上海海事技能训练中心功能及布局研究
李勤荣+苗瑞+牟学东
摘 要：海事技能训练中心是落实我国《公务员法》要求，保障海事“三化”建设顺利完成，提升我国海事队伍水平，保障交通强国、海洋强国战略顺利实施的重要设施。目前对海事技能训练中心的建设模式、建设内容都不明确，开展相关研究十分迫切。本文总结了我国海事系统现有培训教育机制中存在的问题，分析了进行海事技能训练中心建设的必要性，预测了上海海事技能训练中心的装备设施需求，并提出了上海海事技能训练中心的建设方案和布局示意。
关键词：海事技能训练；功能定位；总体布局
中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）01-0074-04
1 背景
为深入贯彻落实党的十九大精神，促进“交通强国”和“人才强国”建设，推动海事科学发展，落实好海事系统三化建设要求，交通运输部批复设立辽宁、上海、广东、长江海事局海事技能训练中心，主要承担海事系统内部职工队伍技能素质训练任务。近年来海事事业飞速发展，新技术、新法规、新形式、新制度层出不穷，对海事队伍建设提出了更为具体、科学和严格的要求。尤其是近年来，海事工作的责任越来越大，对海事人员的业务水平和综合能力提出了更高要求。因此在加大对海事工作人员培训力度的同时，如何更加合理、科学的发展好和利用好海事技能训练资源成为新一轮教育培训工作的重大研究课题。本文旨在研究上海海事技能训练中心功能定位，合理提出该中心建设内容，为下一步中心建设提供支撑。
2 存在问题
我国海事系统现有培训教育机制尚不健全，各业务开展培训具有一定的随意性，总体系统性不强；现代化的船舶模拟器、造浪池等仿真模拟设备在实际培训工作中应用较少，业务培训仍以集中教学为主；现有培训场地仅有2000多平米，而英国皇家救生艇学院建筑面积达8000多平米，我国交通公安警备技能训练基地面积达29000多平米；政策资金支持力度较弱，技能训练中心项目开展较慢，海事员工人均培训费用逐年走低；现有师资多来自系统内业务专家，少部分聘请高校老师，缺乏专业的教学训练或包装，授课后的评估也无法如实及时反馈，造成需求与传授的知识不对称，针对性和实用性不强，培训质量较低。
3 建设必要性
《公务员法》规定，根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训，国家建立专门的公务员培训机构，机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务，进行技能训练中心的建设，是落实《公务员法》的需求。按照海事“三化”建设意见，要求海事队伍素质精良，作风过硬，海事管理法制健全、科学规范，成为海事履职的政治保障和重要基础，开展本中心的建设，整合优化培训资源和机制，建立统一、标准化的综合培训体系，是落实海事“三化”建设的需要。党的十九大作出了加快建设海洋强国，建设交通强国的重大部署，面对新的战略要求，海事队伍素质参差不齐、优劣不等，政治思想水平、业务能力、知识和技能还不能满足和适应知识经济时代对我国海事系统所提出的挑战，通过本中心的建设，建立符合海事战略发展的培训模式，加强履职履约能力培养，全面提升海事队伍人员综合素质十分必要。随着科学技术的发展，海事管理技术和手段都不断更新，云技术、物联网、BD等新技术也不断引入海事监管手段，海事监管人员需要不断提升自身技术水平，以应对装备设施的更新换代；随着造船技术的发展，各种新型船舶、新型船上设备日新月异，海事执法人员也需要不断学习新的船舶知识，以保证船上执法的公正和便捷性；随着新材料、新设备的引入，航标管理、测绘制图、安全通信等航海保障设施不断翻新，新的业务模式不断涌现，为了更好地履行航海保障职责，也需要不断进行培训学习。
