困境与突破：开放大学实施农村老年教育的策略研究
【摘 要】在我国老龄化背景下，老年教育不仅要在城市普及，更应向广大的农村延伸，最大限度地扩大城乡覆盖面，使更多的老年人受益。开放大学的远程教育在课程资源、办学模式、资金投入方面有着其他办学形式不可比拟的优越条件。针对当今农村老年教育的现状，分析开放大学在广大农村开展老年教育的可行性及优势，探究了开放大学实施农村老年教育的具体策略。
【关键词】远程教育;老年教育;农村;开放大学;策略
【中图分类号】G729
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2020）02-0043-04
【作者简介】卢林（1961—），男，吉林省吉林市人，副教授，副校长，研究方向为开放教育。
一、问题的提出
目前在我国已进入老龄化社会的大背景下，许多专家学者将目光投射到老年教育上，从国家层面2016年出台的《老年教育发展规划（2016—2020年）》，到实践层面的各类老年教育的兴起，可以说我国的老年教育正在迈向一个新高度。但毋庸置疑的是针对农村的老年教育还没有引起人们的足够重视。从理论研究角度来看，2007年至2016年我国老年教育研究的热点以社区教育、终身教育、老年大学、老龄化、老年人等为主要内容向四周扩散，并且这些关键词是排在前六位的高频关键词，体现了我国近十年老年教育研究的热点内容。[1]可以看出这些老年教育的热点问题并不包含“农村老年教育”;从社会实践层面看我国的老年教育资源大多集中在城市中，还没有做到城乡一体全覆盖，农村老年教育需求有待得到政府和社会的应有重视。
我国是一个有着近8亿农村人口的国家，“2010年农村与城镇65岁以上老人占总人口的比例为10.1%与6.7%。如果假定2010年普查得到的农村向城镇迁移人口绝大部分是年轻人的年龄结构分布不變，到2050年农村65岁以上老人占总人口比例高达46.4%，相当于城镇2.1倍，[2]这说明社会经济发展相对落后的农村将会面临越来越严重的老龄化问题。农村的老年群体能否继续接受适合他们需求的教育将对我国农村的社会稳定、和谐的城镇化建设，以及教育公平、社会公平产生深远的影响。《老年教育发展规划（2016—2020年）》提出，发展老年教育的基本原则之一就是“优化布局、面向基层。在办好现有老年教育的基础上，将老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城乡老年教育布局，促进老年教育与经济社会协调发展。”[3]这就明确提出，老年教育不光要在城市普及，更应向广大的农村延伸，最大限度地扩大它的城乡覆盖面，使更多的老年人受宜。只是受我国现阶段社会经济发展水平的影响以及老年教育发展水平的制约，城乡老年教育还存在着巨大的不公平，大部分乡村老年教育还无从谈起，老年教育覆盖面小，教育渠道狭窄。
教育公平是一个国家文明发展水平的重要尺度，为了改变老年教育的城乡不公平，为了使更多的农村老年人享受到优质的教育资源，政府和社会应加大农村老年教育的开展力度，为我国的城镇化建设和乡村振兴战略加力。当前，农村的老年教育首要的问题是农村老年教育渠道的拓展。高等教育机构、地方政府要以多种渠道办学，以多种形式共同推进农村的老年教育发展。
开放大学是不同于普通高校的新型高等教育，它开展的远程教育在课程资源、办学模式、资金投入方面有着其他办学形式无可比拟的优势。2016年1月，《教育部关于办好开放大学的意见》指出，开放大学要“坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色”。这一指示明确了开放大学的办学定位、教育对象主要是面向基层、面向行业、面向社区、面向农村。
