依法治校视域下高校内部治理体系现代化的实现路径探析
李荣生 郭秀芳 娄世超
摘要：十九届四中全会提出，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。依法治校是贯彻落实依法治国，全面深化高等学校现代化办学体系改革的必然要求，也是扎实推进“双一流”建设的客观需要。文章以哈尔滨工程大学依法治校的实践为例，探索构建现代大学治理体系的实践路径，依法治校能力不断提升。
关键词：依法治国;依法治校;现代大学制度;法治
一、全面依法治校和学校治理体系的内涵
（一）依法治校是依法治国在教育领域的延伸与实践
自1999年将“依法治国”写入宪法，我国全面确立了依法治国重要方略，20年后，习近平同志强调要继续全面贯彻依法治国，成立中央全面依法治国领导小组。依法治国在经济、政治、民生等各个领域继续发挥重要保障作用，而在教育领域，依法治国的重要体现是依法治校。依法治校要求紧跟依法治国全局性、整体性、目的性和长期性的根本要求。在全局性上，学校树立规章制度规范性全覆盖。在整体性上，大到学校负责人，小到每一名学生，从学校到院系再到个人，要做到前后衔接，以规章制度为标杆。在目的性上，要将法治思维、法治理念和规章制度引入学校，建设法治国家绝对缺少不了教育领域的法治。歷史已经证明，法制建设不能操之过急，要顺应历史发展趋势，充分发挥主观能动性。
（二）依法治校是学校治理体系的核心内容
十九届四中全会指出，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。同样，构建有学校特色的制度体系，建设法治校园也是贯彻落实党中央在高等教育领域决策部署，推进“双一流”建设的必然要求。法律是治国之重器，良法是善治之前提，实现高校治理体系和治理能力现代化的关键，就是建立一套科学严密的组织管理制度，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，完善信息公开制度，自觉接受全校师生的监督，实现依法治校实质化。依法治校是学校治理体系的核心要素，高校治理体系和治理能力的现代化建设离不开法治保障，良好的规章制度又可以加快实现高校治理的现代化步伐。
二、高校全面推进依法治校的重要意义
（一）构建现代大学制度的必然要求
现代大学制度的概念起源于西方宗教学校，其宗旨和目标是要做到教育的自治、研究的自由和管理的民主。在我国，要达到这一要求，必须要处理好高等学校自身发展逻辑、解决学校行政管理与学术研究的关系、解决社会需求与高校教学之间的部分偏离。首先，要实现教育自治，解决高校发展逻辑，在学校专业发展和自身建设上，只有依靠法律的客观性和规范性，将实施工作落实到规范上，才能使得工作推进具有明确性和确定性，亦具有权威性和保障性。其次，要解决学校行政管理与学术研究的紧张关系，就必须要合理确定职责权能，以法律规范性文件为依据，以科学严谨确定的工作规范去实践。再次，要解决高校教育教学与社会需求之间的张力，需要用法治思维进行顶层设计。
（二）推进“双一流”建设的客观需要
我国“双一流”大学建设计划，是21世纪加强高等教育，着力培养高素质人才的建设计划。然而，“双一流”建设需要社会各界的全力保障，其中法律的保障十分关键。各高校“双一流”建设需要科学性、规范性、先进性与保障性，依法治校可以在学校制定各自建设计划中充分发挥民主，建言纳策，依法治校还可以以规范性文件形式将学校“双一流”建设计划保存下来并予以严格实施，依法治校的严格要求就意味着学校在制定建设计划时不能“拍脑门”，而要深入研究、汲取经验，从而提高先进性，依法治校的精神使得学校建设有了法律的保障。
（三）保障广大师生权益的强大后盾
学校本质是师生共同学习研究、共同进步的园地，只有保障好广大师生的合法权益，才能建设好一流大学和现代大学制度。近年来，一些触目惊心的新闻让我们需要再次审视高校师生的权益保障，大到“某高校教师猥亵女生”，小到“学生宿舍隐私保护”等一系列问题无不说明建立规范性保障体系的重要性和必要性，依法治校便为学校提供了管理工具和规律。
三、推进依法治校，实现治理体系现代化的实现路径——以哈尔滨工程大学为例
（一）坚持党对学校的全面领导，提高学校法治化治校水平