4 功能定位
上海海事技能训练中心主要用于上海海事局和东海航海保障中心内部人员技能培训，是上海海事局和东海航海保障中心内部人员技能获得、提升和交流的平台，是上海海事业务和东海航海保障业务可持续发展和培养“一支听从指挥、素质精良、作风过硬、服务人民的海事队伍”的重要基地；并承接部海事局下达的高端人才培训和专业模块培训任务，是全国海事系统在船舶交通管理、船舶监管等领域技能提升的重要保障；是海事技能训练中心开展系统性技能训练模式研讨和录制教学资料，为全国海事员工提供网络教学资源的重要平台。中心功能分为初任培训、适任适岗培训、能力提升培训、海事技能训练研发以及比武交流等五部分。
——初任培训。进行新进人员岗前培训，快速、全面提高员工业务能力和技术水平，增强有效沟通、团队协作意识，促使员工尽快适应本职工作。
——适任适岗培训。适应海事管理高技术性的特征，对全体员工就各专业知识进行系统的培训，涵盖通航管理、搜救指挥、海事调查、危防管理、船员管理、船舶管理、巡查执法、船舶检验和船公司管理、行政审批、财务管理、信息管理等海事专业，海事公安专业和航标管理、海事测绘、制图、安全通信等航海保障专业。
——能力提升培训。围绕海事技术发展，对全体公务员进行更新知识培训，提高其工作能力。
——海事技能训练研发。顺应海事队伍素质发展要求，为海事队伍系统性技能训练研究提供场所，为录制网络教学课程，建设学习资源中心提供支撑。
——比武交流。支撑各类型技术比武赛事，为行业前沿知识交流提供场地。
5 需求分析
按照功能定位，结合上海海事局和东海航海保障中心近年来人员发展情况，得出上海海事技能训练中心新进人员培训和在职人员培训对装备设施的需求如表1所示。
6 总体布置方案
从资源共享，优化配置的角度，将设备需求进行汇总，并按构成内容归类为理论教学、模拟训练、实操训练、体能训练和办公生活五大功能区域。其中，理论教学区包括多媒体教室、阶梯教室、课程录制室、网络学习资源中心等；模拟训练区包括船舶操纵模拟室、轮机仿真模拟室、VTS模拟器训练室、安全通信模拟室、新闻发布模拟室等；实操训练区包括消防救生设备操作室、危险货物运输模拟船、风浪池训练场、开敞水域训练场、电工工艺室、航标灯器操作室、测量仪器操作间、海图作业室等；体能训练区域配置常规体育场一处；办公生活区包括会议室、备课室、宿舍、食堂等。
目前海事技能训练中心的建设还在研究阶段，用地尚不明确，本研究假设一长200米，宽160米，周边临海/水的区域进行总体布局。各建筑物的陆地投影面积情况初步估计如表2所示。
7 布置示意图
本研究提出了两个总体布置方案。方案一总体布置构图均衡，庄重典雅，与环境自然融为一体，和谐统一；方案二总体布置紧凑，采用连廊连接主要建筑物，具有较强的时代气息。布置示意图如图1、图2所示。
8 保障措施
海事技能训练中心建设是系统工程，涉及面广，需相关单位密切配合和支持。实施过程中还需解决技术和工程问题。提出以下保障措施。
8.1 推进海事系统培训机制建設
抓紧时间落实详细的海事系统培训机制。制定海事系统技能培训详细章程，从培训课程、培训人员和师资教材进行系统设计，并通过部门规章的形式固定下来。
8.2 提高海事员工培训预算
员工培训是提升海事队伍素质，实现海事“三化”建设的重要保证，而培训预算是员工培训活动开展的重要支撑。应推动海事员工培训经费的专门预算，单独计列，并确保海事员工培训预算的逐渐增长，以保证海事培训的保质保量完成。
8.3 落实好建设和维护资金
中心建设项目所需投资较大。从提升海事系统人员素质，提高海事系统服务能力角度考虑，国家出资建设中心是十分必要的，另要建立中心财务账户，保障中心运维资金的按时拨付和专款专用。