适应国家新型城镇化建设和乡村振兴发展战略的需要，充分发挥开放大学系统办学特色和远程教育的优势，努力探索出一条服务农村老年教育的新模式，这是开放大学面对的新课题。
二、农村老年教育现状
1.整个社会对农村老年教育在思想认识上还不够重视
一方面，从政府和施教一方来看，尽管我国在2016年已出台了《老年教育发展规划（2016—2020年）》，党和政府高度重视老年教育，但这不等于基层政府和办学单位也有同样的认识，很多人认为发展地方经济是当务之急，抓基础教育是重中之重，老年教育可有可无。
另一方面，从农村老年群体即受教一方来讲，生存和健康是第一位的诉求，大多数农村的老年人对接受老年教育缺少应有的认识，“农村老年群体受到自身的认知水平和年龄特点的限制，对于老年教育的地位认识不足，意识不到老年教育对于自身发展和社会进步、家庭幸福带来的益处”，[4]因此，缺少参与和接受老年教育的主动性和迫切性。
2.经济条件限制农村老年教育的发展与普及
从政府角度来看，一些地方政府对老年教育重视程度不够，因此，财政投入并不高，老年教育所需要的一些基础硬件条件还不具备，如场地、设施，还有人力资源等。社会力量受投入回报率的影响也并不积极。
从农村老年群体自身来看，他们的经济状况同城市相比并不富裕。以学者闫怀品对北京远郊农村所做的老年教育调查来看，以北京远郊的延庆区为例，“经济状况一般占68.85%，较差占13.11%，二者合计达81.96%。”[5]这样的经济状况决定农村老年教育的开展并不会一帆风顺，需要克服许多的困难。同时也应认识到农村老年教育的开展必须坚持公益性、低成本的原则，使广大农村的老年人能够得着老年教育。
3.农村老年教育的受教育对象整体文化水平偏低
受历史条件制约，我国农村的老年人大多出生于建国前后，他们所受的教育大多并不系统和完整，还有一部分人处于文盲或半文盲的状态，仍以北京远郊的延庆区为例，“文盲人数（413人）占试点乡镇老年人口的4.2%;小学文化人数（8 512人）占试点乡镇老年人口的86.7%;初中文化人数（790人）占试点乡镇老年人口的8.05%。”[6]这样的薄弱基础限制了他们的眼界和进一步学习的能力。但也正因如此，就更需要老年教育来弥补他们先天教育的不足，引领他们跟上时代发展的脚步，不使这部分人成为实施乡村振兴战略的包袱和累赘。
4.专门针对农村老年教育的资源匮乏
我国最初创办老年教育的初衷是为一些离退休的老干部提供休闲、娱乐和继续学习的场所。老年大学主要是为老干部服务，办学主体多为政府。近些年老年教育在全国陆续开展，但也以城市为主，老年教育资源呈现出明显的城乡不公。办在农村的老年大学、老年教育中心等几乎没有。一个村能有一个老年活动中心已经很了不起了。“‘互联网+时代的老年教育亟待转型，即以老年干部的‘精英教育向全体老年群众普惠性的‘大众教育转变，以城市居民为中心向农村、基层老年人转变，从而真正实现‘把大学办在社会中。”[7]
5.农村老年教育师资队伍没有形成
农村受其经济条件的限制，能承担并愿意承担老年教育的专业老师很少。投入农村基础教育的志愿者有很多，但投入老年教育的则很鲜见。政府也没有这方面的政策鼓励老年教育人才投身到农村的老年教育事业中去。已有的大多数教师也没有充分认识到农村老年教育的地位，因此不够重视，应付思想严重，不能持续认真研究老年教育，提升自己的教学水平和能力，另外，所传授的教学内容与当前农村老年教育的需求也不相匹配。
三、开放大学在广大农村开展老年教育的可行性及优势
1.开放大学先进的远程教育手段可最大限度弥补农村老年教育资源不足
开放大学以现代信息技术为支撑，是信息技术、网络技术、数字技术应用于教育的先行实践者。它可以通过现代信息技术将优质的教育资源输送到教育资源匮乏的区域这一优势，是任何普通高校所无法比拟的，它能够保证资源匮乏的广大乡村在较短的时间内获得更好的教育资源，从而提升教育效果。“同时，从发展性而言，远程教育扩大其教育总量的供给可以不受师资、教学硬件的限制，其扩大规模比傳统学校教育扩大教育总量的供给更加容易。”[8]