习近平总书记强调：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”哈尔滨工程大学坚持把党对高校的全面领导作为推进依法治校的政治保证。一是完善依法治校组织机构，成立依法治校领导议事小组，将依法治校列入了日常议事规程。2016年，成立了法律事务办公室，聘请律师事务所律师作为我校法律顾问，解决学校法律建设与学生法律权益保障的诸多问题。学校确立了固定的律师进校园活动，配合校人文学院法学专业教师，在固定时间为广大师生解决法律问题，实现了法律层面的地校结合。二是贯彻落实党委领导下的校长负责制。学校出台了《中共哈尔滨工程大学委员会议事规则》《中共哈尔滨工程大学党委常委会议事规则》《哈尔滨工程大学校长办公会议事规则》，明确了集体领导与个人分工负责的关系、党委与校长之间的关系和学校党委与学术组织建设之间的关系，学校逐步构建了“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的内部治理结构。
（二）健全现代大学制度体系，构建现代大学治理的法治基础
习近平总书记指出，高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。高校要站在国家治理体系的高度来把握高校大学治理体系和治理能力现代化。哈尔滨工程大学把构建制度体系作为依法治校的主要内容和重要抓手， 把大学章程作为现代大学制度体系的核心。一是制定《哈尔滨工程大学章程》。历经4个阶段、耗时3年完成。经教育部核准，自2015年6月施行，成为依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据，在学校依法治校进程中具有里程碑意义。二是构建了以章程为统领的“1+5”为基本框架的学校制度体系。制定《规章制度管理办法》，按照“制度分类、决策分级、全程管理”的思路保障规章制度效能，夯实依法决策、依法办学的制度基础。制定《学术委员会章程》，健全完善教学与学术委员会，进一步强化学术价值，一个具有工程大学特色、与研究型大学相适应的学术制度和组织体系逐步形成。严格执行《教职工代表大会规定》等多项民主参与制度，搭建了教师和党外人士参与民主管理和监督的有效平台。同时，制定实施《学生会章程》，充分发挥共青团、学生会在参与民主、监督的重要作用。三是学校依据《章程》对规章制度进行“废改立”，对现行制度进行了全面清理和修订完善，提高了规章制度的可操作性和运行效率，绘制了学校制度体系图谱，编制《哈尔滨工程大学依法治校制度辑要》。
（三）坚持以科学规范管理为重点，健全依法治校管理机制
习近平总书记在全国教育大会上强调要着眼于“管好”，坚持依法治教、依法办学、依法治校。哈尔滨工程大学坚持以法治方式实施管理、履行职能。一是提高领导干部依法治校能力。领导干部是学校建设的强大枢纽，同样也是决定依法治校能否取得进展的关键因素之一，可以说，领导干部的法治能力对依法治校工作进展至关重要。学校党委把学习和干部培训作为重要手段，把法治的学习和法治观念的教育纳入学校院系的学习内容 ，把政策法规教育作为干部培训的六大内容之一，运用法治思想不断提高领导干部深化改革，促进发展的能力。二是健全完善合同管理体系与机制， 制定《合同管理办法》，对合同实行分类归口管理，实现学校合同全链条的规范管理，将法律风险防范关口前移，有效预防和减少合同纠纷，为依法治校提供重要保障。三是营造依法治校氛围。学校开设“保密知识”“以案释法”等专栏，结合师生身边发生的法律事件、法律故事，宣讲法治理念、法律常识，提高法制宣传教育的实效性。普法教育专题网站“工学法律网”，迄今上线运行12年，以服务师生的视角、贴近师生的案例，立体解读相关法律条款，在线解答师生法律问题。
全面推进依法治校是依法治国在教育教学领域的重要举措，也是我们“双一流”建设与现代大学制度建设的要求。我们要清醒地认识到，建设一套完备、有力、统一的规章制度体系，形成自由、平等、公正、法治的育人环境，建设“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”具有中国特色的现代大学制度体系不是一蹴而就的，要根据时代的发展进步不断的探索，总结历史经验。高校要紧紧抓住依法治校这个有效工具，才能实现中国高校治理水平和治理能力的跨越式发展，为高校的各项工作提供有效制度保障。
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编辑∕李梦迪
