同时，“固化”西宁在经济链条中的低端位置，对高端行业、新兴产业产生“挤出效应”，抑制经济持续发展的活力，不仅“环境账”不划算，“经济账”也不划算。而且，随着时代发展，“生态环保相当于污染防治”的认知已经落后过时。当前，绿色发展正在从末端治理向源头治理拓展。在城市这样一个要素密集、联系紧密的经济社会活动空间，如果不抓好绿色理念、绿色决策的“最先一公里”，就可能导致在污染治理的“最后一公里”上防不胜防。由此，要把握绿色发展正在从末端治理向源头治理拓展的趋势，抓好绿色理念、绿色决策的“最先一公里”，把绿色发展的根扎深扎牢，消除以偏概全的错误认识。

    以城市道路功能完善为根本，提高绿色发展样板城市的品质。城市道路是一种稀缺资源，也是一种公共资源，有限的道路面积如何分配给各种使用者，这是当前我们必须面对的一个难题。近些年来，西宁市为了解决日益拥堵的交通问题，把着力点主要放在了修路、扩路、增加道路面积总量上。这种虽然有一定合理性，但路不能总这样“造”下去，因为“亚当斯定律”告诉我们，道路面积的增加不但缓解不了交通难题，反而会使交通拥堵更加严重。当造路的潜力释放完毕之后，比如无地可造，扩路已扩到极限，拆除大量建筑物改成路已不可行，在这种情况下路还是不够用，还是拥堵不畅，我们就不能一条道走到黑，需要换个角度思考问题了。这就需要政府制定科学合理的路权分配政策，使城市有限的道路资源用到它最该用的地方去，以提高道路的使用效率。

    以城市规划意见为遵循，推进绿色发展样板城市的进程。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）， 通过一个个破解城市发展难题的“实招”，为中国城市准确把脉。西宁以《意见》为遵循，关注绿地布局和规划，绿地与居住用地有一定配比，西宁的绿地更加紧张，占比更低，因此不强调建设大面积公园，除了郊野公园之外，在主城区，应强调建设零散分布的、面积不大的公园，只要起到绿化宜居等功能即可。大型成片公园是历史上形成的，如果现在再建在中心城区，会与交通通行、商业活力形成一些矛盾。住宅小区单位内道路实现公共化。《意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。此外，对于已建成的住宅小区和单位大院，也要逐步打开，实现内部道路公共化。封闭小区带来的更直接的难题是城市公共交通效率低下。封闭空间各自为政，将公共道路排斥在住宅小区之外。城市脉络没有打通，使得城市拥堵问题变得更加严重。每一个封闭小区都意味着地图上一个城市的交通“盲点”，因为很多封闭小区是不允许小区内道路对外开放的，一些道路不得不绕转小区规划，一些传统街道曾有的小路，本可以成为单行道，为主干道路分流，起到交通毛细血管的作用，但一旦有了封闭小区，这些毛细血管都被堵塞了，于是所有的车流压力都集中到主干道。推广街区制可以采取分步走的方式，第一步让行人穿过去，接下来是自行车，管理也要跟上，现在物业管大门，未来是管大楼。每栋楼安全了，街道自然就可以开放了。西宁海绵城市建设试点。对于西宁而言，海绵城市将会对绿色发展带来很大的发展机遇。我们有义务了解并推廣海绵城市的概念，让社会大众更了解海绵城市，和不同专业的人员紧密合作，全力推进海绵城市项目建设，在所属建设区域按要求积极配合建设，为营造绿色发展样板城市环境而不懈努力。

    （作者单位：中共西宁市委党校）