2.开放大学的办学理念契合农村老年教育的发展方向
开放大学“有教无类”“以人为本”的教育理念更切合农村老年教育的发展方向，“中国的开放大学不仅仅是一所大学，还是中国奉行终身教育理念最坚定、最彻底，覆盖面最广，手段最开放、最灵活、最先进，教育和培训内容几乎无所不包又针对性极强，对普通民众和各种弱势群体无法满足的学习需求反应最快、最贴近的一个终身教育的庞大载体和完整体系。”[9]采用先进的教育理念和最新的技术架构，以此开发老年教育的平台，可最大限度地提升老年教育的承载能力。
3.开放大学的开放性、系统性可最大限度地缩小城乡教育的不公平
开放大学的开放性决定了它的教育对象的开放性，受教育者可不受年龄、性别、地域、教育基础的限制，做到人人可学、时时可学、处处能学。 开放大学由原来的广播电视大学转型而来，现在全国电大正处于陆续的转型过程中，电大的办学特色就是系统办学，资源共享，组织网络覆盖全国，直至广大的乡村。开放大学的上述优势可最大限度地弥补农村老年教育资源的欠缺，平衡城乡老年教育发展。
4.开放大学的远程教育对经费投入要求低
农村的经济条件决定了农村的老年教育一定要秉持公益性、低成本的原则，没有这一点，农村的老年教育就无从谈起。基于这一点开放大学的远程教育优势便得以显现。
同样的经费投入，开放大学比传统学校提供的教育规模更大。开放大学的发展当然也需要经费的投入，“比如，教学设备的软硬件建设，但其只要投入一次就可以让更多的人受益，只要其规模上去了，其运行成本与普通学校教育相比是较低的。”[10]
5.开放大学的办学模式更适合农村老年学习者
我国的开放大学正在建设一个覆盖全国城乡、满足各类学习者需要、融互联网与移动通讯技术为一体的学习环境。它是一种通过互联网、手机客户端即可完成学习的模式，是一所没有围墙的大学。学习模式方便灵活，不受时间、场地的限制，这更适合师生异地教学和分散、知识背景不一的农村老年人的学习。
四、开放大学实施农村老年教育的策略
1.寻求政府和社会力量的支持
近年来国家高度重视老年教育。尤其是2016年国务院办公厅出台了《老年教育发展规划（2016—2020年）》，特别提出要推动开放大学和广播电视大学举办“老年开放大学”，这对于开放大学积极推进农村老年教育是一个难得的机遇。各省市开放大学（广播电视大学）可以以此为契机，大力推进农村老年教育。要呼吁政府“加大老年教育的资金投入，健全基础教学设施，扩大教育覆盖面，宣传到家家户户，将老年教育的政策严格落实。从学校开始，从社区教育工作者开始，养成重视老年教育的风气”。[11]尤其是网络设施的覆盖应尽量伸入到偏远地区，以此承载开放大学的远程教育资源。同时，整合社会资源，寻求社会力量的合作与支持，在场地、资金、人力上同企业合作共赢。由于各地的开放大学办学实力参差不齐，特别是一些处于转型期的广播电视大学，可能存在可投放资金不足的情况，为此，可寻求外部企业的合作，破解资源瓶颈问题，创新合作机制，同既有经济实力又对农村老年教育感兴趣的企业达成合作，利益共享，共同推动农村老年教育的发展。
2.整合研发适合农村老年群体需求的课程体系
农村的老年群体对于老年教育的课程内容有着不同于城市老年群体的需求。除了大多数老人需要的文化娱乐课程，还有关于农业知识的需求。目前我国农村的一部分老年人还不能像城市里的老人一样退休即可不去工作了，他们中的一大部分可能还会继续参加农业劳动，因而对这部分知识技能会有强烈的渴求。开放大学在进行课程设置时应充分考虑这些需求，开设一系列的传授农业知识的课程，如果树栽培、农副产品加工、科学饲养、电子商务平台的使用等;也可普及一些基本的医疗保健知识，教会农村的老年人学会日常的养生和保健，以便科学合理地安排生活;当今社会是网络时代，为使农村的老年人不脱离社会，同时也拉近同儿孙的距离，也可开设一些计算机、网络技术等课程，使他们在观念和行为上跟上社会的发展步伐。