摘 要：海事技能训练中心是落实我国《公务员法》要求，保障海事“三化”建设顺利完成，提升我国海事队伍水平，保障交通强国、海洋强国战略顺利实施的重要设施。目前对海事技能训练中心的建设模式、建设内容都不明确，开展相关研究十分迫切。本文总结了我国海事系统现有培训教育机制中存在的问题，分析了进行海事技能训练中心建设的必要性，预测了上海海事技能训练中心的装备设施需求，并提出了上海海事技能训练中心的建设方案和布局示意。
关键词：海事技能训练；功能定位；总体布局
中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）01-0074-04
1 背景
为深入贯彻落实党的十九大精神，促进“交通强国”和“人才强国”建设，推动海事科学发展，落实好海事系统三化建设要求，交通运输部批复设立辽宁、上海、广东、长江海事局海事技能训练中心，主要承担海事系统内部职工队伍技能素质训练任务。近年来海事事业飞速发展，新技术、新法规、新形式、新制度层出不穷，对海事队伍建设提出了更为具体、科学和严格的要求。尤其是近年来，海事工作的责任越来越大，对海事人员的业务水平和综合能力提出了更高要求。因此在加大对海事工作人员培训力度的同时，如何更加合理、科学的发展好和利用好海事技能训练资源成为新一轮教育培训工作的重大研究课题。本文旨在研究上海海事技能训练中心功能定位，合理提出该中心建设内容，为下一步中心建设提供支撑。
2 存在问题
我国海事系统现有培训教育机制尚不健全，各业务开展培训具有一定的随意性，总体系统性不强；现代化的船舶模拟器、造浪池等仿真模拟设备在实际培训工作中应用较少，业务培训仍以集中教学为主；现有培训场地仅有2000多平米，而英国皇家救生艇学院建筑面积达8000多平米，我国交通公安警备技能训练基地面积达29000多平米；政策资金支持力度较弱，技能训练中心项目开展较慢，海事员工人均培训费用逐年走低；现有师资多来自系统内业务专家，少部分聘请高校老师，缺乏专业的教学训练或包装，授课后的评估也无法如实及时反馈，造成需求与传授的知识不对称，针对性和实用性不强，培训质量较低。
3 建设必要性
《公务员法》规定，根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训，国家建立专门的公务员培训机构，机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务，进行技能训练中心的建设，是落实《公务员法》的需求。按照海事“三化”建设意见，要求海事队伍素质精良，作风过硬，海事管理法制健全、科学规范，成为海事履职的政治保障和重要基础，开展本中心的建设，整合优化培训资源和机制，建立统一、标准化的综合培训体系，是落实海事“三化”建设的需要。党的十九大作出了加快建设海洋强国，建设交通强国的重大部署，面对新的战略要求，海事队伍素质参差不齐、优劣不等，政治思想水平、业务能力、知识和技能还不能满足和适应知识经济时代对我国海事系统所提出的挑战，通过本中心的建设，建立符合海事战略发展的培训模式，加强履职履约能力培养，全面提升海事队伍人员综合素质十分必要。随着科学技术的发展，海事管理技术和手段都不断更新，云技术、物联网、BD等新技术也不断引入海事监管手段，海事监管人员需要不断提升自身技术水平，以应对装备设施的更新换代；随着造船技术的发展，各种新型船舶、新型船上设备日新月异，海事执法人员也需要不断学习新的船舶知识，以保证船上执法的公正和便捷性；随着新材料、新设备的引入，航标管理、测绘制图、安全通信等航海保障设施不断翻新，新的业务模式不断涌现，为了更好地履行航海保障职责，也需要不断进行培训学习。