3.开发专门针对农村老年教育的平台
“互联网+”时代，农村的老年群体应是巨大的受益者，而不应只是旁观者。开放大学可以专门开发面向农村老年教育的学习平台。国家开放大学已开发了老年大学的平台，内容丰富，形式多样，很受老年学习者的欢迎。各省市开放大学进一步有针对性地开发农村老年教育的平台，实属必要。
基于农村老年学习者文化水平较低、知识基础薄弱的现状，农村老年教育平台的教学内容应本着起点低、节奏慢、内容通俗易懂为原则。在形式上，宜入门快、层级少。
4.构建适合农村老年教育的学习模式
开放大学利用互联网提供学习资源，支持学习活动。农村的老年学习者利用这一模式学习需要两个前提：一是网络连接，这在当今的城市和广大农村基本不成问题，但对于一些偏远山区还有问题，因此，需要政府支持和投入。二是老年学习者对计算机和网络以及手机的熟悉和使用。这需要我们的学习资源要线上线下相配合，线上提供资源，线下还要组织活动，老年人之间相互帮助，教师提供指导，同时要求我们提供的学习资源容易利用。老年人有提升素质的需要，也有与同龄人相互沟通与交流的需求，因此，开展各种类型、各种主题的线下活动是一个很好也会很受欢迎的教学形式，这些活动可以和社区教育相结合，共同为农村的老年教育的模式探索增光添色，达到互惠互助。
5.打造服务农村老年教育的师资队伍
我国没有一支专门服务于农村老年教育的教师队伍。这样一支队伍的建设与打造对于农村老年教育的发展是至关重要的。可考虑从以下几方面着手：
一是在老年开放大学中设置专职从事农村老年教育的机构或部门，专门从事农村老年教育资源的开发与整合、设施的更新与完善、教学的支持与服务以及教学人员的培训与提升等工作，从制度架构和人事设置上将农村老年教育提到一个重要的高度。
二是针对农村老年教育专业人员的不足可同时向社会招募志愿者，打造一支农村老年教育的兼职队伍，鼓励更多的青年志愿者投身到农村的老年教育工作中。同时在全社会对农村老年教育进行宣传，政府可出台一些专门的政策来吸引和鼓励社会力量参与到农村老年教育当中。
三是充分利用和发挥农村老年学习者的余热。当今的广大农村虽然整体文化水平偏低，但并不是所有人的文化水平都不高。他们当中也有很多受过良好教育的人才。开放大学在进行远程教育时可充分发挥这部分老年人的积极性和作用，通过组建QQ群、微信群等手段，来组织线下的各种教学活动，弥补师资力量的不足。
【参考文献】
[1]管会生，周维.近十年我国老年教育的研究热点[J].成人教育，2017（10）：32—34.
[2]民政部.中国60岁以上人口数量达2.22亿[EB/OL].[2016-07-11].http：//news.china.com.cn/2016-07/12/content_38858108.htm.
[3]老年教育发展规划（2016—2020）[EB/OL].[2016-10-05].http： //www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.
[4][11]徐佑国.浅析当前农村老年教育发展现状[J].社会学研究，2017（9）：19—20.
[5][6]闫怀品.北京远郊农村老年教育调查分析与思考：以延庆区为例[J].成人教育，2017（9）：60—65.
[7]苏迪，韩红蕾.“互联网+”时代老年开放大学跨界整合研究[J].成人教育，2017（9） ：66—71.
[8][10]吴凯.现代遠程教育促进教育公平的作用机制与具体路径[J].继续教育研究，2017（10）：60—62.
[9]王一兵.办好中国特色开放大学[J].开放教育研究，2013（4）：12—18.