4 功能定位
上海海事技能训练中心主要用于上海海事局和东海航海保障中心内部人员技能培训，是上海海事局和东海航海保障中心内部人员技能获得、提升和交流的平台，是上海海事业务和东海航海保障业务可持续发展和培养“一支听从指挥、素质精良、作风过硬、服务人民的海事队伍”的重要基地；并承接部海事局下达的高端人才培训和专业模块培训任务，是全国海事系统在船舶交通管理、船舶监管等领域技能提升的重要保障；是海事技能训练中心开展系统性技能训练模式研讨和录制教学资料，为全国海事员工提供网络教学资源的重要平台。中心功能分为初任培训、适任适岗培训、能力提升培训、海事技能训练研发以及比武交流等五部分。
——初任培训。进行新进人员岗前培训，快速、全面提高员工业务能力和技术水平，增强有效沟通、团队协作意识，促使员工尽快适应本职工作。
——适任适岗培训。适应海事管理高技术性的特征，对全体员工就各专业知识进行系统的培训，涵盖通航管理、搜救指挥、海事调查、危防管理、船员管理、船舶管理、巡查执法、船舶检验和船公司管理、行政审批、财务管理、信息管理等海事专业，海事公安专业和航标管理、海事测绘、制图、安全通信等航海保障专业。
——能力提升培训。围绕海事技术发展，对全体公务员进行更新知识培训，提高其工作能力。
——海事技能训练研发。顺应海事队伍素质发展要求，为海事队伍系统性技能训练研究提供场所，为录制网络教学课程，建设学习资源中心提供支撑。
——比武交流。支撑各类型技术比武赛事，为行业前沿知识交流提供场地。
5 需求分析
按照功能定位，结合上海海事局和东海航海保障中心近年来人员发展情况，得出上海海事技能训练中心新进人员培训和在职人员培训对装备设施的需求如表1所示。
6 总体布置方案
从资源共享，优化配置的角度，将设备需求进行汇总，并按构成内容归类为理论教学、模拟训练、实操训练、体能训练和办公生活五大功能区域。其中，理论教学区包括多媒体教室、阶梯教室、课程录制室、网络学习资源中心等；模拟训练区包括船舶操纵模拟室、轮机仿真模拟室、VTS模拟器训练室、安全通信模拟室、新闻发布模拟室等；实操训练区包括消防救生设备操作室、危险货物运输模拟船、风浪池训练场、开敞水域训练场、电工工艺室、航标灯器操作室、测量仪器操作间、海图作业室等；体能训练区域配置常规体育场一处；办公生活区包括会议室、备课室、宿舍、食堂等。
目前海事技能训练中心的建设还在研究阶段，用地尚不明确，本研究假设一长200米，宽160米，周边临海/水的区域进行总体布局。各建筑物的陆地投影面积情况初步估计如表2所示。
7 布置示意图
本研究提出了两个总体布置方案。方案一总体布置构图均衡，庄重典雅，与环境自然融为一体，和谐统一；方案二总体布置紧凑，采用连廊连接主要建筑物，具有较强的时代气息。布置示意图如图1、图2所示。
8 保障措施
海事技能训练中心建设是系统工程，涉及面广，需相关单位密切配合和支持。实施过程中还需解决技术和工程问题。提出以下保障措施。
8.1 推进海事系统培训机制建設
抓紧时间落实详细的海事系统培训机制。制定海事系统技能培训详细章程，从培训课程、培训人员和师资教材进行系统设计，并通过部门规章的形式固定下来。
8.2 提高海事员工培训预算
员工培训是提升海事队伍素质，实现海事“三化”建设的重要保证，而培训预算是员工培训活动开展的重要支撑。应推动海事员工培训经费的专门预算，单独计列，并确保海事员工培训预算的逐渐增长，以保证海事培训的保质保量完成。
8.3 落实好建设和维护资金
中心建设项目所需投资较大。从提升海事系统人员素质，提高海事系统服务能力角度考虑，国家出资建设中心是十分必要的，另要建立中心财务账户，保障中心运维资金的按时拨付和专款专用。
